ハリケーン・カトリーナ後の避難

アメリカ南部の湾岸諸国、特にルイジアナ州ニューオーリンズの人々は、2005年のハリケーン・カトリーナによる壊滅的な被害のために故郷を離れることを余儀なくされ、さまざまな要因により帰還できず、総称してメキシコ湾岸ディアスポラと呼ばれ、標準的な定義では国内避難民と見なされています。^[1]ピーク時には、ハリケーン避難シェルターに273,000人が収容され、後にFEMAトレーラーに少なくとも114,000世帯が収容されました。^[2]ハリケーン・カトリーナから10年が経過しても、移転を余儀なくされた多くの被害者は依然として帰宅できていません。

2005 年、ハリケーン カトリーナによりアラバマ州、ミシシッピ州、ルイジアナ州の約 150 万人が家を追われた。避難者の約 40%、主にルイジアナ州出身者は帰宅できなかった。避難者の 25% は以前の居住地から 10 マイル以内に移転した。避難者の 25% は少なくとも 450 マイル離れた場所に移転した。避難者の 10% は少なくとも 830 マイル離れた場所に移転した。^[3]「低所得で気候変動により避難を余儀なくされた家族にとって、帰宅は健康と経済的安定にとって重要なステップとなる可能性がある。気候変動により避難を余儀なくされた人々、特に低所得の人々は避難前よりも大きな困難に見舞われる可能性があることが証拠から示されている。」^[3]

ニューオーリンズの人口は、ハリケーン・カトリーナ以前（2000年4月）の484,674人から、ハリケーン・カトリーナ後（2006年7月）の推定230,172人に減少した。これは254,502人の減少であり、市の人口の半分以上が失われたことになる。2020年現在、ニューオーリンズの推定人口は383,997人で、ハリケーン・カトリーナ以前の市の人口を下回っている。^[4]しかし、市に移住した人全員が戻ってきた住民というわけではない。^[2]ハリケーン・カトリーナ後、民営化の推進が勢いを増した。1980年代半ばから出回っていた提案を制定する機会を得て、市議会は全会一致で従来の公営住宅4,500戸を取り壊すことを可決した。 1996年から2007年までのわずか10年余りで、市は市の公営住宅の85%を閉鎖し、代わりに「混合所得」プロジェクトとバウチャー制度を導入した。リベラル派はこれを「分散化」と喧伝したが、この撤去プロジェクトは、利益を生むのに適した地域から低所得の住民を効果的に（そして効率的に）追い出すものだった。その結果、16,000世帯が補助金付き住宅の入居待ちリストに載ったままとなっている。^{[5] [6]}

ハリケーン・カトリーナ以前、ニューオーリンズの人口は1970年から2000年の間に18%（109,000人）減少し、2000年から2005年の間にさらに6%（30,000人）減少しました。^[7]

ハリケーン・カトリーナの直後、ニューオーリンズから避難した住民が住んでいる場所に関する有用なデータ源がいくつかあった。特に、避難者の所在地に関する情報は、米国郵政公社に提出された住所変更フォームや、連邦緊急事態管理庁（FEMA）への援助登録から入手できた。これらのデータの分析により、ニューオーリンズからの避難者の約15％が東海岸、中西部、西海岸の遠方の都市に移住したことが判明した。避難民の主な目的地は、ニューオーリンズ郊外、ヒューストン、ダラス、アトランタ、バトンルージュであった。^[7]

テキサス州はハリケーン・カトリーナによる直接的な被害を免れたが、ルイジアナ州から避難してきた推定22万人を受け入れた。8月31日、テキサス州ハリス郡国土安全保障・緊急事態管理局とルイジアナ州は、ニューオーリンズからの少なくとも2万5千人の避難者、特にルイジアナ・スーパードームに避難していた人々が、帰宅できるようになるまでアストロドームへ移動することを許可することに合意した。避難は9月1日に始まった。ジョージ・W・ブッシュ大統領は9月4日、追加の避難者を他州へ空輸すると発表した。9月2日にヒューストンの避難所が定員に達し始めたとき、リック・ペリー知事は緊急計画を発動し、サンアントニオとダラス・フォートワース都市圏にそれぞれ2万5千人を追加で収容できるスペースを確保したほか、テキサス州各地のコミュニティに小規模な避難所を設けた。 9月3日午前3時（中部標準時）にダラスのリユニオンアリーナに到着した50台のバス（2,700人）の車列に始まり、12万人を超える避難者の波がテキサス州に押し寄せ始め、9月5日の時点で州内の公式避難所にはおよそ139,000人の避難者がいると推定されました。これに、すでにホテルや自宅にいる推定90,000人が加わり、地元の資源を圧倒しました。ダラスはすぐに近隣の都市に支援を要請し、より多くの避難者を収容できるようにしました。メスキートの使われていないビッグタウンモールに待機場所が開設されましたが、すぐに収容能力を超えました。フォートワースとアーリントンは一部の避難者を受け入れ、遠くはボナムやオクラホマ州タルサの町からも支援を申し出ました。 9月5日の午後までに、テキサス州の避難者総数が23万人を超えると推定されたため、ペリー知事はバスを州外の他の避難所に迂回させるよう命じ、その結果、2万人がオクラホマ州に、3万人がアーカンソー州に送られました。9月6日までに、テキサス州の避難者は推定25万人となり、ペリー知事はテキサス州に非常事態を宣言せざるを得なくなり、他の州に対して、まだ避難所を必要としている4万人から5万人の避難者の受け入れを開始するよう熱烈に嘆願しました。

ヒューストンのリライアントアストロドームは、当初ニューオーリンズのルイジアナ スーパードームに避難していた 25,000 人のうちの一部を受け入れたが、すぐに定員に達し、9 月 2 日にはハリケーン災害からの追加の避難者を受け入れることができなくなった。アストロドームは、2005 年 12 月までに予定されていたすべてのイベントがキャンセルされ、追加の 11,000 人の避難者を受け入れることが発表された後、数時間後に再開された。市当局は、ドーム、アリーナ、センターに隣接する 2 つの建物と、ヒューストンのダウンタウンにあるジョージ R. ブラウン コンベンション センターを追加の避難者収容施設として開放した。スーパードームの本拠地から立ち退かされたNFLフットボール チームのニューオーリンズ セインツは、一時的にサンアントニオに移動した。セインツの2005 年のホーム ゲームは、サンアントニオのアラモドームとバトン ルージュのルイジアナ州立大学タイガー スタジアムで分割して行われた。 2005 年 12 月 30 日、チームとリーグは、クラブが 2006 年も分割スケジュールで試合を行うと発表しました。

テキサス州の多くのコミュニティは、ルイジアナ州からの避難者に対して多くのサービスを開放し、地元の学区への子供の迅速な入学、テキサス州のフードスタンププログラムへの迅速なアクセス、結核やHIVなどの病気の治療を受けている人々への医療サービスへのアクセスを提供した。テキサス州立公園は避難者に対して無料で開放された。チューレーン大学のフットボールチームを含む300人以上の学生は、ダラスの サザンメソジスト大学に避難した。

2008年時点で、市の成人居住者の半分強（56％）がアフリカ系アメリカ人、およそ3人に1人（35％）が白人、5％がヒスパニック系だった。これはカトリーナの1年後に実施された2006年の調査の人口構成とほぼ等しい。また、国勢調査局の2005年アメリカコミュニティ調査（ACS）で測定されたハリケーン前の市の分布ともかなり似ており、成人人口の60％がアフリカ系アメリカ人、32％が白人であることがわかった。^[8]

ハリケーン・カトリーナによる壊滅的な被害を受けて、人権問題が綿密に研究された。国連人権委員会は2006年に報告書を発表し、貧困層や黒人アメリカ人の権利が「住宅、教育、医療へのアクセスに関する復興計画において十分に考慮される」よう米国が努力するよう勧告した。 ^{[9] [10]} アメリカ自由人権協会と全米刑務所プロジェクトも洪水時の受刑者への虐待を記録した。^[11] 2008年には、無党派の研究センターである南部研究所が「ハリケーン・カトリーナと国内避難民に関する指導原則」に関する報告書を発表した。この研究は、ハリケーン・カトリーナの影響についてISSが発表した5つの研究のうちの1つであり、国内避難民の人権問題担当国連事務総長代表のウォルター・ケーリン氏が共同で指揮するブルッキングス・ベルン国内避難民プロジェクトとの共同研究である。報告書では、米国政府が「ブッシュ政権が他国で推進してきた国際的に認められた人権原則」を遵守していないと結論づけている。^[12] 2008年5月から6月にかけて、国連特別報告者のドゥドゥ・ディエンヌ氏は米国政府から米国を訪問し、人種差別について調査するよう招かれた。ディエンヌ氏の2008年報告書は国連人権理事会に提出され、2009年に発表された。^[13]

住宅、特に貧困層向けの住宅は、議論を呼ぶ問題となっている。2002年、米国住宅都市開発省（HUD）はニューオーリンズ住宅公社（HANO）を買収し、その後まもなく、ハリケーン・カトリーナが市を襲った後、緊急に計画された市の公営住宅団地の半分を再開発する計画を立てた。^[14] この計画は物議を醸しており、政府が4,500戸の住宅を、CJピート、BWクーパー、ラフィット、セントバーナードの公営住宅プロジェクトで744戸の公営住宅を含む多目的開発に置き換えることを決定した後、抗議活動が行われた。^[15]

2009年5月、FEMAはハリケーン・カトリーナの後に開始した仮設住宅プログラムの終了を発表したが、ルイジアナ州とミシシッピ州でFEMAのトレーラーに住み、立ち退きを迫られている3,400人以上の人々がいることを踏まえ、政府支給のトレーラーに住み続けているメキシコ湾岸のハリケーン被災者に対し、わずか1ドルで仮設住宅を購入することを提案した。^[16]

一方、市内の家賃は嵐以来平均40％急騰しており、災害後に導入された小規模賃貸プログラムは、小規模地主が以前賃借人が住んでいた物件を再建し、改善するのを支援するのに効果がなかった。^[17]

ブルッキングス研究所が2008年に実施した2009年の調査によると、市の人口は2007年から2008年にかけて3%増加したのに対し、2006年から2007年にかけては19%増加しており、市全体ではハリケーン・カトリーナ以前の人口45万人の約72%、つまり約31万6千人となり、ジェファーソン教区の人口は基本的に災害前のレベルに戻り、隣接するセントバーナード教区の人口は災害前の約40%に達した。^[18]

総人口は2017年まで回復を続けましたが、そのペースは緩やかで、年間271人しか増加しませんでした。^[19] 一方、地域人口は地域要因に応じて増減を続けました。データセンターリサーチは2018年に次のようにコメントしています。

カトリーナ襲来から13年が経ち、市内の21地区では堤防決壊前よりも多くの住所が活動している。4地区では人口がカトリーナ襲来前の半分以下になっている。

—  https://www.datacenterresearch.org/reports_analysis/neighborhood-recovery-rates-growth-Continues-through-2018-in-new-orleans-neighborhoods/

• 緊急避難
• 国内避難民
• カンパラ大会
• 難民
• 政治亡命者

• グレーター・ニューオーリンズ・コミュニティ・データセンターの復興と再人口化に関する情報とデータ