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ネパールの労働力人口は1,680万人で、2017年時点で世界第37位である。 [ 1 ]農業はネパールのGDPの約28%を占めるにすぎないが、労働力の3分の2以上を雇用している。 [ 2 ]何百万人もの男性が外国で非熟練労働者として働き、家事、農業、子育ては女性だけに任されている。働く年齢の女性のほとんどは農業部門で働いているが、その貢献は公式統計では通常無視されるか過小評価されている。正規部門で働いている少数の女性は差別や大きな賃金格差に直面している。ほぼ半数の子供が経済活動に従事しており、その半数（ほぼ4分の1）が児童労働者である。何百万人もの男女の人々が奴隷のような状況で強制労働者として働いている。労働組合は、企業レベルと国家政府レベルの両方で、より良い労働条件と労働者の権利を実現する上で重要な役割を果たしてきました。労働組合と経営者によって支持された労働者に優しい労働法[ 3 ]は、より良い労働条件と従業員の将来を保障する枠組みを提供しますが、その実施は実際には著しく不足しています[ 4 ] 。高度な教育を受けた人々の間では、深刻な頭脳流出があり、国内の熟練労働者の需要を満たす上で大きな障害となっています。
ネパールの労働・雇用・社会保障省は、ネパールにおける労働・雇用政策の策定を管轄している。
ネパールは世界で最も開発が遅れている国の1つであり、熟練労働者が深刻に不足している。失業率は高い。何百万人もの非熟練労働者が主にGCC諸国とマレーシアで海外で働いており[ 5 ] 、同国のGDPの約28%を占めている[ 6 ] 。一方、何千人もの教育を受けた熟練労働者がアメリカ大陸、ヨーロッパ、オーストララシアの先進国に移住している[ 7 ] 。ネパールで雇用されている男性の66.5%、女性の59.7%が非公式部門で働いている[ 8 ] 。 2008年の労働力調査によると、雇用のわずか16.9%が賃金雇用であり、残りは自営業者であると回答している[ 9 ] 。
ネパール労働力調査2017-18によると、ネパールでは就労年齢の男性100人に対し、就労年齢の女性は125人いる。しかし、就労年齢の女性のうち雇用されているのはわずか22.5%である。就労年齢の女性1,153万人のうち、850万人が労働力（雇用されているか求職中）に属しているが、実際に雇用されているのは260万人に過ぎない。雇用率が低い主な理由は、自給自足農業に従事する女性（記録された利益を上げていない）や主婦が失業者の中に含まれていたためである。[ 8 ]農業部門の労働力の大部分は女性で占められているが、そのほとんどは統計で無視されている。農村部の農業村からの男性の継続的な流出により、女性は作物の栽培、畜産、家事、子育てを含む家事全般の責任を負うことを余儀なくされている。[ 10 ]農業に従事する人口の73.9パーセントは、全就労女性の84.3パーセントで構成されており、男性は62.2パーセントであった。[ 9 ]
女性は職業に関係なく、平均して男性より30％低い給与しか受け取っていません。女性は初級レベルや非技術系の仕事に優先的に採用され、男性はより高い地位や技術系の仕事に採用されます。男性を指導的地位に、女性をその副官として採用する傾向が見られます。高等教育や技術教育を受ける女性は少なく、母親になることで長期的に女性労働者の生産性が低下するという前提に基づく差別である「家族ペナルティ」にもさらされています。[ 8 ]
ネパールにおける児童労働の発生率は、南アジアの他の国々と比較して比較的高い。[ 11 ]ネパールは1992年に児童労働法を制定し、ILO条約第138号および第182号を批准し、児童労働を犯罪とした。しかし実際には、何百万もの子供たちが児童労働者として働いている。2008年のネパール労働力調査（NLFS）によると、児童人口の40.4%が経済活動に従事しており、そのうち51%が児童労働に従事していた。[ 12 ]
レンガ工場はネパールの児童労働の拠点とみなされている。[ 13 ] 2017年の調査によると、ネパール全土の1,100のレンガ工場で約30万人の子どもが雇用されていた。2018年にレンガ工場のオーナーと政府の間で行われた一連の話し合いにより、この分野での児童労働をなくすための協定が締結された。ネパールレンガ産業連盟の会長は、2025年までに児童労働をなくすという決意を表明した。[ 14 ]
タライ地方の農業部門や全国の裕福な家庭では、一部の児童労働者が奴隷のような状況で働かされている。タライ地方でよく見られる児童労働の一形態であるチャルワでは、子供たちが牛の世話係として雇われ、教育を受ける機会もなく1日に最大16時間も働かされている。[ 15 ]西タライ地方の若い少女たち、カムラリスは、現在では公式には禁止されているものの、影響を受ける家族の極度の貧困のために実際には残っている慣習として、裕福な地主に家族によって競売にかけられ、家事手伝いとして雇われているが、非人道的な生活環境、暴力、虐待に直面している。[ 16 ]
2018年7月9日、連邦政府は2028年までにすべての児童労働をなくすための10年間の「マスタープラン」を承認した。[ 14 ]
奴隷制度は1925年にラナ政権によって正式に廃止された。[ 17 ]しかし、ネパールでは他の形態の強制労働が存続している。
ネパール西部では、カマイヤとは、通常タルー族またはダリット族の男性労働者で、地主との間で借金を負っており、その利息は労働者の賃金では支払えないほど高くなる。借金は決して返済されないため、この契約は後の世代に引き継がれる。[ 18 ] 2000年に廃止され、11,000人以上の労働者が解放された。[ 16 ]しかし、法執行が厳格ではなく、解放された労働者には他に生計を立てる機会がないため、多くの解放されたカマイヤが以前の地主の元に戻り始めており、この制度は実際にはまだ続いていると考えられている。[ 16 ]
カムラリスとは、6歳くらいの幼い少女で、両親が借金を返済するために、上位カーストの地主の家族に年季奉公人として売られる子女のことである。[ 19 ]両親に支払いがなされると、カムラリスは契約期間中、地主の奴隷となり、暴力や虐待を受ける。[ 19 ]多くのカムラリスは毎年繰り返し売られ、何年も奴隷として過ごすことになる。この慣習は2013年に正式に禁止され、12,000人以上のカムラリスが解放されたが、極度の貧困状態にある家族から解放されたカムラリスが以前の地主の元に戻り始めているため、国内の一部地域では依然として存在している。[ 20 ]
テライ地方では、多くの奴隷労働者を雇用するハルワ・チャルワ制度があり、ハルワと呼ばれる借金を抱えた男性が、借金の返済や不当な契約に基づいて、主に作物の種まき、栽培、収穫などの農作業に従事させられています。ハルワの妻や子供も、家事労働者、牛の飼育係、農作業の手伝いとして地主のために働かされ、ハルワの子供は通常、チャルワとして雇われ、牛の世話、小屋の掃除、搾乳と牛乳の販売、草や飼料の収集、牛の放牧（チャルワとは「牛を放牧する人」という意味）を行い、牛の世話をしていない時は他の場所の手伝いもします。[ 15 ]
ハリヤは西部の丘陵地帯の農場で働く年季奉公労働者で、土地を持たないため他の地主のために働かざるを得ず、生活のために地主から借金をせざるを得ないが、利息が積み重なるため、それを完全に返済することは決してできない。家族全員が地主に縛られ、年季奉公の身分は何世代にもわたって父から息子へと受け継がれる。この制度は2008年に廃止され、数千人の労働者が解放された。しかし、再定住の努力が失敗に終わったため、多くのハリヤが生活のために以前の地主のもとに戻ったと報告されている。[ 15 ] [ 21 ]
移民労働者の大部分はインド人である。インド人労働者は2019年までネパールで生活し働くための就労許可証を必要とされなかった。 [ 22 ]そのため、ネパールにはネパールに居住し働いているインド人の数に関するデータはない。しかし、インド政府はネパールにいる非居住インド人の数を60万人としている。[ 23 ]インドやその他の南アジア諸国からの労働者のほとんどは、通常、非熟練または低技能の仕事に従事している。近年、南アジアやその他の地域から、高度な技能を要する仕事に就くための就労許可証を申請する移民の数が増加している。これらの労働者は数千人で、そのほぼ半数が中国出身であり、英国は大きく差をつけられて2位となっている。[ 24 ]
2017年に施行された社会保障法では、工業労働者の最低月額賃金を13,450ルピー、最低日額賃金を517ルピー、最低時給を69ルピーと定めている。最低限の追加給付には、基本賃金の18.33%に相当する積立基金と退職金拠出金、基本賃金の8.33%に相当する祝祭手当、出産支援、健康保険、傷害保険の計画的な増額が含まれ、最低限の追加給付の合計は約2,500ルピーとなる。[ 25 ]
従業員が20人を超える企業は、労働者の代表者を含む安全衛生委員会を設置しなければならない。従業員が50人を超える企業は休憩室と食堂を設置することが義務付けられており、女性従業員が50人を超える企業は、託児所を単独で、または他の託児所と共同で設置することが義務付けられている。[ 26 ]
企業は、全従業員の 5 パーセントを超えない範囲で外国人労働者を雇用することができます。労働許可は、技能レベルに応じて最長 3 年から 5 年間取得でき、労働省によりさらに最長 2 年間延長される可能性があります。[ 26 ]
労働法2048は、 1990年の人民運動による民主主義の再建を受けて制定された。労働規則2050（1993）は、労働法2048に関する追加的な指針を提供した。労働法2048は、連邦共和国の設立と新憲法の起草を受けて2017年に制定されたネパール労働法2074によって廃止された。[ 27 ]新しい労働法は、退職基金法2042（1985）と産業研修生法2039（1982）も廃止した。[ 28 ]労働法2074に関する追加的な指針を提供する労働規則2075は、2018年5月27日に制定された。これは、労働法の補足として労働規則2050を廃止し、置き換えた。[ 26 ]
ネパールにおける労働者の権利運動と労働組合の歴史は、ネパール会議派とネパール共産党の民主革命家の指導の下、ビラトナガル製粉所労働者協会が1947年3月4日に初めてストライキを組織し、ラナ政権を打倒して1951年に立憲君主制を樹立する民主革命の幕開けとなったことから始まる。短期的には、彼らはラナ政権を説得して賃金を15%引き上げ、ストライキ期間中は全額賃金を支払うことに成功した。民主化後、この組合は全ネパール労働組合会議とネパール労働組合会議に分裂し、冷戦中に左派と非左派に急速に二極化した。1970年代後半から1980年代初頭にかけて、観光、運輸、ホスピタリティ部門で多くの独立した産業別労働組合が誕生した。 1989年7月20日、これらの組合のほとんどが集まってネパール労働組合総連合（GEFONT）を結成した。1996年までに、CPN UML傘下のGEFONTとネパール会議派傘下のネパール労働組合会議（NTUC）の2つだけが、労働組合の公認連合となった。[ 29 ] 2006年にマオイスト党が和平プロセスに参加した後、その傘下の労働組合である全ネパール労働組合連盟（ANFTU）が3番目の主要な労働組合連合として参加した。しかし、CPN UMLとCPN（マオイストセンター）の合併後、GEFONTとANFTUは合併交渉中である。[ 30 ]
労働組合は、労働者の福祉に関連する政策、法律、規則、規制の策定において、投資家、NGO、INGO、政府と協力しています。[ 31 ] [ 32 ]一方、労働組合が高度に政治化されているため、国の全体的な経済成長に貢献できていません。[33,34] しかし、ネパールの労働力は、2017年のネパール労働法に基づく制度的枠組みにおいて、世界中で労働力が減少する傾向にある中で、非常に強力であると自負しています。[35]