ロシアにおける障害児の施設収容

新生児から4歳までの子どもが様々な理由で親に捨てられた場合、保健省の管轄下にある乳児院に預けられます。4歳になると、どの施設に収容されるべきかを判断するために評価が行われます。教育可能と判断された子どもは教育科学省の管轄下にある施設に収容され、教育不可能と判断された子どもは労働社会開発省の監督下にある施設に送られます。成人になると、教育不可能と分類された人は成人施設に移送され、そこでは一部の施設では寝たきりの状態で生活させられます。^{[ 6 ]}

ロシアの孤児院にいる障害児の多くは、18歳になると本人の同意なしに、成人向けの閉鎖型国家施設に移送される。

ヒューマン・ライツ・ウォッチの調査によると、以下のことが示唆されている。

• ロシアの5都市で、18歳になった子供が強制的に成人施設に移送された事例が28件記録されている。
• また、18人の子どもたちが、現在収容されているサンクトペテルブルクの児童施設から、サンクトペテルブルクの成人向け施設に移送された事例もある。

2020年のヒューマン・ライツ・ウォッチの調査では、ロシアの孤児院に住む子供たちが、自立生活を送るための支援や知識を与えられずに、成人施設への入所書類に署名するよう強要される事例が多数あることも明らかになった。一部の若者は、事前の通知や同意なしに成人施設に連れて行かれた。^{[ 18 ]}

パブロフスクの子どもたち組織は、マルガレーテ・フォン・デア・ボルチャスによって設立された慈善団体で、18歳に達し、ロシアの孤児院で生活を続けることができなくなった子どもたちを支援するために1992年に設立されました。「私たちの目標は、これらの施設を家族を支援する施設に変えることです。」^{[ 19 ]}

米国議会図書館によると、ロシアでは約160万人の子どもが特別教育を必要としている。子どもが学校に通うことを許可し、特別教育を受けられるように義務付ける法律があるにもかかわらず、ほとんどの子どもは公教育を受けていない。しかし、障害に応じたリハビリテーションサービスを提供する進歩が見られている。^{[ 13 ]}重度の知的障害、さまざまな程度の盲目と聴覚障害、重度の運動障害を持つ個人を受け入れる学校が8校存在する。^{[ 20 ]}米国議会図書館は、「2006年、ロシアには言語障害、聴覚障害、視覚障害、知的障害、骨格疾患、結核を持つ17万人の子どものための寄宿学校が1,373校、障害のある生徒23万6千人のための通学制学校が1,946校あった」と報告している。^{[ 13 ]}しかし、主に子どもは幼い頃に施設に入れられる。 1993年以来、教育省は学習障害のある子供たちのための授業の開設について勧告を行ってきたが、このような社会の変化はまだ進行中である。^{[ 20 ]}

いくつかの国際機関が、障害のある子どもの権利を擁護する原則を策定しました。^{[ 3 ]： 121} 2008年、世界保健機関の「より良い健康、より良い生活」イニシアチブは、その目標を「知的障害のあるすべての子どもと若者が、家族と暮らし、地域社会に統合され、ニーズに見合った医療と支援を受けながら、社会に完全に参画できるメンバーとなることを保証する」と述べています。障害者の権利に関する条約は、障害のある子どもの権利を概説し、施設収容からも保護する以下の条項を作成しました。

• 平等及び無差別（第5条）
• 生命に対する権利（第10条）
• 法の下の平等な承認（第12条）
• 自由及び安全に対する権利（第14条）
• 拷問または残虐、非人道的または品位を傷つける扱いもしくは刑罰を受けない自由（第15条）。
• 搾取、暴力、虐待からの自由（第16条）
• 身体的及び精神的完全性の尊重（第17条）
• 自立して生活し、地域社会に受け入れられる権利（第19条）。
• プライバシーの尊重（第22条）
• 家庭と家族への敬意（第23条）。^{[ 21 ]}

CRPDの条項違反に関する懸念から、国連総会での討論会が開催され、さらに2009年には国連の児童の代替養護に関するガイドラインが策定されました。第22項には、「児童のニーズを満たす上で、居住型養護施設と家庭型養護が互いに補完し合うことを認識しつつ、大規模な居住型養護施設（施設）が残る場合には、段階的な廃止を可能にする明確な目標と目的を持った、全体的な脱施設化戦略の文脈で代替策を開発すべきである」と記載されています。^{[ 22 ]} ガイドラインを遵守し、施設収容の慣行を終わらせるために、国連人権高等弁務官事務所の欧州地域事務所は、報告書「3歳未満の脆弱な児童の権利：施設収容の終了」の中で、一連の解決策を提案しました。これらの解決策には、以下が含まれます。

• 家族のためのリソースには、コミュニティサポート、教育、医療、ニーズに応じた適切なレベルの予防、支援、またはリハビリテーションサービスなどが含まれます。^{[ 21 ]}
• 障害のある子供たちに適切なケアを提供するのに伴う追加費用を支援するための経済的援助。この援助は、助成金、社会年金、またはその他の形態の財政援助の形で提供される。^{[ 21 ]}
• 家族が子供を養育することを望まない場合、適切な養育の選択肢が必要です。そのような施設は、支援、教育、および統合的なサービスを提供する必要があります。親が子供の世話をしたいができない状況では、子供が親とできるだけ多くの交流を持つ機会が与えられるべきです。^{[ 21 ]}

米国議会図書館の報告によると、「1979年まで、ソビエト連邦では障害は病気や外傷による職業上の機能の遂行不能と定義されていたため、障害児は法的に認められていなかった。」^{[ 13 ]}その結果、障害者には給付金が支給されなかった。1979年12月14日、保健省規則第1265号に規定されている特定の疾病にかかった16歳未満の子供は、医療給付金を受け取ることができるようになった。^{[ 13 ]} 1993年のロシア憲法の批准は、すべての個人の自由を保障するガイドラインを定めることにより、すべての人々の人権の進歩の始まりとなった。施設収容は依然として広く行われているが、子供の能力に応じて評価が行われる場合、親には一定の保障が保証される。親は評価について知らされ、子供が移送される前に決定された施設に同意しなければならない。必要なリソースが利用できない場合があるため、子供を適切な施設に適切に配置することが正確ではない可能性がある。^{[ 13 ]}

2005年に行われた「国際養子縁組後の施設入所児童」105人を対象とした研究では、米国で養子縁組された児童の半数以上が中国とロシア出身であった。東欧出身の児童は当初、「施設入所期間5ヶ月ごとに1ヶ月の成長遅延を示した。また、微細運動（82%）、粗大運動（70%）、言語（59%）、社会情緒（53%）の発達遅延も示した。」^{[ 23 ]} 養子縁組後の分析では、養親の60.4%が「子供に継続的な医学的または発達上の問題はない」と報告した。この研究は105人の児童から収集した知見を報告しているが、著者らは、養子縁組が以前に施設入所していた児童の発達と成長に及ぼす変化を評価するには、さらに多くの情報を収集する必要があると述べている。^{[ 23 ]}