国立銀行法

1863年国立銀行法

長いタイトル	米国株式を担保として国家通貨を発行し、その流通と償還を規定する法律。
制定者	第37回米国議会
効果的	1863年2月25日
引用
法令全般	12 法令 665
立法の歴史
上院に提出 1863年2月12日に上院を通過（23-21） 1863年2月20日に下院を通過 （78-64） 1863年2月25日にエイブラハム・リンカーン大統領によって法律として署名された。

1864年国立銀行法

長いタイトル	米国債を担保として国家通貨を発行し、その流通と償還を規定する法律。
制定者	第38回米国議会
効果的	1864年6月3日
引用
法令全般	13 統計 99
立法の歴史
下院に提出 1864年4月18日に下院を通過（80対66） 1864年5月10日に上院を通過 （30対9） 1864年5月24日に下院で承認（66-52）   1864年6月3日にエイブラハム・リンカーン大統領によって法律として署名された。

1863 年と 1864 年の国立銀行法は、連邦レベルで認可された国立銀行のシステムを確立し、米国国立銀行制度を創設した 2 つの米国連邦銀行法です。これらの法律は、銀行が保有する米国財務省証券に裏付けられた国家通貨の開発を奨励し、米国財務省の一部として通貨監督庁を設立しました。この法律は、今日の国立銀行システムと、統一された米国銀行政策の支援を形作りました。

1836年に第二合衆国銀行が消滅すると、銀行制度の管理は主に州に移譲された。各州は、銀行業務の全面禁止（ウィスコンシン州）、州認可の単一銀行（インディアナ州とイリノイ州）、銀行認可の制限（オハイオ州）、自由参入（ニューヨーク州）などの政策を採用した。^[1]ニューヨーク州の「自由銀行」法が比較的成功したため、いくつかの州も自由参入の銀行制度を採用したが、システムは州境を越えて十分に統合されていなかった。すべての紙幣はドル建てで統一されていたが、紙幣は発行された州以外では大幅な割引価格で流通することが多かった。

結局、ミシガン州など、自由参入制度を採用しながらも銀行発行の現金への換金を義務付けていなかった州で、広く報道された詐欺事件が発生した。危険な「山猫銀行」という認識と、米国の銀行システムの不十分な統合により、統一された全国的な銀行制度に対する国民の支持が高まった。

一方、米国政府は課税能力がまだ限られていたため、国立銀行の通貨発行益の可能性に関心を持っていました。1846年、ポーク政権は米国財務省制度を創設し、米墨戦争の資金として公的資金を民間銀行から財務省の支店に移しました。しかし、この方法で得られる収入は、国の通貨がなければ限られていました。

これは南北戦争中、議会とリンカーンが戦争資金の調達に苦慮していたときに、より緊急なものとなった。^[2]通貨を発行する国家的な仕組みがなければ、リンカーン政権は、例えば英国が中央銀行で行っていたような権限や抜け穴を利用して、高額な費用を賄うことはできなかった。以前は、国家間の競争によって州立銀行に与えられる損害は、大規模な国立銀行の認可を妨げるのに十分だった。しかし、戦争危機を利用して、リンカーンはこの取り組みを拡大することができた。

国家通貨を発行する最初の試みの 1 つは、南北戦争の初期に議会が1862 年の法定通貨法を承認したときに行われました。この法律により、グリーンバックと呼ばれる 1 億 5000 万ドルの国家紙幣の発行が許可され、金貨や銀貨の代わりに紙幣の発行と受け入れが義務付けられました。紙幣は、政府による償還の約束によってのみ裏付けられており、その価値は、政府に対する国民の信頼と、将来紙幣と引き換えに政府が金貨を発行する能力に依存していました。多くの人は、紙幣を裏付けるこの約束は、片面に印刷された緑のインクと同じくらい価値があると考え、これが「グリーンバック」という名前につながりました。^[3]

1862年7月11日に議会の合同決議により制定された第二法定通貨法[ ^{4 ]}と、 1863年3月3日に制定された第三法定通貨法^[6]により、限度額は4億5000万ドルに拡大された。ある時点で発行されたグリーンバック紙幣の最大額は4億4730万203.10ドルと計算された。^[7]

国立銀行法（第58章、12 法令 665号、1863年2月25日）は、もともと国立通貨法として知られ、上院で23対21の投票で可決され、1年後に1864年の国立銀行法によって補完された。これらの法律の目的は、単一の国立通貨、国有化された銀行認可制度を作成し、北軍の戦争活動のための資金を調達することだった。この法律は、米国財務省によって裏付けられ、政府自身によって印刷された国立銀行券を発行できる国立銀行を設立した。銀行が発行できる紙幣の量は、財務省の通貨監督官に預けられた銀行の資本のレベルに比例していた。通貨をさらに管理するために、この法律は州および地方の銀行が発行する紙幣に課税し、実質的に連邦政府が発行しない紙幣を流通から排除した。^[8]

共和国の設立以来、州政府は銀行を規制する権限を持っていた。この法律以前は、州議会が通常、地域に新しい銀行が必要かどうか、申請者の道徳的地位が良好かどうかを考慮し、ケースバイケースで銀行認可を発行していた。このシステムは腐敗の危険にさらされる可能性があるため、州は1837年に「自由銀行」法を可決し始めた。これは、正しい書類を記入し、州に現物支払いを預けた申請者には認可が与えられることを意味した。1860年代までに、半数以上の州がそのような法律を制定していた。しかし、1864年の国立銀行法（ch. 106、13  Stat.  99、1864年6月3日）は、連邦政府が発行する銀行認可を確立することでこの問題に終止符を打ち、銀行業務を州政府の手から取り除いた。^{[3] [8]}国立認可を受けた最初の銀行は、ペンシルベニア州フィラデルフィアの第一国立銀行（認可番号1）であった。^[9]最初に開設された国立銀行は、アイオワ州ダベンポートの第一国立銀行（憲章第15号）でした。^[要出典]さらに、新しい法律により、1,500以上の州立銀行が国立銀行に転換されました。^[要出典]

1863年国立銀行法は1863年2月25日に可決され、合衆国第一銀行と第二銀行の破綻後に連邦銀行制度を確立する最初の試みであり、1913年の連邦準備法の前身となった。 ^{[10] [11]この法律は国立銀行の設立を許可し、他の銀行が保有する政府}証券に裏付けられた国家通貨を確立する計画を策定し、連邦政府に戦時国債や証券を売却する権限を与えた（戦争遂行を支援するため）。国立銀行は連邦政府によって認可され、より厳しい規制の対象となった。国立銀行にはより高い資本要件があり、保有資産の10％を超える融資は認められなかった。競争を抑制するために州立銀行に高い税金が課され、1865年までにほとんどの州立銀行は国立認可を受けるか、破綻した。 ^[10]

1864 年のこの法律はニューヨーク州の法律に基づいて制定され、連邦政府が商業銀行を積極的に監督するようになりました。

1865年と1866年に可決されたさらなる法律では、システムの採用を加速するために税金が課せられた。すべての銀行（国立銀行であろうとなかろうと）は、国立銀行券以外の紙幣で行った支払いに10パーセントの税金を支払わなければならなかった。税率は意図的に高く設定されており、州立銀行券や私的紙幣のさらなる流通を事実上禁止していた。この時までに、州立銀行から国立銀行への転換は順調に進んでいた。この税の合憲性は、メイン州の州認可銀行と内国歳入徴収官による訴訟であるVeazie Bank v. Fennoで最高裁判所に持ち込まれた。最高裁判所は7対2で政府有利の判決を下した。州立銀行は1870年代まで衰退したが、小切手の人気が高まり、国立銀行の紙幣発行の収益性が低下したため、復活した。

認可の付与により、多くの国立銀行が設立され、急速に成長した国立銀行制度が生まれました。国立銀行の数は、この法律の直後の 66 から 1913 年には 7,473 に増加しました。^[要出典]当初、国立銀行の増加は州立銀行の犠牲の上に成り立っていました。州立銀行の数は、 1863 年の 1,466 から 1868 年には 247 に減少しました。^[要出典]州立銀行はもはや紙幣を発行できませんが、地方の銀行家はそれほど厳しくない資本要件 (州立銀行は 10,000 ドル、国立銀行は 50,000～200,000 ドル) を利用して、新しい支店を大量に開設しました。これらの新しい州立銀行は、国立銀行の競争相手となり、1913 年までにその数は 15,526 にまで増加しました。^[要出典]

紙幣に対する 10% の税金が可決されるまでの数年間は、1864 年の国立銀行法を取り巻く出来事で占められていた。この期間中、ヒュー・マカロックは「国立銀行法と戦う」ことを決意していた。「彼は、それが州認可の銀行に対する脅威であると正しく認識していた。彼はその制度の創設を阻止しようとしたが、彼 [マカロック] はその擁護者になる決心をしていなかった。」^[要出典] 銀行制度のこの部分を刷新する彼の計画の一部には、新しいスタッフを雇い、「銀行認可の申請書を個人的に評価し、将来の銀行員を慰める」、そして「新しい国立銀行券のデザインを支援し、その彫刻、印刷、配布を手配する」など、いくつかの側面で実際に行動することが含まれていた。マカロックの努力の結果、多くの銀行は彼の運営システムに従うことを望まなかった。これにより、議会は「国立銀行が勝利し、州立銀行は消滅するという決意を示すものとして、州立銀行の紙幣に10％の税金を課す法案を可決した」。

その後、1865年3月3日に可決された法律^[12]では、州立銀行の紙幣に10%の税金を課し、1866年7月1日から施行された。以前の税金と同様に、これは事実上、すべての非連邦通貨の流通を強制的に停止させた。また、当座預金口座の創設につながり、銀行が国家システムに参加することを奨励し、国立銀行の数が大幅に増加した。^[3]

国立銀行法は、現在では米国の銀行システムと経済の決定的な特徴となっている（連邦と州の）二重構造を生み出す役割を果たした。通貨監督官は米国経済において依然として重要な役割を担っており、国立銀行の管理と監督、および銀行子会社の特定の活動に責任を負っている（ 1999年のグラム・リーチ・ブライリー法による）。^[3] 2004年、 通貨監督官のジョン・D・ホーク・ジュニアは同法を利用して、州の司法長官が国立銀行を監督および規制する役割を担うことを事実上禁止した。多くの人が、その結果生じた監督と規制の欠如が2000年代後半の不況、米国金融システムの救済、サブプライム住宅ローン危機の原因であると非難している 。^[13]

• クオモ対クリアリングハウス協会LLC

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• 改正国立銀行法、連邦準備法および国立銀行に関するその他の法律。1920 年 2 月: 通貨監督官の指示により上院で使用するために編集された文書。1863 年から 1920 年までの国立銀行に関する法律の日付、法律と改正のテキスト、索引が記載されています。
• 1864 年 6 月 3 日の法律、米国債の担保による国家通貨の提供およびその流通と償還に関する法律、1864 年国立銀行法、1864 年国立銀行法
• 米国株式を担保とする国家通貨の発行およびその流通と償還に関する法律、1863年2月25日、国立銀行法、国立銀行法、国家通貨法
• アメリカ議会図書館
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