2015年人身売買被害者のための正義法

2015年人身売買被害者のための正義法

長いタイトル	2015年人身売買被害者のための正義法
頭字語 （口語）	ＪＶＴＡ
制定者	第114回米国議会
効果的	2015年5月29日
引用
公法	114-22
法令全般	129 統計 227
成文化
改正法	アダム・ウォルシュ児童保護および安全法、児童虐待防止および治療法、1990 年犯罪抑制法、2002 年国土安全保障法、行方不明児童援助法、1968 年包括的犯罪抑制および安全街路法、家出およびホームレスの若者法、性犯罪者登録および通知法、2000 年人身売買被害者保護法、2005 年人身売買被害者保護再承認法、1990 年児童虐待被害者法、1984 年犯罪被害者法、労働力革新および機会法。
タイトルを修正	6、18、22、28、29、31、34、39、42
USCセクションの修正	6 USC § 187、6 USC § 473、6 USC § 641-44 18 USC § 1591、18 USC § 1594-95、18 USC § 2421、18 USC § 2423、18 USC § 2516、18 USC § 3014、18 USC § 3156、18 USC § 3583、18 USC § 3771 22 USC § 7102-03、22 USC § 7105 28 USC § 524、28 USC § 566 29 USC § 3194 31 USC § 312、31 USC § 5340、31 USC § 9703、31 USC § 9705 34 USC § 20704、34 USC § 20709、34 USC § 20710、34 USC § 20711、34 USC § 20931、34 USC § 21301-308 39 USC § 2003 42 USC § 3755、42 USC § 3796dd、42 USC § 5106a、42 USC § 5106g、42 USC § 5714-23、42 USC § 5714-41、42 USC § 5773、42 USC § 5780、42 USC § 10601、42 USC § 13001a、42 USC § 13002、42 USC § 14044b
立法の歴史
2015年1月13日にジョン・コーニン（共和党、テキサス州）上院議員によって米国上院に提出された。 2015 年 4 月 22 日に上院を通過(賛成: 99、反対: 0) 2015 年 5 月 19 日に下院を通過 (賛成: 420、反対: 3) 2015年5月29日にバラク・オバマ大統領によって法律として署名された。

2015年人身売買被害者正義法（S. 178、Pub. L.  114–22（本文）（PDF））は、2015年1月13日に上院で提出され、2015年5月29日にバラク・オバマ米国大統領によって法律として署名された議会法である。^[1] JVTAとしても知られている。大まかに言えば、人身売買の被害者へのサービスを増やし、法執行機関と救急隊員を強化し、権限を与えることを目的としていた。

第114 回議会は人身売買の問題を迅速かつ積極的に取り上げ、新会期の最初の数週間で 12 の法案を作成しました。^[2] JVTAには、これら12の法案のうち10の条項が組み込まれています。HR 159（2015年人身売買搾取防止法）、^[3] HR 181（2015年人身売買被害者正義法）、^[4] HR 246（児童性的人身売買被害者への対応の改善）、^[5] HR 285（2015年SAVE法）、HR 350（2015年人身売買防止、介入、回復法）、^[6] HR 357（人身売買防止法）、^[7] HR 398（2015年医療のための人身売買啓発トレーニング法）、^[8] HR 460（2015年人身売買摘発法）、^[9] HR 468（青少年人身売買の被害者の家出人やホームレスに対するサービスの強化）これらの法案は、第113回議会で審議されたものの可決されなかった法案の勢いに乗っている。 ^[12]主に性的人身売買に焦点を当てている。^{[ 13 ]}

JVTAは、ジョン・コーニン上院議員[共和党、テキサス州]によって提出され、当初はエイミー・クロブシャー上院議員[民主党、ミネソタ州]、ロン・ワイデン上院議員[民主党、オレゴン州]、マーク・スティーブン・カーク上院議員[共和党、イリノイ州] 、オーリン・ハッチ上院議員[共和党、ユタ州]、リンジー・グラハム上院議員[共和党、サウスカロライナ州]、クリストファー・クーンズ上院議員[民主党、デラウェア州]、トム・ユダル上院議員[民主党、ニューメキシコ州]、ダニエル・コーツ上院議員[共和党、インディアナ州]、マイク・クラポ上院議員[共和党、アイダホ州]、ジョン・ホーベン上院議員[共和党、ノースダコタ州]、ロバート・ケイシー・ジュニア上院議員[民主党、ペンシルバニア州]、ダイアン・ファインスタイン上院議員[民主党、カリフォルニア州]が共同提案者でした。

この法案は人身売買被害者保護法（TVPA）の再承認ではないが、TVPAの条項の一部を修正した。^[14] TVPAは、人身売買を連邦犯罪として定め、有罪判決を受けた者に対する刑罰を列挙し、有罪判決を受けた人身売買業者に被害者への賠償金の支払いを義務付け、国務省の専門組織である人身売買監視・撲滅局を設立し、移民救済とサービスを必要とする非市民の人身売買被害者のためのTビザを確立した、米国の最初の画期的な法律である。 ^[15] TVPAは、継続的な資金提供のために定期的に再承認される必要があるが、再承認には定義の変更、法的明確化、または新しいパイロットプログラムの設立が含まれることが多い。^[15]

JVTAの可決に先立つ調査結果で、連邦捜査局（FBI）によれば、人身売買は急速に成長している産業であり、すでに世界で3番目に大きな犯罪組織となっていると議会は指摘した。^[16]議員らは、若年や不安定な家庭などによる被害者の脆弱性や、需要側/購入者側への介入への注意の欠如について特に懸念しているようだった。^[16]

人身売買は典型的には超党派の問題である。しかし、JVTAは、非常に物議を醸し党派的な問題である中絶に関連した論争に巻き込まれた。法案では「中絶」という言葉は一度も言及されていないが、国内人身売買被害者基金の資金は、2014年統合歳出法のH部第506条および第507条の対象となると述べられており、つまり資金はハイド修正条項の対象となるはずであった。^[17]ハイド修正条項は、女性の命を救う場合、または妊娠が近親相姦や強姦に起因する場合を除き、連邦資金を中絶費用に使用することを禁止する立法条項である。

この基金には人身売買関連の犯罪で有罪判決を受けた人々から徴収した5,000ドルの賦課金（つまり、私費による罰金や手数料）が含まれているため、民主党はハイド修正条項を基金に適用することはハイド修正条項の範囲の拡大になると主張した。^{[17] [18]}民主党はまた、共和党がこの条項を挿入することで「ごまかしをしようとしている」と非難した。^[17]民主党は、共和党はハイド修正条項を基金に適用することは法案の変更点ではないと彼らに伝えたと主張した。さらに、この変更点は、法案が以前に提出されて以来共和党が行った他の変更点と一緒に記載されていなかった。^[17]

一方、共和党は、民主党が法案を十分精読していなかったか、不誠実であると主張した。^[18]共和党のジョン・コーニン上院議員は、法案は2015年2月26日に司法委員会で審議される約1か月前から公開されていたため、共和党が法案にその文言をこっそり入れ込んだという主張は、「彼らのスタッフが上院議員に法案の内容を説明しなかったこと、68ページの法案を誰も読まなかったこと、上院議員が法案を読んで内容を知らずに賛成票を投じたり、まして共同提案者になったりすることは、前提となっている。そのどれもが、もっともらしいとは思えない」と述べた。^{[17]共和党はまた、}医療費負担適正化法や国防権限法など、同様の文言を含む直前に可決された他の法案を指摘した。^[18]

奴隷制度と人身売買を終わらせるための同盟（ATEST）は、現代の奴隷制度を終わらせるための解決策を提唱するために協力している人身売買に反対する非営利団体で構成された米国を拠点とする連合であり、上院に党派間の行き詰まりを打破して法案を可決するよう促した。^[19]上院議員たちは最終的に妥協案に達することができた。基金の連邦政府の資金のみを医療サービスに使用できる。 ^[20]民間の罰金や料金は使用できないため、基金の資金が中絶に使われることはない。^[20]これにより行き詰まりが打破され、法案が可決された。

共和党はまた、 JVTAで妥協が成立するまでロレッタ・リンチの司法長官としての承認を阻止していた。 ^[20]そのため、上院は4月22日にJVTAを可決した後、2015年4月27日に宣誓したロレッタ・リンチを承認した。^[21]

JVTA には 10 のタイトルがあり、これらは同法の大きな重要なサブセクションです (たとえば、1964 年公民権法のタイトル VII )。すべてのタイトルは現在でも JVTA の一部であり、同時に可決されました。また、何らかの形で人身売買にも対処しています。

これは10のタイトルの中で最も長い。人身売買や性的虐待に関連する犯罪で有罪判決を受けた人々に課される5,000ドル（2023年には約6,284ドル）の罰金（2019年9月30日に期限切れ）を規定する。^[22]この罰金は、JVTAが設立した「国内人身売買被害者基金」と呼ばれる基金に支払われ、司法省（DOJ）が人身売買の被害者を支援するために使用する。^[22]米国政府は、5,000ドルの罰金で発生した金額と同額を負担する。^[22]法案が可決されるようにするための政治的妥協の一環として、議会は基金の私的資金を健康または医療費に使用しないことに合意した（基金の資金が中絶に使用されないようにするため）。^[22]（詳細については、上記の「論争」のセクションを参照）。

このタイトルは、米国市民または合法的な永住者である被害者は、保健福祉省（HHS）または国土安全保障長官から認定を受けていないという理由だけで、サービスや給付を受けることを拒否されるべきではないことを明確にしている。これは、人身売買の被害者がサービスや給付を受けるために受けなければならない資格である。^[23]

また、国内の児童性的人身売買を抑止するための取り組みに資金を提供するためのブロック助成金プログラム（国内人身売買被害者基金によって資金提供される）も創設されている。^[24]これには、医療関係者、警察、検察官、児童福祉関係者など、人身売買と闘う専門家向けのトレーニングプログラム、児童性的人身売買事件の捜査と被害者の救出を目的とした法執行機関またはタスクフォース、家出やホームレスの若者の追跡を支援する法執行機関、人身売買被害者のための裁判所プログラムを設立または拡大する取り組みへの資金提供が含まれる。 ^[24]助成金は、盗聴などの調査費用の支払いを含め、児童ポルノの被害者を特定し支援するプログラムに使用できることが明確にされている。^[25]

このタイトルはまた、TVPA の人身売買の定義に「利用、または勧誘」を追加し、人身売買の被害者から性行為を購入する者は人身売買犯罪者として起訴できることを明確にしています。^[26] (完全な定義には、18 歳以上の人、または 18 歳未満の人を、強制、詐欺、または威圧によって商業的な性行為の目的で「募集、誘惑、隠匿、輸送、提供、取得、宣伝、維持、利用、または勧誘する」すべての人が含まれます。^[27] ) このタイトルは、人身売買の被害者から性行為を購入する者をターゲットにするために、既存の Innocence Lost National Initiative タスク フォースを DOJ に指示することを要求しています。^[28]また、法執行官はFBIの国立犯罪情報センター（NCIC）に提出するすべての報告書に最近の写真を添付する必要があり、また、里親家庭や児童養護施設から子供が行方不明になったと報告されるたびに、国立行方不明・搾取児童センター（NCMEC）に通知することが義務付けられている。^[29]また、この条項は、未成年者や人身売買の被害者が提供する性的サービスの広告を故意に販売することを犯罪としている。^[30]

この法律は、被害者が司法取引や起訴猶予合意について通知を受ける権利を有すること、また、地方裁判所が被害者の権利を否定した場合には、控訴裁判所への被害者の申し立ては、そのような控訴で通常使用されるより高い基準（明白で議論の余地のない誤り）ではなく、通常の控訴審の審査基準（法的誤りまたは裁量権の濫用）に基づいて審査されることを明確にしている。^{[31] [32]}

最後に、この章では、人身売買の被害者8～14人で構成される人身売買に関する米国諮問委員会を設立しています。^[33]この委員会は、米国の政策とプログラムを評価し、連邦政府に助言と勧告を提供して、その政策とプログラムが人身売買対策分野のベストプラクティスに沿っていることを確認することを目的としています。^[33]委員会は、調査結果を詳述した年次報告書を作成しています。^[33]

このタイトルは、人身売買の被害者である家出やホームレスの若者に関する研修とサービスを強化します。^[34]人身売買の監視と撲滅のための省庁間タスクフォース（TVPAに基づいて設立）に、米国における人身売買に関連する研究と学術文献に関する電子レポートを作成することを義務付けています。これには、予防と抑止のベストプラクティスが含まれます。^[35]特定の連邦職員に人身売買に関する研修を義務付けています。^[36]また、人身売買の被害者は既存の助成金を通じて住宅支援を受けることができることも明確にしています。^[37]

「HERO法」は「2015年人身搾取救出作戦法」の略称である。^[38]この法律は、国土安全保障省に対し、米国移民関税執行局（ICE）内にサイバー犯罪センターを設置し、捜査を支援し、訓練を行うよう指示している。^[39]さらに、違法な商業的性行為を行う目的で故意に人を輸送することを犯罪としている。^[40]

この条項は、強姦によって妊娠した子供の母親が強姦犯の親権を剥奪することを認めている州への補助金を増額するよう司法省に指示している。^[41]

第5条は、国防長官に対し、軍の矯正施設で服役した兵士や特定の種類の犯罪で有罪判決を受けた兵士の性犯罪者情報を司法省に提供することを義務付けている。^[42]

このタイトルは、包括的犯罪・統制及び安全な街路法を改正し、(1)商業的な性行為を行った、または行おうとした未成年者を被害者として扱うセーフハーバー法のある州に所在し、(2)それらの被害者の起訴を思いとどまらせ、または禁止し、(3)それらの被害者をサービス提供者に転嫁することを奨励する、コミュニティ志向型警察サービス（COPS）助成金申請者を優先する。^[43] 司法省に、賠償金（命令があったかどうか、命令された金額、最終的に支払われた金額）や有罪判決を受けた被告の人口統計（年齢、性別、人種、出身国、犯罪における役割の説明）に関する情報を含め、特定の連邦人身売買犯罪に関して収集するデータを拡大することを義務付けている。^[44] このタイトルは、保健福祉長官に全国人身売買ホットラインに資金を提供する助成金を支給することを義務付けている。^[45] （第605条）この条項は連邦司法法典を改正し、米国連邦保安官局が要請に応じて州、地方、その他の連邦法執行機関に協力し、行方不明の児童の捜索と救出を行うことを許可している。^[46] また、人身売買事件に関する連邦、州、地方、部族の捜査と訴追をより良く統合し、事件の調整、年間予算の優先順位、将来の傾向と課題の評価を改善するために、司法省に人身売買対策国家戦略を実施することを義務付けている。^[47]

タイトル7では、医療資源サービス局（HHS内に設置）が、医療従事者が人身売買の被害者を認識し、適切に対応するためのベストプラクティスの開発と共有を支援するための助成金を提供することが義務付けられています。^[48]これには、医療専門家のトレーニングと、HHSがベストプラクティスをウェブサイトに掲載することが含まれます。^[48]

この条項は、児童虐待防止および治療法に基づいて策定された州の計画において、性的人身売買の被害者であることがわかっている、または疑われている児童に関する報告の特定と評価に関する州法を各州が施行していること、また児童保護サービスの従事者がそのような児童を特定し、サービスを提供する訓練を受けていることを確認することを義務付けている。^[49]

タイトルIXは、国土安全保障省（DHS）に対し、運輸保安局（TSA）、米国税関・国境警備局（CBP）、およびその他の関連職員に対し^{、人身売買の事件}を効果的に阻止、特定、対処する方法について訓練し、定期的に再訓練することを義務付けている。[50] また、DHSに対し、報告された人身売買の件数と、そのうち実際に人身売買であると確認された^件数を^追跡することにより、訓練の有効性に関する年次報告書を作成することを義務付けている。^[50]また、要請があれば、DHSが州、地方、部族政府、または民間組織に訓練カリキュラムを提供することを認めている。^[51]

この条項は、バキューター法、人身売買関連犯罪での逮捕や有罪判決は人身売買された結果であるという反証可能な推定、公開裁判所文書や記録における人身売買被害者の身元保護など、特定の優先政策を持つ州のプログラムに、司法省のコミュニティ指向型警察サービス（COPS）助成金を優先的に支給することを規定している。^[52]

JVTAの規定に従い、政府監査院（GAO）はオバマ大統領が署名した1年後にJVTAの実施に関する報告書を議会に提出した。^[53]上院は2016年6月28日にこの問題に関する公聴会を開催した。 ^[54]調査結果は概ね肯定的なものだった。司法省は証言の中で、捜査機関間の連携強化、資産の調査と差し押さえのための資源拡大、JVTAに基づく被害者への支払い増加を指摘した。^[55]さらに、2016年5月時点で、国内人身売買被害者基金は10万ドル以上を集めた。^[55]司法省はまた、法執行能力の構築、被害者へのサービス、研究の強化に資金を提供するため、2015年9月に4,400万ドル相当の助成金を発表した。^[55] DOJはそのうち600万ドルを10の助成金受給者に交付し、LGBTQ、家出やホームレスの若者、外国生まれの被害者などへの専門サービスを提供した。^[55] DOJはまた、JVTAの結果としての法律の更新について米国連邦検事補に書面によるガイダンスを提供し、人身売買事件に取り組んでいる弁護士、連邦捜査官、金融機関へのトレーニングも行った。^[55] DOJはデータの欠陥も強調した。JVTAの下では、司法統計局（BJS）は州レベルでの人身売買の逮捕、起訴、有罪判決の割合に関する年次報告書をまとめることが義務付けられている。^[55]しかし、2016年には、FBIのシステムにデータを報告していた州は約35％に過ぎなかった。^[55] 2017年の報告書（2019年3月12日現在で最新の報告書）でも、14州では犯罪が0件報告されている（これは、これらの州がこの件に関するデータを提出していないことを意味している可能性がある）。^[56]

ヒューマン・ライツ・ファーストなどの一部の団体は、政府がJVTAに基づく労働搾取に十分な注意を払っていないと指摘している。^[57]

JVTAの規定の中には、人身売買で有罪判決を受けた者に対する5,000ドルの罰金（2021年9月30日に期限切れ）や米国人身売買諮問委員会（2020年9月30日に期限切れ）など、比較的早く期限切れとなるものもある。^{[22] [33]}しかし、人身売買の定義の変更や刑事責任を問われる行為など、JVTAが実施したその他の変更は影響を受けず、引き続き有効となる。

• 議会報告書: H. Rept. 114-6 - 2015 年人身売買による搾取防止法、H. Rept. 114-7 - 2015 年人身売買被害者に対する正義法、H. Rept. 114-9 - 2015 年人身売買防止、介入、回復法、および S. Rept. 114-46 - 2015 年人身売買摘発法。
• 米国対ケリー事件、第16-2696号（第8巡回区控訴裁判所、2017年）：地方裁判所は、被告（その教育および経歴により）が将来のある時点で、2015年人身売買被害者救済法で義務付けられた5,000ドルの査定額を支払うことができると判断したことは明らかに誤りではなく、したがって被告は同法の意味における貧困者ではなかった。
• アン・ワグナー下院議員とレイチェル・ワグリー・マッキャン、「売春婦か獲物か？性的人身売買と闘う議会の意図の変遷」、54 Harv. J. on Legis. 17、61。

• 2015 年人身売買被害者正義法の改正版 (PDF/詳細) はGPO法令集に収録されています。
• 2015 年人身売買被害者正義法 (PDF/詳細) は、米国法典に制定されています。
• Congress.govの S. 178