1910年のイギリスの鉱山と採石場の規制

1910 年の英国の鉱山および採石場に関する規制は、法律の複雑さと人々が被った傷害の深刻さから、 英国労働法における専門的なテーマでした。

1872 年以来の炭鉱規制の進歩の様相は、1878 年以来の工場法の進歩とある点で対照的である。大規模な改正が必要であると判断されたときに、以前にも統合が採用され、その結果、法律の大部分は、1872 年および 1886 年の炭鉱法、および 1881 年の層状鉄鉱石鉱山 (火薬) 法を廃止し、改正を加えて再制定した 1887 年の法律に見られる。1881 年の法律は、地下での爆薬の使用に関する規則にのみ関係していた。 1886 年の法律は、次の 3 つの問題を扱っていた。(a) 検量員の選出と支払い (すなわち、1887 年の法律の第 13 条に従って鉱夫によって任命され支払いを受ける者で、鉱夫が得た鉱物の重量を鉱夫に代わって正確に計算し、鉱夫が負担する可能性のある特定の控除を正確に決定する目的)、( 6 ) 爆発や事故、およびその原因と状況の正式な調査を指揮する国務長官の新しい権限に関する規定 (この規定は後に工場に関する法律で採用された)、( c ) 鉱山内または鉱山付近での爆発や事故によって死亡した可能性のある人の親族が、その死に関する検死官の調査に本人または代理人によって出席し、証人を尋問できるようにする規定。これらの法律と、それ以前の 1872 年の統合法を修正、強化、統合した 1887 年の法律は、別の側面でも工場立法の一般法と対照的である。範囲においては、その主要な先駆者と同様に、一般的な法典を形成し、ある程度、工場法よりも統合の方向へ進み、工場法とは別の法律で扱われている特定の問題が鉱山規制法に含まれていた。例えば、パブでの賃金支払いの禁止や、鉱山労働者が支払いを管理する重量と測定に関する仕組みなどである。さらに、産業の性質があまり変化しなかったことも一因ではあるが、おそらく主に鉱山労働者が組織化することで表現力を獲得したため、法典は、各段階で、工場に関する類似の法律よりも、保護される人々の意見やニーズに概してより密接に応えていたようである。このことは、1892年から1894年にかけての王立労働委員会での証言で顕著に見られ、そこでは、鉱夫らが、法典の施行とは別の規定（「わずかな例外はあるものの」）に繰り返し満足していると表明しており、これは、工場法の改正を求める長く多様な一連の要求や主張と著しい対照をなしている。

1887 年の法律以来、同法に基づいて行動する役人の勧告に基づいて 5 つの小規模な法律が制定され、そのうち 2 つは王立労働委員会に炭鉱労働者が提出した請求を実現するものでした。したがって、1894 年の炭鉱 (検量員) 法は、雇用者 (「炭鉱の所有者、代理人、管理者、またはそのような所有者、代理人、管理者に雇用されているか、その指示に従って行動している人物」) が特定の検量員を解雇することを雇用条件としたり、検量員の任命に不適切な影響力を及ぼしたりすることを違法としました。この規定の必要性は、エディンバラの高等法院の判決によって実証されました。この判決では、すべての労働者を解雇し、特定の検量員を解雇するという条件で再雇用する権利を求める雇用者の主張が支持されました。 1896 年、短い法律により、特別規則を提案、修正、変更する権限が拡大され、相違点に関する主要法律に基づく仲裁において労働者の代表が認められるようになり、稼働中の鉱山と廃鉱山の鉱山計画に関する規定が修正され、一般規則のうち 3 つ (作業開始前の検査、安全ランプの使用、および坑道閉鎖のための不燃性物質) が修正され、危険となる可能性のある爆発物の使用を禁止または規制する権限が国務長官に与えられました。1900 年には、別の短い法律により、地下で働く少年の雇用年齢が 12 歳から 13 歳に引き上げられました。1903 年には、別の修正法により、鉱山管理者の資格の代替資格として、大学の鉱山学校または国務長官が承認したその他の教育機関で少なくとも 2 年間の学習と、鉱山での少なくとも 3 年間の実務経験を積んだ後に取得できる科学および鉱山訓練のディプロマが認められました。同年、児童雇用法は、工場との関連ですでに指摘した程度まで、鉱山の児童に影響を与えた。1905 年、炭鉱 (鉱物の計量) 法は、計量員の任命と給与、および計量員と正式に任命された代理人が職務を遂行するための設備に関する規定を一部改善した。1906 年、事故通知法は、事故の年次報告の改善と、石炭鉱山および金属鉱山で新たに定義された条件の下で事故が発生した場合の地区検査官への即時報告を規定した。

1887 年の法律で規制されている鉱山の種類は、1872 年の法律で規制されているもの (すなわち、石炭、成層鉄鉱石、頁岩、耐火粘土の鉱山、鉱物をふるい分け、洗浄などによって使用するために準備する地上の作業を含む)と同じですが、「鉱山」という用語の解釈はより広く単純化されており、「掘削中のすべての立坑、掘削中のすべての水平および斜面、および鉱山内および鉱山に隣接し、鉱山に属する、地下および地上のすべての立坑、水平、斜面、作業、路面軌道、側線」が含まれます。法令遵守の罰則責任を負う者のうち、「所有者」という用語は 1872 年の法令とまったく同じように定義されていますが、「代理人」という用語は「鉱山またはその一部に関して所有者の代理人として任命され、この法令に従って任命された管理者よりも上位の者」を意味するように修正されています。保護対象者のうち、「若者」という用語は法令から消え、「少年」、つまり「 16 歳未満の男性」と「少女」、つまり「 16 歳未満の女性」が代わりに使用され、「女性」という用語は以前と同様に「16 歳以上の女性」を意味します。女性と少女の地下での雇用禁止は変更されず、少年の地下での雇用禁止は、1872 年の 10 歳の少年から、1887 年の 12 歳の少年、1900 年の 13 歳の少年へと順次拡大されました。鉱山に関連する地上での少年と少女の雇用年齢は、1872 年の 10 歳から、1887 年以降は 12 歳に引き上げられました。少年の地下での雇用時間は、1 週間あたり 54 時間を超えてはならず、地上を離れてから地上に戻るまでの 1 日あたり 10 時間を超えてはなりません。地上では、13 歳未満 (および 12 歳以上) の少年または少女は、1 週間に 6 日を超えて雇用してはなりません。1 週間に 3 日を超えて雇用する場合は、1 日の合計が 6 時間を超えてはならず、それ以外の場合は 10 時間を超えてはなりません。 13 歳以上の保護対象者は、地下の少年と同じ 1 日および 1 週間の合計労働時間に制限されますが、食事のための休憩や、少なくとも 30 分の食事休憩なしで 5 時間以上働くことを禁止する規定が追加されます。地上で働くか地下で働くかにかかわらず、すべての保護対象者の登録簿を保持する必要があります。1875年公衆衛生法第 38 条(ヴィクトリア女王による 38 条および 39 条)男女別に十分な衛生設備を設けることを義務付ける 1887 年の法令は、1887 年の法令によって初めて、少女や女性が雇用される地上の鉱山部分にまで拡大されました。地下では、コーンウォールの金属鉱山では現在、特別な規則でこの問題が規定されています。法令で衛生的と分類できる唯一の他の要件である換気は、鉱山の安全を確保することを目的とした「一般規則」ですべての鉱山に規定されており、換気に関する限り、有毒ガスや可燃性ガスを希釈して無害化することを目指しています。少なくとも 2 つの縦坑を備えていない鉱山での人の雇用を禁止する規定は、1887 年の法令によって、2 つの縦坑間の距離が 10 ヤードから 15 ヤードに増加し、縦坑間の連絡路の高さが上昇することで、以前のコードよりもはるかに厳格になりました。修正または強化されたその他の規定は、以下の点に関するものである: (a) 資格のあるマネージャーによる鉱山の毎日の直接監督。 ( b ) 資格証明書の種類および資格証明書を付与する委員会の構成。 ( c ) 鉱山の作業計画は、3 か月前までの日付で鉱山事務所に保管する必要がある。 ( d ) 鉱山内または鉱山付近で発生した、人命の損失または重大な人身傷害を引き起こす事故、または石炭や石炭粉塵、爆発物、電気の爆発、または国務長官が命令で指定するその他の特別な原因によって引き起こされ、鉱山内または鉱山付近で雇用されている人に人身傷害を引き起こす事故について、所有者、代理人またはマネージャーが地区の検査官に通知する必要がある。人命の損失または重大な人身傷害を引き起こす爆発または事故が発生した場所は、危険を増大または継続させる傾向にある場合、または鉱山の作業を妨げる場合を除き、少なくとも 3 日間は検査のために残されるものと規定されている。これは 1887 年の法律で新しく導入されたものである。 ( e )鉱山の開坑および放棄の通知: これは、鉱脈の開坑または放棄にまで拡大されました。( f ) 放棄された鉱山または鉱脈の計画は、3 か月以内に送付されます。(g) 国務長官の指示による爆発または事故の正式調査: この規定は、1886 年の法律で初めて導入されましたが、1887 年に修正され、国務長官が調査を実施するために「適格な人物」を任命できるようになりました。これに対し、以前の条項では、任命できるのは検査官のみでした。

鉱山の安全に関する「一般規則」は、1872 年の法律以来、さまざまな方法で強化されてきました。特に、1887 年の法律の規則 4 は、鉱山の入口または鉱山のさまざまな部分にある指定されたガスステーションの外側のガス換気状況の検査に関するものです。この規則は、一般的に、過去 12 か月以内に可燃性ガスが見つかった鉱山と、見つからなかった鉱山との間の以前の区別をなくしました。安全ランプの構造、使用などに関する規則 8、9、10、および 11 は、1872 年の法律の規則 7 に取って代わった規則よりも詳細かつ厳格です。地下での爆発物の使用に関する規則 12 は、鉱山で人を降ろしたり持ち上げたりする機械を操作するために、22 歳以上の有能な男性を任命することを要求する規則 24 は、特に注目に値します。規則 34 では、救急車または担架を添え木と包帯とともに鉱山に常勤で用意することを初めて義務付け、規則 38 では、労働者に代わって実務鉱山労働者が自費で鉱山を定期的に検査する規定を強化しました。最後の規則に関連して、1898 年にプロイセン鉱山委員会がイギリス、フランス、ベルギーを訪問し、これら 3 か国で確立されている実務鉱山労働者による検査のさまざまな方法を研究し比較しました。委員会は、この方法が適用された限りでは、費用の全額を労働者自身の組織が負担するイギリスで最も満足のいく結果が得られたことを見出し、1872 年以来の労働者 1000 人あたりの事故件数の減少の一部は、このシステムの導入によるものだとしました。

1896 年の法律によって最後に拡張された「特別規則」の提案、修正、および変更に関する規定は、工場法の規定と対照的である。後者の特別法では、産業またはプロセスが国務長官の命令によって危険または有害であると指定されて初めて、特別規則を制定する機会が生じ、その後は工場局が主導権を握る。一方、鉱山では、所有者、代理人、または管理者は、作業開始後 3 か月以内に、危険な事故を防ぎ、鉱山内または鉱山周辺で雇用されている人々の安全、利便性、および適切な規律を提供するのに最も適した特別規則を提案し、国務長官の承認を得る義務がある。これらの規則は、鉱山で使用される照明やランプ、爆発物の説明、鉱山への散水と湿潤、または可燃性ガスや石炭の粉塵による事故の防止に関するものである場合、主法の一般規則に優先することがある。規則の発効を除けば、規則を制定する方法は、当事者（すなわち、鉱山所有者と国務長官）の合意によるか仲裁に頼るかに関わらず、工場法の場合と実質的に同じですが、鉱山法には、鉱山で働く人々が提案された規則に対する異議を申し立てることができるようにするための特別な規定があり、さらに仲裁で代表される権利（ある場合）も与えられています。

賃金問題に関する条項のうち、パブでの賃金支払いの禁止は変更されず、1887 年に再制定された。雇用者が採掘した鉱物の重量による支払い、および材料の計量のために指定された各場所に労働者の過半数によって配置された「計量員」による計量チェックに関する条項は、1872 年の法律に基づく事件の判決で提起されたいくつかの問題に対処する目的で、特に控除の決定に関して 1887 年の法律によって改訂された。この試みは完全に成功したわけではないようで、最高法務機関は「採掘契約を結んだ鉱物」という用語の正確な意味について相反する意見を表明した。労働者に対する賃金契約の履行を確保するこの手段の発展の全歴史は、1891 年の工場法以来、繊維産業における作業と賃金の詳細によって出来高制労働者を保護する条項の歴史と比較することができる。

法的手続きに関して、1872 年の法律の主な修正は次のとおりである。他人によって違反行為に関して告発された「所有者、代理人、管理者、またはマネージャー」は、この法律の下で何らかの罪で告発された人物に対して、通常の証人として宣誓および尋問される可能性があるという規定の拡張。この法律の下での違反行為に関して所有者、代理人、またはマネージャーが労働者に対して行った訴訟の結果は、21 日以内に地区の検査官に報告されなければならない。検査官の権限は、鉱山における馬やその他の動物の世話や扱い、およびマネージャーによる鉱山の統制、管理、または指揮に関する調査にまで拡張された。

1908 年炭鉱規制法( 8 Edw. 7 . c. 57) は、坑内作業員の労働時間を制限しています。この法律は、さまざまな規定を条件として、坑内作業員は、連続する 24 時間のうち 8 時間を超えて、坑内作業員が作業のため、または坑内作業への往復のために坑内に留まってはならないと定めています。ただし、事故が発生した場合に支援を行う、危険に遭遇する、または炭鉱作業への重大な支障を避けるために対処する必要のある緊急事態や不測の事態による未完了の作業に対処する目的で坑内に留まる場合は例外とされています。すべての炭鉱の当局は、坑道作業員の降ろしと引き上げの開始と完了の時間を定め、その時間を坑口の目立つ場所に掲示しなければなりません。これらの時間は、検査官の承認を得る必要があります。この法律における「作業員」という用語は、地下鉱山で雇用されている者のうち、鉱山の役人（火夫、検査官、または代理を除く）、機械工、馬飼い、または測量や測定のみに従事する者ではない者を意味します。火夫、検査官、代理、オンセッター、ポンプ番、ファンマン、または炉番の場合、地下にいることができる最長時間は 9 時間半です。鉱山当局は、下降および上昇の時刻を記録しなければなりません。一方、作業員は、自費で、（チェックウェイジャーの職に就いているかどうかに関係なく）坑口に人を配置して時刻を監視できます。鉱山当局は、暦年で 60 日を超えない範囲で、1 日 1 時間労働時間を延長できます（第 3 条）。この法律は、戦争や差し迫った国家の危機、非常事態、あるいは石炭の需要が供給量を上回ったことによる重大な経済混乱の場合には、内閣の命令により停止されることがあります。この法律は、ノーサンバーランド州とダラム州を除き、1909 年 7 月 1 日に施行されましたが、ノーサンバーランド州とダラム州では 1910 年 1 月 1 日まで施行が延期されました。

1905 年に報告された炭鉱の数は 3,126 で、地下で雇用された人の数は 691,112 人で、そのうち 43,443 人が 16 歳未満でした。地上では 167,261 人が雇用され、そのうち 6,154 人が女性と少女でした。個別の死亡事故の数は 1,006 件で、1,205 人が死亡しました。起訴された件数のうち圧倒的に多かったのは労働者に対するもので、石炭と金属鉱山では 953 件でした。所有者と管理者は 72 件で起訴され、43 件で有罪判決が下されました。

1878 年から 1894 年まで、露天採石場 (金属鉱山規制法で規制されている地下採石場とは異なります) は、当時適用されていた限りにおいて、工場法によってのみ規制されていました。1878 年の法律 (41 Vict. c. 16) の第 93 条には、「いかなる建物または場所も、その建物などが露天にあるという理由のみで、工場または作業場の定義から除外されることはない」と規定されており、作業全体が露天で行われる採石場は工場ではないとするKent v. Astleyの判決を覆しました。同法律の附則では、採石場は「鉱山以外の場所であり、そこで人がスレート、石、糞石、その他の鉱物を採取する作業に従事する場所」と定義されています。 1891 年の工場法により、これらの場所を、そこで行われる作業の特別なリスクと危険に対応するために適応された「特別規則」の下に部分的に置くことが可能となり、1892 年 12 月、国務長官の命令により、これらの場所は危険であると認定され、特別規則の対象となった。それまで、工場検査官の 1 人の報告によると、採石場は安全な作業のための適切な規則が盛り込まれることなく工場法の下に置かれ、その多くは「安全性をまったく考慮せず、単に経済性のみを重視して非常に危険な方法で開発」され、多くの工場の管理者は「管理者になるまで採石場をほとんど見たことがなかった」。1892 年の報告書では、工場の主任検査官が採石場を政府の鉱山検査官の管轄下に置くよう勧告した。同時に、王立労働委員会に提出された証拠の公表された報告書により、露天採石場と地下採石場はより専門的な政府の検査下に置かれるべきだという多数の採石業者の希望が広く知られるようになった。 1893年、鉱山と工場の検査官を含む専門家委員会が内務省によって任命され、露天採石場の労働条件を調査することになりました。1894年には採石場法により、1878年の工場および作業場法で定義された、深さが20フィートを超えるすべての採石場が金属鉱山法の特定の条項の対象となり、同法に基づいて任命された検査官の検査下に置かれました。さらに、深さ20フィートを超える採石場に適用される限りにおいて、工場および作業場法の施行義務が工場から金属鉱山検査官に移管されました。

採石場に適用される 1872 年および 1875 年の金属鉱山法の規定は、パブでの賃金の支払い、検査官への事故の通知、検査官の任命と権限、仲裁、検死官の調査、特別規則、罰則、特定の定義、および場所が法律の適用範囲内であるかどうかの論争点を最終的に決定する国務長官の権限に関するものです。その他の事項、特に機械の柵の設置と女性および若者の雇用については、工場法が適用されますが、若者 (少年) を 3 交代制で 8 時間以内で雇用することを妨げないという条件付きです。1899 年に鉱山の検査官から、2,000 を超える採石場で安全のための特別規則が制定されたことが報告されました。 1905 年の報告書では、発破事故の報告から「特別規則の遵守が依然として緩く、多くの不規則で危険な慣行が蔓延している」ことが示されたと報告されています。公衆にとって危険な採石場の外部フェンスの欠如または不足は、1887 年 (50 & 51 Vict. c. 19) 以来、 1875 年の公衆衛生法で規定された方法で即座に対処される迷惑行為とみなされています。

1905 年には 94,819 人が雇用され、そのうち 59,978 人が実際の坑道または採掘場で働き、34,841 人が坑道外で働いていました。1900 年と比較すると、雇用者数は合計で 924 人増加しました。1900 年には致命的な事故により 127 人が死亡しました。1899 年と比較すると、死亡者数は 10 人増加しました。ル ネーヴ フォスター教授が指摘したように、採石業者は「ガスの爆発、地下火災、浸水の恐れがまったくない」にもかかわらず、これは炭鉱法に基づく炭鉱の地下労働者の過去 10 年間の平均死亡率を上回っています。教授は、この差は予防措置の遵守が緩いためであり、いずれは法の厳格な施行によって改善されるだろうとしています。1905 年には 97 件の致命的な事故が発生し、99 人が死亡しました。 1900 年には、所有者または代理人に対する起訴が 92 件あり、そのうち 67 件が有罪判決を受け、労働者に対する起訴が 13 件あり、そのうち 12 件が有罪判決を受けました。また、1905 年には、所有者または代理人に対する起訴が 45 件あり、そのうち 43 件が有罪判決を受け、労働者に対する起訴が 9 件あり、そのうち 5 件が有罪判決を受けました。

1883 年、炭鉱労働者以外の肉体労働者であるすべての「労働者」に、家事使用人や下働きの召使を除き、石炭鉱山規制法および金属鉱山規制法に定められた酒場、ビール店、その他のアルコール飲料や発酵酒を販売する場所での賃金支払いの禁止が短い法律で適用されました。禁止の対象となる場所には、指定された場所に属する、または指定された場所で使用される事務所、庭、場所が含まれますが、禁止に含まれる酒場、ビール店、その他の場所の居住者、所有者、または占有者が、彼らに正当に雇用されている労働者に支払う賃金にはこの法律は適用されません。この法律に対する違反に対する罰則は 100 万ドルを超えない (石炭鉱山法の対応する違反に対する 20 万ドルの制限と比較) ものであり、すべての違反は、イングランドおよびスコットランドで簡易裁判権法に基づいて起訴され、罰金を徴収できます。この法律はアイルランドには適用されず、その規定を執行する義務を負う特別検査機関は設置されていない。

 この記事には、現在パブリック ドメインとなっている出版物のテキストが組み込まれています: ヒュー・チザム編 (1911)「労働法」。ブリタニカ百科事典(第 11 版)。ケンブリッジ大学出版局。

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