イタリアの行政

イタリア行政機関（略称IPA、イタリア語では PA）は、イタリアの法制度において、イタリア共和国の行政機関に属する公的機関の集合を指します。

歴史

イタリア王国の宣言とアルベルティーヌ規程の同時採択により、組織機能は、自主規制行為を通じてそれを提供する組織と同じ組織に属することとなった。特別な優越関係を生んだ軍事組織の極端な例を除けば、組織機能は政府の責任であった。

数十年にわたりサルデーニャ王国をモデルとした行政が、中央集権的な管理権限を持つ新しい単一国家（実際には、他のいくつかの既存の地域団体の管理権限の行使も条件付けていた）によって主導された後、^[1]ジョリッティ2世内閣は、イタリア鉄道の国有化の開始とともに、自治会社のモデルを採用し、フランス系の公的機能の伝統的なアプローチに経済の要素を導入することを決議した。^[2]ファシズムによるこのモデルの拒絶^[3]は、本質的にイタリア的であり続ける現象を生み出した。「公的機関の代替モデルの選択と、そこから生じる結果的な「行政からの逃避」は、より「効率的」で「産業的」な国家への要求と、合法性および組織の統一性の要件との間の矛盾に対する解決策を表している。大臣の直接管理下に置かれる自治会社は、この一連の問題に対する部分的な回答にすぎない。独自の法的人格を持つ組織は、ファシズムが伝統的な行政と並行してますます配置することになる「並行官僚制」の確立に向けたより劇的な一歩をすでに表しており、^[4]自給自足の機関、そしてその後の安価な公的機関の誕生を承認している。

イタリア共和国の誕生と憲法の発効により、憲章第97条と第98条は反対の解決策を受け入れ、組織機能の所有権をイタリア共和国議会に帰属させ、議会は異性愛規範の行為を通じてそれを行使し、合法性の原則の絶対的な優位性を認可しました。国家の行政機関の組織の観点から、憲法は、行政機能が国家の中央機関に帰属する中央集権型組織から、行政活動機能が地方自治体によって地方レベルで実行される分権型組織への移行を認可しました。

イタリアの公共部門の範囲は、第二次世界大戦後に始まった有機的な改革によって、時間の経過とともに何度も再定義されてきました。これは、イタリア憲法の第 5 条、第 114 条、および第 118 条の実施における行政の地方分権化と並行しています。さまざまな規範の中で、1970 年 5 月 16 日付法律第 281 号と 1975 年 7 月 22 日付法律第 303 号が特に重要です。 382号法律は、その結果、イタリアの市町村と地域へのさまざまな権限の移譲、国家の一般会計の設立（1978年8月5日法律第468号）、州単一財務サービス（1984年10月29日法律第720号）、行政手続きと文書へのアクセス（1990年8月7日法律第241号）、および1990年代以降に実施されたイタリアの公務員の契約化（1983年3月29日法律第93号および1993年2月3日法律第29号）^[5]から、バッサニーニ法で要求されるさまざまな基準に基づいて活動全体を改革し、従業員が労働組合に加入する可能性を導入しました。雇用関係の規律は、その後、2001年3月30日の州法律第165号にまとめられました。最終的に、2009 年のブルネッタ改革により、従業員の活動と連動した成果に基づく報酬の原則が導入されました。

憲法原則

合法性の原則

第 97 条は、公職は法律の規定に従って組織されると規定しています。イタリアの行政の目的、権利と義務、権限、制限、手段は、基本規則と共同体法によって定義されています。その根拠は憲法第 113 条に直接記載されており、行政行為に対して訴訟を起こす権利または正当な利益を持つ者の司法保護を規定しています。

地方行政裁判所は、その行為を通じて行使された権限が公的機関に帰属するという具体的な規定がない場合には、合法性の原則に違反するとしてその行為を取り消すことができる。

合法性の原則は、特に法定留保事項に関して、第 95 条に定められた行政に対する大臣の権限を制限しており、したがって、主要な規則がなければ行政を進めることができない。大臣の権限も合法性の原則に従属する。

典型性の原則

権威主義的な権力は、法律で定められた場合、法律で定められた者、法律で定められた時期、法律で定められた方法に従ってのみ行使することができます。憲法は、国民の自由（第 41 条、第 3 項）および国民の資産（第 23 条）に影響を与える措置について、特定の法的留保を規定しています。

第 113 条は、行政行為の法律への準拠は裁判官によって検証可能でなければならないと規定しています (いわゆる「司法審査可能性」)。ただし、法律は、条件と管轄機関は示していますが、法律の効果は示していない、偶発的および緊急の条例を規定しています (たとえば、健康、建設、衛生、および地方警察規制に関する市長の規定)。

比例の原則

これは法制度に内在する原則であり、例えばEC条約（第86条第2項）などの共同体判例によって明示されている。この原則は、措置は、その目的に関連して客観的に不可欠である以上に主観的な立場に影響を与えることなく、合法かつ正当な目的のために事前に定められ、必要かつ十分でなければならないとしている。

補完性の原則

行政の地方分権化の原則は、すでに第 5 条の基本原則に定められています。第 114 条では、地方分権化された地方自治体の自治原則が確立されています。イタリア共和国憲法の第 5 条の改革により、一般原則として、妥当性の原則を損なうことなく、公平性と良好なパフォーマンスの原則を反映して、行政の権限が市町村に付与され、市町村よりも高いレベルの行政で特定の機能とサービスの集中化が正当化されました。

2001年の改革により、イタリアの立法権は州と地域の間で再分配され、行政に補完性の原則が導入された。立法者の意図では、地方自治を強化するために、領土内の公的機関全体の再編成プロセスが開始されるはずだったが、これはしばしば地方行政と中央政府の間で対立を引き起こした。^[6]

公平性と「良いパフォーマンス「

共和制時代には、地方自治体以外の公的機関によって実施される行政モデルの発展により、憲法第97条^{[7]の効力のもとで、}人的資源^[8]、手段的資源および財政的資源^[9 ]の管理における公的保証の「追求」が生み出された。これは結果管理の概念^[10]に基づいており、憲法第97条に基づく良好なパフォーマンスの原則の帰結である効率性と有効性の原則を完全に実現することをその目的としている。^[11]

憲法上の目的を追求するための主な手段の中には、行政および会計管轄権もある。後者は、公営経済主体が株式会社に転換して誕生した会社（資本金の過半数の参加が国またはその他の公的機関に留まる限り）に対しても認められるが、会計検査院が提起した権力の衝突を受けて、1993年12月28日の判決文466号で憲法裁判所によって認可された。 ^[12]

文献

サビーノ・カッセーゼ、 La statistica nell'amministrazione pubblica (Storia e問題を解決)、「Rivista trimestrale di diritto pubblico」、1979年、n. 2–3、545–567 ページ、およびイタリアの Esiste un govoo に掲載されていますか?、181–206ページ（vn 246）。
サビーノ・カッセーゼ、 イタリア統一史の管理管理、「ブエノスアイレス大学改訂版」、1979 年、vol. II、221–233ページ。
Sabino Cassese、「Le Carte e la Storia」の「I caratterioriginali della storia amministrativa italiana」 。 Rivista di storia delle istituzioni、1999、n. 1、7-15ページ。
サビーノ・カッセーゼ、イタリアの公共放送、「 Il lavoro nelle pubbliche amministrazione」、2000、n. 6、1007-1017ページ。
アンソニー・バーンズ・アトキンソン著『国民経済計算のための政府産出量と生産性の測定』パルグレイブ・マクミラン、ニューヨーク、2005年。

参考文献

^ パオロ、アウディジオ (1986)。「私は、Kateretidae ei Nitidulidae (鞘翅目) dell'Italia meridionale: distribuzione attuale e ipotesi sul Popolamento」。生物地理学。１０．土井：10.21426/b610110305。ISSN 1594-7629。
^ ボッティーノ、ガブリエレ (2013-03-19)。「すべての機能を真に考慮してください」。ディリット社会学(1): 137–146。土井：10.3280/sd2013-001010。ISSN 0390-0851。
^ "Disegno di Legge n. 1978 Senato, approvato dalla Camera dei deputati il 18 giugno 2015, in un testo risultante dall'unificazione dei disegni di Legge 784, 1343, 1874, 1901, 1983, 1989, 2321 e 2351」。ミノリギウスツィア(4): 75–78。 2016年1月14日。土井：10.3280/mg2015-004011。ISSN 1121-2845。
^ デ・グラン、アレクサンダー;メリス、グイド。トランファリア、ニコラ（1991-06-10）。「自由主義とファシスモのモデルリ・ディ・アンミニストラツィオーネ: 過激派組織とヌオーヴィ・アパラティ」。『アメリカン・ヒストリカル・レビュー』。96 (3): 908.土井:10.2307/2162550。ISSN 0002-8762。JSTOR 2162550。
^ “D.Lvo 29/93”. www.edscuola.it 。2021年1月28日閲覧。
^ デッラ・モルテ、ミケーレ (2016-09-21)。「Ragioni e condizioni per unarevise in senso progressista della Costituzione italiana」。民主主義とディリット(2): 174–188。土井：10.3280/ded2016-002012。ISSN 0416-9565。
^ ルティリアーノ、エンツォ;トシーニ、ドメニコ (2002-08-01)。「社会学的なオリエンタメントの危機: アルクネ・ライフルショーニ」。Quaderni di Sociologia (29): 91–112。土井：10.4000/qds.1280。ISSN 0033-4952。
^ ムリエル、ラミレス・マヌエル (2014-07-18)。「Il sistema ferroviario britannico nel Secondo dopoguerra. La riforma Beeching del 1963」。メモリアエリチェルカ(45): 157–176。土井：10.3280/mer2014-045009。ISSN 1127-0195。
^ セロット、アルフォンソ (2002-12-01)。「イタリアの政府法廷: 1' abuso del decreto d'urgenza (decreto-legge)」。デレチョPUCP (55): 55–73。土井：10.18800/derechopucp.200201.003。ISSN 2305-2546。
^ マルタ、ジャコーニ (2017-09-27). 「私はプライベートな環境に参加します」。Giornale di Diritto del Lavoro e di Relazioni Industriali (155): 523–565。土井：10.3280/gdl2017-155005。ISSN 1720-4321。
^ サルバドーリ、C.;ステルグルク、F. (2009)。「オリエンタル・アルピ・フォレステ・デッレ・アルピ・オリエンタル」。アッティデルテルツォセルヴィコルトゥーラ国立国会議事堂。アカデミアイタリアーナディサイエンスフォレスタリ: 674–679。土井：10.4129/cns2008.093。ISBN 978-88-87553-16-1。
^ ペンナキエッティ、クラウディア (2014-04-08)。「その翌日。La Sentenza della corte costituzionale sulla Legge elettorale」。PRISMA エコノミア - ソシエタ - ラヴォロ(1): 156–164。土井：10.3280/pri2014-001018。ISSN 0393-9049。

[1] パオロ、アウディジオ (1986)。「私は、Kateretidae ei Nitidulidae (鞘翅目) dell'Italia meridionale: distribuzione attuale e ipotesi sul Popolamento」。生物地理学。１０．土井：10.21426/b610110305。ISSN 1594-7629。

[2] ボッティーノ、ガブリエレ (2013-03-19)。「すべての機能を真に考慮してください」。ディリット社会学(1): 137–146。土井：10.3280/sd2013-001010。ISSN 0390-0851。

[3] "Disegno di Legge n. 1978 Senato, approvato dalla Camera dei deputati il 18 giugno 2015, in un testo risultante dall'unificazione dei disegni di Legge 784, 1343, 1874, 1901, 1983, 1989, 2321 e 2351」。ミノリギウスツィア(4): 75–78。 2016年1月14日。土井：10.3280/mg2015-004011。ISSN 1121-2845。

[4] デ・グラン、アレクサンダー;メリス、グイド。トランファリア、ニコラ（1991-06-10）。「自由主義とファシスモのモデルリ・ディ・アンミニストラツィオーネ: 過激派組織とヌオーヴィ・アパラティ」。『アメリカン・ヒストリカル・レビュー』。96 (3): 908.土井:10.2307/2162550。ISSN 0002-8762。JSTOR 2162550。

[5] “D.Lvo 29/93”. www.edscuola.it 。2021年1月28日閲覧。

[6] デッラ・モルテ、ミケーレ (2016-09-21)。「Ragioni e condizioni per unarevise in senso progressista della Costituzione italiana」。民主主義とディリット(2): 174–188。土井：10.3280/ded2016-002012。ISSN 0416-9565。

[7] ルティリアーノ、エンツォ;トシーニ、ドメニコ (2002-08-01)。「社会学的なオリエンタメントの危機: アルクネ・ライフルショーニ」。Quaderni di Sociologia (29): 91–112。土井：10.4000/qds.1280。ISSN 0033-4952。

[8] ムリエル、ラミレス・マヌエル (2014-07-18)。「Il sistema ferroviario britannico nel Secondo dopoguerra. La riforma Beeching del 1963」。メモリアエリチェルカ(45): 157–176。土井：10.3280/mer2014-045009。ISSN 1127-0195。

[9] セロット、アルフォンソ (2002-12-01)。「イタリアの政府法廷: 1' abuso del decreto d'urgenza (decreto-legge)」。デレチョPUCP (55): 55–73。土井：10.18800/derechopucp.200201.003。ISSN 2305-2546。

[10] マルタ、ジャコーニ (2017-09-27). 「私はプライベートな環境に参加します」。Giornale di Diritto del Lavoro e di Relazioni Industriali (155): 523–565。土井：10.3280/gdl2017-155005。ISSN 1720-4321。

[11] サルバドーリ、C.;ステルグルク、F. (2009)。「オリエンタル・アルピ・フォレステ・デッレ・アルピ・オリエンタル」。アッティデルテルツォセルヴィコルトゥーラ国立国会議事堂。アカデミアイタリアーナディサイエンスフォレスタリ: 674–679。土井：10.4129/cns2008.093。ISBN 978-88-87553-16-1。

[12] ペンナキエッティ、クラウディア (2014-04-08)。「その翌日。La Sentenza della corte costituzionale sulla Legge elettorale」。PRISMA エコノミア - ソシエタ - ラヴォロ(1): 156–164。土井：10.3280/pri2014-001018。ISSN 0393-9049。