介入と国家主権に関する国際委員会

国家主権と介入に関する国際委員会（ICISS ）は、2001年に「保護する責任」の名の下に人道的介入の概念を普及させるために活動した参加者の特別委員会でした。この委員会は、コソボ戦争を受けて、ロイド・アクスワーシーとクレティエン政府によって2000年9月に設立され、カナダ政府の権限の下、ガレス・エバンスとモハメド・サヌーンが共同議長を務めました。メンバーの一部は国連総会からでした。^[1]

ICISSは「カナダ政府のほか、ニューヨークのカーネギー財団、ウィリアム・アンド・フローラ・ヒューレット財団、ジョン・D・アンド・キャサリン・T・マッカーサー財団、ロックフェラー財団、シモンズ財団などの主要な国際財団から資金提供を受けた。また、ICISSは委員会の活動に対するスイス政府と英国政府の寛大な資金援助と現物支援にも感謝している。」^[1]

委員会の目的は、コフィ・アナン氏が提起した「人道的介入が本当に主権に対する容認できない攻撃であるならば、ルワンダやスレブレニツァのような、我々の共通の人間性のあらゆる原則に影響を及ぼす重大かつ組織的な人権侵害に我々はどう対応すべきか」という問いに対する答えを見つけることだった。この問いは、国家主権よりも人道的介入の規範を重視する人々と、その逆の人々の間で続いている議論を要約している。

国家の主権も疑問視されている。主権は国民に対する国家の責任に依存しており、それが果たされない場合、政府と国民の間の契約は無効となり、したがって主権は正当ではなくなる。この試練の場に、保護責任の教義の起源がある。^[2]

ICISSが実施した研究はICISS報告書^[1]にまとめられ、そこには人道介入と国家主権の規範的議論に関する国際社会への勧告が含まれていた^{[3] 。}

委員会の目的の一つは、人道的災害の被害を受けた人々のニーズに目を向けることであり、その結果、主権の尊重が介入の道徳的責任よりも重要であるかどうかという疑問から離れることであった。委員会は、援助を通じて人道的危機を防ぐのを助けるために、赤十字国際委員会などのNGOへのより強い依存を強調した。

委員会のウェブサイトによると、2001 年 12 月に報告書を発表した時点で、ICISS はその任務を終えました。そのため、委員会の直接の連絡先はなくなりました。カナダ政府は、委員会の調査結果のフォローアップ活動を引き続き主導しています。

この報告書は長いが、この議論を悩ませている多くの重要な問題には触れていない。報告書は既存の混乱をさらに深め、いくつかの重要な勧告は法的懸念事項となっている。たとえば、報告書のセクション 4.18 ～ 4.21 では、どの程度の規模の残虐行為が人道的介入を必要とするかという問題に積極的に取り組んでいることが示されている。^[要出典]しかし、研究者は具体的な定義を述べることを避けており、委員会の勢いは報告書のセクション 4.21 に表れている。

我々が特定した広範な条件、つまり人命の損失と民族浄化の両方において、軍事介入を正当化するには、問題の行為が「大規模」である必要があると我々は述べた。我々は「大規模」を定量化しようとはしていない。一部の限界的なケースでは意見が異なるかもしれないが（例えば、いくつかの小規模な事件が積み重なって大規模な残虐行為になる場合）、実際にはほとんどの場合大きな意見の相違は生じないだろう。しかし、我々が明確にしているのは、軍事行動は、大規模な殺害が起こる可能性が明らかであるという証拠に対する先制的な措置として正当である可能性があるということである。この先制的な行動の可能性がなければ、国際社会は、大量虐殺が始まるまでそれを阻止する行動を取らなければならないという、道徳的に受け入れがたい立場に置かれることになるだろう。

先制防衛の概念は個々の国の外交政策によって支持される可能性があるが、国際人道法や国連憲章では支持されていない。^[4]

「大規模な」殺害の証拠（大規模かどうかは定義されていない）に基づく軍事介入は、意図が行動に結び付かない場合は問題となる。大量虐殺（または同様の残虐行為）は軍事介入のせいで起こらなかったと主張する人もいるかもしれないが、自然な無活動や支援の減少によっても大量虐殺は起こらなかった可能性がある。

ICISS報告書の批評家たちはさらに、紛争やその他の災害によって弱体化した政府を無視することは、危機のリスクを高めるだけだと強調している。ルワンダで見られたような政治的人道危機は、政府が主要な安全保障問題に対処できない場合、市民社会が適切に機能したり、自ら修復したりできないときに発生する。 ^[5]

ローウィー研究所の筆者によると、2021年現在、「保護する責任の教義は残虐行為を止めるためのものだった。しかし、それはまた別の空虚なマントラになってしまった。」^[6]

• ガレス・エヴァンス（オーストラリア、共同議長）、
• モハメド・サヌーン（アルジェリア、共同議長）、
• ジゼル・コート＝ハーパー（カナダ）、
• リー・ハミルトン（アメリカ）
• マイケル・イグナティエフ（カナダ）、
• ウラジミール・ルキン（ロシア）、
• クラウス・ナウマン（ドイツ）
• シリル・ラマポーザ（南アフリカ）、
• フィデル・V・ラモス（フィリピン）、
• コルネリオ・ソマルーガ（スイス）、
• エドゥアルド・スタイン・バリラス（グアテマラ）、
• ラメシュ・タクール（インド）

• ICISSメンバー