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1946年から1947年2月にかけて開催された1946年から1947年のロンドン会議は、パレスチナの将来の統治を解決し、委任統治の終了を交渉するために、クレメント・アトリー率いる英国政府によって招集された。この会議は、1946年4月の英米調査委員会の報告書を受けてアラブ側からの要請により開催が決定された。[ 1 ]
会議でアラブ人とユダヤ人の間でパレスチナの将来に関する合意に達することができなかったため、イギリスは委任統治を放棄し、「問題を国連の判断に委ねる」ことになった。[ 2 ]
ロンドン会議は、パレスチナ紛争に関する一連の長い議論の一部である。過去の注目すべき英国の関与としては、1939年の白書があり、これは交渉の背景にある。
1945年10月4日、英国内閣の議事録には、外務大臣が解決策を提案し、それを国連に提出する予定であると記載されている。[ 3 ]
アラブ連盟理事会は、 1946年4月20日に公表された英米調査委員会の報告書を検討するため、 1946年のブロウダン会議で会合を開き、この会議の結果の勧告を英国政府に送付した。アラブ諸国政府は、国連総会第1会期第2回会合に先立ち合意に達するため、英国政府を会合に招いた。[ 4 ]
…パレスチナの現状を終結させ、憲章の規定に合致し、その目的に沿う状況へと変革する合意を、1946年9月に開催される 次回の総会までに締結すること。
さらに、会議の最終的な結果につながる前兆の一つとして、 1942年のビルトモア会議があった。ビルトモア決議は、パレスチナへのユダヤ人の大量移住と共同体の創設の必要性を宣言したものであり、シオニスト運動の残りのメンバーもいずれ同意するだろうという信念に基づいていた。これが、パレスチナの一部にユダヤ国家を建設するというシオニストの究極の目標の誕生につながった。[ 5 ]
英国政府は、キング・デイビッド・ホテル爆破事件からわずか3日後の1946年7月25日に、アラブ連盟加盟国の政府、パレスチナ・ユダヤ機関、パレスチナ・アラブ高等執行機関に招待状を送付した。その後、アラブ連盟事務総長のアブドゥル・ラフマン・ハッサン・アッザム氏、および「著名なパレスチナ・アラブ人」や「英国とパレスチナにおけるユダヤ人の意見の代表者」が招待された。[ 6 ]パレスチナ・ユダヤ機関もパレスチナ・アラブ高等執行機関も招待を受け入れなかった。[ 7 ]
会議開始直前、エリヤフ・サッソンはアブドゥル・ラフマン・ハッサン・アッザムなどのアラブの有力者に、紛争に関するシオニストの提案を公に支持するよう説得を試みた。サッソンがこれまで政治家と交わした会話は彼に有利に進んだようだったので、彼のチームは楽観的にこの会話に臨んだ。[ 5 ]
会議は1946年9月9日に始まったが、出席したのはアラブ諸国の代表者のみで、ユダヤ人やパレスチナ系アラブ人の代表者は出席していなかった。
最初に議論されたのはモリソン・グラディ計画[ 6 ]で、これはすべての政党によって拒否された[ 8 ] 。
英国政府は後に、この計画に対するアラブ側の反応を次のように説明した。
アラブ代表団は直ちに、この計画に原則的に反対であり、議論の基礎として受け入れることはできないと明言した。彼らはその多くの特徴を批判したが、根本的には、この解決策を拒否する理由は、いかなる地方自治の計画も必然的に分割につながるという確信に基づいていることは明らかだった。[ 6 ]
ロンドン円卓会議におけるパレスチナに関するアラブ憲法案は以下の通りであった。[ 9 ]
（i）パレスチナは単一国家であるべきである。
（ii）民主的な憲法を持ち、選挙で選ばれた議会を持つべきである。
（iii）憲法は、現状維持に従い、聖地の神聖性、不可侵性、維持、自由な立ち入り、信仰の自由を保障するべきである。
（iv）憲法は、適切な保障措置を条件として、パレスチナ全土において現状維持に従って宗教的実践の自由を保障するべきである（個人の身分に関する事項については、別途宗教裁判所を維持することを含む）。
（v）帰化法は、申請者が申請前に10年間継続してパレスチナの合法的な居住者でなければならないという条件を他の条件の一つとして規定すべきである。
（vi）憲法は、次の者に対する完全な市民権を保障するものとする。（a）次の者に対する完全な市民権。（1）1925年から1941年のパレスチナ市民権令の第1部に該当し、かつ下記（3）に従う者、第2部に該当する者。（2）1939年5月以前に帰化によりパレスチナ市民権を取得した者。（3）1925年から1941年のパレスチナ市民権令に基づき1939年5月以降にパレスチナ市民権を取得し、かつパレスチナに10年間永住している者。（4）今後、上記（v）項に言及する新たな帰化法に基づき帰化によりパレスチナ市民権を取得する者。
（b）パレスチナに居住する者は誰でも、人種、宗教、言語による差別を受けることなく、同一の条件でパレスチナ市民権を申請し取得する権利を有する。
（c）宗教団体その他の団体および個人が、公的機関が運営する教育機関に加えて、私立学校および大学を維持する権利。ただし、学校におけるアラビア語の義務教育および教育水準の維持と共通の忠誠心を生み出すことを目的とした破壊的な教育の防止を目的とした政府の管理下に置かれる。
（d）ユダヤ人が絶対多数を占める地域で、ヘブライ語を第二公用語として使用する権利。
(e) (1) 議会の選挙法が、上記(a)項で定義される市民の重要なすべての層の適切な代表を規定することを確保する。ただし、いかなる場合も、ユダヤ人代表の数は議員総数の3分の1を超えてはならない。(2) 憲法が、立法府における代表の配分が行政および運営に適切に反映されることを確保する。
（vii）法律で別段の定めがない限り、パレスチナへのユダヤ人の移住は全面的に禁止されるべきであり、既存の土地譲渡制限は変更されるべきではない。憲法は、上記の2つの事項に関するいかなる変更も、立法議会のアラブ人議員の過半数の同意を必要とする法律によってのみ実施できると規定すべきである。
（viii）聖地に関する保証は、独立パレスチナ国家が国際連合総会に対して行う宣言に盛り込まれるべきであり、パレスチナ国家はそれによって、当該保証が総会の同意なしにその後変更されないことを約束する。
（ix）前項に規定されているユダヤ人市民の権利に関する保障は、立法議会のユダヤ人議員の過半数の同意なしには改正されないものとする。
（x）最高裁判所の設立を通じて、いかなる法律も憲法の規定に矛盾するかどうかを判断するための仕組みが設けられるべきであり、パレスチナの市民は誰でもその裁判所に訴えることができるべきである。
提案書には、1948年12月31日までに完了すべき移行措置が記述されており、委任統治の終了とパレスチナの独立が示されています。暫定政府の樹立（アラブ人7名、ユダヤ人3名）、選挙人名簿の作成（男性普通選挙）、60名の議員からなる制憲議会の選出（それぞれの人数に応じて「重要な市民層」を代表）などです。憲法の起草には、以下の原則が盛り込まれるべきです。パレスチナの統一国家、現状維持に基づく聖地の神聖性、帰化のための10年間の居住、学校でのアラビア語の義務教育、ユダヤ人が多数を占める地区でのヘブライ語の第二公用語化、アラブ人議員の過半数による新法制定の承認までのユダヤ人移民の停止、ユダヤ人議員の過半数による承認を受けた法律によってのみ保障および改正されるユダヤ人市民の権利。[ 10 ]
10月初旬、ニューヨークで開催された国連総会の結果として会議は休会となり、その後1947年1月27日に再開された。 [ 11 ]
会議が中断されている間に、第22回世界シオニスト会議が1946年12月9日から24日にかけてバーゼルで開催された。[ 12 ]
第22回世界シオニスト会議では、ホロコーストの余波とそれに伴う難民について議論された。また、ホロコースト中のイギリスの対応についても取り上げられ、委任統治によるパレスチナのユダヤ人とイギリス軍との間の緊張関係についても議論された。会議の基調講演で、ハイム・ヴァイツマンは委任統治を再検討する必要があり、それが失敗した場合はイギリスは撤退する必要があると述べた。[ 12 ] [ 13 ]
会議はモリソン・グラディ案を「委任統治下の英国の義務を嘲笑するものであり、議論の基礎として受け入れられない」と評し、シオニスト組織は「現状では」ロンドン会議に参加できないことを確認した。[ 6 ]会議の要求は以下の通りであった。[ 14 ]
（i）パレスチナが民主主義世界の構造に統合されたユダヤ人国家として設立されること、（ii）パレスチナの門がユダヤ人の移民に開かれること、（iii）ユダヤ機関がパレスチナへの移民の管理と国の建設に必要な権限を与えられること。
会議は1947年1月に再開された。今回は、パレスチナ・アラブ高等執行部を代表する代表団がアラブ連盟諸国に加わり、ユダヤ機関の代表者も英国政府と非公式な協議を通じて並行して参加した。1947年2月7日、英国政府はすべての関係者に新たな提案を提出した。この計画は、パレスチナを独立に向けて準備する目的で、英国が5年間パレスチナを信託統治するというものであった。[ 15 ]
新たな提案は後に英国政府によって以下のように要約された。
提案された信託統治の条件には、ユダヤ人またはアラブ人の大多数が含まれるように区切られた地域における相当程度の地方自治の規定が含まれる。高等弁務官は、これらの地域の少数派を保護する責任を保持する。中央では、高等弁務官は代表諮問評議会の設立に努める。4年後、制憲議会が選出される。この議会でアラブ代表の過半数とユダヤ人代表の過半数の間で合意が得られれば、独立国家が遅滞なく設立される。意見の相違が生じた場合は、国連信託統治理事会に今後の手続きについて助言を求められる。[ 6 ]
ユダヤ機関は独立国家を含まない提案を拒否した。同時に、アラブ代表はユダヤ人の移住によって独立国家が樹立されれば「流血」を招くという立場を崩さなかった。会議中のアラブ代表の対案は、パレスチナに住むことを選択したユダヤ人に少数派保護と市民権を与えるというものだった。[ 16 ]
英国の新たな提案は、ユダヤ機関、パレスチナ・アラブ最高執行機関、アラブ諸国など、すべての関係者によって拒否された。ユダヤ機関は、パレスチナがユダヤ国家になること、ユダヤ人の移民が国の経済吸収能力の最大限の範囲で許可されること、そして「パレスチナの適切な地域に存続可能なユダヤ国家」が樹立されることを要求した。[ 11 ]
1947年2月14日、ニューヨーク・タイムズ紙の報道によると、「英アラブ共同声明」が発表され、外務大臣アーネスト・ベヴィンは、会議中に提案された有効な提案はなかったと述べた。声明では、アラブ代表団が受け入れがたいと判断した提案には、「いかなる形態の分割やユダヤ人の移民」も含まれると改めて述べられている。[ 16 ]
1947年2月18日、会議直後、アーネスト・ベヴィン外相は、英国は問題を解決できないため、解決策を提案してもらうために国連に委ねると発表した。
委任統治の条項に基づき、英国政府は、パレスチナをアラブ人にもユダヤ人にも与える権限、あるいは両者の間で分割する権限を一切有していません。こうした状況下で、我々はアラブ人またはユダヤ人のいずれが提示した案も受け入れることができず、また自ら解決策を押し付けることもできないと判断しました。したがって、我々に残された唯一の道は、この問題を国連の判断に委ねることであると結論付けました。我々は、英国政府が過去25年間、パレスチナにおける信頼をどのように果たしてきたかについて、歴史的な経緯を国連に提示するつもりです。委任統治は実際には実行不可能であることが判明し、パレスチナの二つの共同体に対して負った義務は両立し得ないことが明らかになったことを説明するつもりです。我々は、この状況に対処するために提示された様々な提案、すなわちアラブ案、我々が把握できた範囲でのシオニストの願望、英米委員会の提案、そして我々自身が提示した様々な提案について説明する。そして、国連に我々の報告書を検討し、問題の解決を勧告するよう求める。我々は特定の解決策を勧告するつもりはない。[ 2 ]
パレスチナに関する国連特別委員会は1947年5月15日に設立された。[ 17 ] [ 18 ]委員会はパレスチナとアメリカのシオニスト組織からの意見を統合しようと努めた。
1946年10月4日にトルーマン大統領がユダヤ機関の提案を支持する声明を発表したことで、会議に関する英国の計画は事実上「頓挫」した。[ 19 ]
ベビンは、会議の失敗を発表した1週間後の演説で、会議の失敗はトルーマンのせいだと非難した[ 20 ] [ 21 ] [ 22 ] [ 23 ] [ 24 ] 。アリエ・コチャヴィ教授によれば、「ベビンは、大統領がアメリカのユダヤ人の政治的圧力に屈したと見なしたことに激怒していた」 [ 25 ] 。ベビンの演説はアメリカで広く非難された[ 26 ] 。トルーマンはこの件について回顧録で詳しく述べている[ 27 ] 。
1947年11月に国連が策定したパレスチナ分割案は、この問題が国連の手に委ねられた結果生まれたものであった。そして、これがきっかけとなり、1947年から1948年にかけて、イギリス委任統治領パレスチナでユダヤ人とアラブ人の間で内戦が勃発した。
トルーマン大統領は、当時パレスチナで続いていたアラブ人とユダヤ人の内戦に対応して、1948年3月にパレスチナに対するアメリカの信託統治案を発表した。信託統治の構想は、最後のロンドン会議の期間中およびその後も議論されていた。 [ 28 ]
ベビンはパレスチナ問題に関する下院での討論を開始した。彼の演説の大部分は、前年10月の交渉を台無しにしたとしてトルーマン大統領を非難することに費やされた。
ロンドン会議の失敗についてトルーマン大統領を激しく非難し、英国の立場を鑑みて、紛争当事者がより理解を深めることを期待すると述べた。この時点では、ベビンはパレスチナ問題を国連に付託するという決定を、戦術的な、つまり撤回可能な措置と捉えていたことは明らかである。
ベビンは会議が失敗に終わった理由を詳しく説明した。数日前にはユダヤ人とアラブ人を和解させることはほぼ不可能だと強調していたにもかかわらず、ベビンは今や会議について全く異なる見解を示した。外務大臣によれば、ロンドンでの会合は合意に至ろうとしていた矢先に、アメリカ合衆国大統領によって頓挫させられたのだという。
1947年2月25日、英国外務大臣アーネスト・ベヴィンは、下院で行った有名な物議を醸す演説で、パレスチナ問題を国連に付託するという政府の決定について語った。ベヴィンは、一方ではシオニスト、他方ではアラブ諸国とパレスチナ人とのパレスチナ問題に関する交渉で行き詰まった状況を打開できなかった政府の失敗を認めた。結果的に、この決定は英国のパレスチナからの撤退につながった。苛立ちを募らせた外務大臣は、パレスチナ問題解決に向けた自身の努力を阻んでいるとして、ハリー・S・トルーマン米大統領を率直に非難した。
ベビンは、大統領がアメリカのユダヤ人政治圧力に屈したと見なしたことに激怒していた。英国外務大臣によるこのような公然とした非難は、英米関係において前例のないものだった。