アメリカによるパレスチナの信託統治案

1948年3月25日にハリー・S・トルーマン大統領によって発表された「パレスチナに対する国連の暫定信託統治に関するアメリカ合衆国の提案」は、イギリス委任統治領パレスチナの将来に関するアメリカ合衆国政府の改訂案であった。^{[ 1 ]}この提案は、アメリカ合衆国が熱心に支持していた国連パレスチナ分割計画が総会で承認されてから4か月後に発表され、委任統治領パレスチナで進行中の1947年から1948年の内戦に対する政策の大きな転換を表していた。^{[ 2 ]}トルーマンは信託統治そのものに反対していたわけではなく、国務省が自分の知らないところで行動したと考えていた。^{[ 3 ]}最終的に、アメリカ合衆国は1948年5月14日にイスラエルを承認し、この計画を放棄した。トルーマンはイスラエルを承認した翌日、バートリー・クラムへの私信の中で、合同委員会が提案した単一国家が「正しい解決策」であると依然として信じており、「そのように解決する」つもりだと書いた。^{[ 4 ] [ 5 ] [ 6 ]}

米国が分割案に賛成票を投じたことで、この地域では反米デモが勃発した。1947年12月17日、国務省近東・アフリカ局は、米国が武力で分割案を実行すれば危険だと警告し、以下の2つの可能性を提言した。

1. 「米国は、パレスチナ分割は実現不可能であると確信したことを直ちに発表し、パレスチナ問題をスイスのような中立国で開催される国連総会の特別会合に付託すべきである。この会合において、我々は『中道』的な解決策を試み、パレスチナのアラブ系住民とユダヤ人住民双方の支持を得るよう努めるべきである。もしそれが不可能であることが判明した場合、我々はアラブ系住民とユダヤ人住民双方の合意が得られるまでの間、パレスチナに対する国連信託統治を提案すべきである。」
2. 米国は、パレスチナ分割の実施が明らかに不可能であることを踏まえ、そのためのいかなる措置も講じるべきではないという立場を取るべきである。我々は、分割を強制するために国連軍をパレスチナに派遣することに反対すべきである。我々は、パレスチナおよび近隣諸国に対する武器禁輸措置を維持し、強化すべきである。^{[ 7 ]}

アメリカの外交官ジョージ・ケナンは「連邦国家か信託統治」のどちらかを支持し、パレスチナの分割はソ連に他の国々、すなわちイラク、イラン、トルコ、ギリシャを民族自決の名の下に分割する機会を与える可能性があると主張した。背景として、1946年のイラン危機の間、ソ連はイランから撤退することに消極的で、代わりにクルド人とアゼルバイジャン人のためにそれぞれマハバード共和国とアゼルバイジャン人民政府という親ソ連政府を樹立した。ケナンは分割は武力なしには実行できないと確信していた。^{[ 8 ]}当時国務省の特別政治問題部長であったディーン・ラスクは、委任統治領が計画の成功のために協力することを拒否した場合、内戦が新しいユダヤ人政府にとって手に負えないほど深刻な場合、または国連加盟国が「総会の勧告を妨害することを目的とした近隣アラブ諸国の侵略行為を阻止する義務を果たすことを拒否した場合」にのみ、アメリカの政策変更が行われるべきだと主張した。^{[ 9 ]}暴力が続き、解決策が見つからない場合、米国が財政と安全保障の責任を負うパレスチナの国連信託統治を米国が検討できるとラスクは提案した。^{[ 10 ]} 1948年2月2日の国連パレスチナ委員会への報告書で、ラスクは、ユダヤ人とアラブ人のコミュニティが分割または単一国家への移行に合意できるまで、パレスチナの国連信託統治を提案するために国連総会の特別会合を招集することを支持した。^{[ 11 ]}政策企画スタッフは、ジョージ・マーシャル国務長官への草案で3つの選択肢を提示した。1：米国が分割を全面的に支援するあらゆる手段を提供する^{[ a ]}、2：分割を支援または実施するための措置を講じずに中立的な役割を担う、3：分割に代わるものを見つけるために総会の特別会合を招集する。^{[ 11 ]}当局は3）を支持したが、分割を「自然消滅させる」ために2）を提案した。^{[ 11 ]}

米国が分割を支持しないという最初の公的な兆候は、2月24日のウォーレン・オースティン国連大使 の演説で示された。^{[ 12 ]}

安全保障理事会は、国際平和への脅威を取り除くために、パレスチナに関して強制措置を取る権限を与えられている。国連憲章は、総会の勧告に基づくか安全保障理事会自身の勧告に基づくかにかかわらず、安全保障理事会に政治的解決を強制する権限を与えていない。…安全保障理事会の行動は…平和を維持することを目的としており、分割を強制することを目的としているのではない。^{[ 13 ]}

この演説はトルーマンによって事前に承認されたため、ペンシルベニア州の民主党幹部数名が辞任した。トルーマンはこの新政策に反対していたわけではないが、米国が分割を妨害したと非難されることを恐れ、タイミングを懸念していた。^{[ 14 ]} 3月14日、国務省はアラブ諸国に妥協を促した。アラブ諸国は、望ましさの高い順に3つの案について合意に達した。

1. 地方自治体の自治権を持つ民主的な単一国家であり、今後2～3年間はユダヤ人移民を10万人に制限する。
2. 移民数が類似する連邦州または州
3. 同様の移民数を伴う何らかの形の信託統治^{[ 15 ]}

1948年3月18日、国連パレスチナ特別委員会は、休戦協定を結ぶことができなかったと報告し、平和回復のためにパレスチナの暫定信託統治を勧告した。^{[ 16 ] [ 15 ]}翌日、国連米国大使ウォーレン・オースティンは、米国はパレスチナ分割はもはや実行可能な選択肢ではないと考えていると発表した。3月20日、米国国務長官ジョージ・マーシャルは、パレスチナの暫定国連信託統治案は、国連がパレスチナの困難な状況に対処することを可能にする唯一のアイデアであると述べた。^{[ 16 ]}

トルーマン図書館によると、トルーマンは3月25日の発表に先立ち、数日間で自身の見解を記録した個人的な声明をいくつか書いた。^{[ 16 ]}

• 1948年3月21日：トルーマン大統領は、国務省による信託統治問題の処理によって引き起こされた混乱について、日記に次のように記している。「私は一日中、事態を正そうと努めた。しかし、うまくいかなかった。マーシャルが声明を発表したが、全く役に立たなかった。」
• 1948年3月21日：トルーマン大統領は妹のメアリー・ジェーン・トルーマンに宛てた手紙の中で、国務省の「縞模様のズボンを履いた陰謀家たち」が「パレスチナ問題を完全に台無しにした」と書いている。しかし、「それでも何とかうまくいくかもしれない」とも付け加えている。
• 1948年3月22日：トルーマン大統領は弟のヴィヴィアン・トルーマンにパレスチナ問題に関して手紙を書き、「私が正しいと思うこと、そして私がこれまでやってきたことは、彼らを皆地獄に送ることだ」と述べた。

5月2日、ラスク氏はサウジアラビアの王子に次のように語った。

大統領は、国連憲章に規定された国連の行動条件および一方的な行動をとらないという我々の決意に従うことを条件として、分割はパレスチナにとって公正かつ公平な解決策であると考えている。...そのような国家がアラブ世界と恒久的に戦争状態にあるか、敵対勢力の拠点となることが明らかであれば、米国は当然、そのような国家の樹立を自国の利益とは考えないだろう。^{[ 17 ] [ 18 ]}

信託統治案は、近東局長ロイ・W・ヘンダーソンによって支持された。ヘンダーソンは、分割案がアラブ諸国における米国の国益を損なうと考え、米国による分割支持に反対していた。この提案は、ホワイトハウス法律顧問クラーク・クリフォードとマックス・ローウェンスタインによって起草された。

米国は安全保障理事会に対し、パレスチナに平和維持のための政府を樹立する暫定的な国連信託統治を提案した。このような信託統治は、平和的な手段による分割を実現するあらゆる努力を尽くした後にのみ提案されたものである。信託統治は分割計画の代替案として提案されたものではなく、5月15日の委任統治終了によって生じる空白を埋めるための試みである。信託統治は最終的な政治的解決の性格を損なうものではない。それは平和的解決に不可欠な秩序の条件を確立するものである。

• 国連信託統治理事会