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1996年情報技術管理改革法は、連邦政府が情報技術（IT）を取得、使用、廃棄する方法を改善するために制定されたアメリカ合衆国の連邦法である。1996年度国防権限法のE部として可決された。1996年連邦調達改革法とともに、クリンガー・コーエン法として知られている。[1]
クリンガー・コーエン法は、行政機関が情報資源の取得と管理を改善するための包括的なアプローチを確立することにより、情報資源管理政策を補完するものである。[2]
- 戦略的ミッションを支援するための情報リソース計画に重点を置く。
- 予算策定と実行にリンクした資本計画と投資管理プロセスを実施する。
- 情報システムに投資する前に、業務のやり方を再考し、再構築する必要があります。
この法律は、政府内で情報技術 (IT) のメリットを最大化するために、連邦政府機関による情報技術アーキテクチャ (ITA) の開発と維持を指示しました。その後の同法の実施に関するガイダンスで、行政管理予算局は、機関の ITA は「連邦、機関、局の情報アーキテクチャと整合している必要がある」と規定しました。[3]この命令に従い、1999 年に米国連邦 CIO 評議会は連邦エンタープライズ アーキテクチャを開始しました。これは基本的に連邦全体の ITA であり、「連邦エンタープライズのトップレベルのエンタープライズ アーキテクチャの実装を開発、維持、促進する」ものです。 [4]
概要
1996 年 2 月、連邦議会は、連邦政府機関が IT リソースを取得し管理する方法の改革と改善を目的としたクリンガー・コーエン法を制定しました。 [5]これらの改革を実施する上で中核となるのは、各機関内に効果的な IT リーダーシップを確立することです。この法律では、各機関の長に対し、この法律の特定の条項を実行するために必要な可視性と管理責任を持つ機関の最高情報責任者(CIO) を任命し、IT 管理活動に対する明確な説明責任を確立することを義務付けています。CIO は、次の改革を推進する上で重要なリーダーシップの役割を果たします。[5]
- システム開発リスクの管理に役立ちます。
- テクノロジーへの支出をより適切に管理する
- 代理店のパフォーマンスにおいて、実際的かつ測定可能な改善を達成することに成功します。
この法律は、政府の情報技術部門が効率的で収益性の高い事業として運営されることを規定している。技術の取得、計画、管理は「資本投資」として扱われなければならない。法律は複雑だが、省庁のハードウェアとソフトウェアのすべての消費者は、この法律の実施における最高情報責任者のリーダーシップを認識している必要がある。[6]
この法律は、省庁の業務を効率的に遂行することを目的とした技術の統合フレームワークを強調しています。従業員に好きなプロジェクトのために好きなものを購入させて利益を上げることができる企業はほとんどないのと同様に、省庁も「衝動買い」で購入され、全体計画なしにインストールされたハードウェアおよびソフトウェア システムでは効率的に運営できません。民間企業と同様に、資本計画のあらゆる側面が考慮されています。[6]
この法律は、連邦政府による情報技術の取得、使用、廃棄を改善する責任を行政管理予算局（OMB）局長に割り当てています。局長は、公共情報の普及や国民の情報収集負担の軽減などを通じて、連邦プログラムの生産性、効率性、有効性を向上させることを目指すべきです。この法律は、業務プロセスの再設計を通じて政府機関の情報システムの取得と管理を改善するための包括的なアプローチを確立し、計画と投資戦略を予算プロセスにリンクさせることで、書類削減法（PRA）に含まれる情報資源管理（IRM）ポリシーを補完します。[7]
歴史
1996年の「情報技術管理改革法」は、後に共同提案者であるウィリアム・クリンガー下院議員（共和党、ペンシルバニア州）とウィリアム・コーエン上院議員（共和党、メイン州）にちなんで「クリンガー・コーエン法」と改名された。[ 8]
クリンガー・コーエン法の施行に関するガイダンスを各機関に提供するために、行政管理予算局（OMB）は2000年4月に連邦情報資源の管理に関する「OMB回覧A-130」[2]を配布した。この回覧には、他のいくつかの覚書も組み込まれていた。[7]
- M–96–20、「1996 年情報技術管理改革法の実施」
- M–97–02、「情報システム投資の資金調達」
- M–97–16、「情報技術アーキテクチャ」、
以下の新しい素材も含まれています。
- M-15-14「連邦情報技術の管理と監督」
クリンガー・コーエン法のトピック
1996 年度国防権限法
この「情報技術管理改革法」は、1996年度国防権限法の一部であり、5つの部門に分かれている。 [9]
- （１）A部 — 国防総省の権限
- （２）B部門 軍事建設許可
- （３）C部 — エネルギー省の国家安全保障認可およびその他の認可。
- （４）第Ｄ部 連邦調達改革
- （５）部門E — 情報技術管理
この公法は、1996 年度の国防総省の軍事活動、軍事建設、エネルギー省の防衛活動に対する予算を承認し、その年度の軍隊の人員数を規定し、連邦政府の調達法と情報技術管理を改革し、その他の目的を達成することを目的としていました。
定義
この法律では、いくつかの用語が明確に定義されている。[9]
- 情報技術
- 行政機関に関する「情報技術」という用語は、行政機関によるデータまたは情報の自動取得、保存、操作、管理、移動、制御、表示、切り替え、交換、送信、または受信に使用される機器、または機器の相互接続システムまたはサブシステムを意味します。前の文の目的上、機器が行政機関によって使用されるとは、機器が行政機関によって直接使用される場合、または行政機関との契約に基づいて請負業者が (i) かかる機器の使用を必要とする場合、または (ii) サービスの遂行または製品の提供においてかかる機器の大幅な使用を必要とする場合に使用されます。
- 情報技術には、コンピュータ、補助機器、ソフトウェア、ファームウェア、および同様の手順、サービス (サポート サービスを含む)、および関連リソースが含まれます。連邦政府の契約に付随して連邦政府の請負業者が取得する機器は含まれません。
- 情報リソース
- 情報リソースとは、人材、設備、資金、情報技術などの情報および関連リソースを意味します。
- 情報リソース管理
- 情報リソース管理という用語は、一般市民の情報収集負担の軽減などを通じて、機関の使命を達成し、機関のパフォーマンスを向上させるために情報リソースを管理するプロセスを意味します。
- 情報システム
- 情報システムという用語は、情報の収集、処理、保守、使用、共有、配布、または処分のために編成された個別の情報リソースのセットを意味します。
- 情報技術アーキテクチャ
- 行政機関に関する「情報技術アーキテクチャ」という用語は、機関の戦略目標と情報リソース管理目標を達成するために、既存の情報技術を進化または維持し、新しい情報技術を取得するための統合フレームワークを意味します。
行政管理予算局長
クリンガー・コーエン法は行政管理予算局（OMB）の局長に約10の任務を割り当てている。以下のリストはその一部である。[9]
- 連邦プログラムにおける情報技術の利用
- OMB 長官は、連邦政府による情報技術の取得、使用、廃棄を改善する責任を負います。長官は、公的情報の普及や国民の情報収集負担の軽減などを通じて、連邦政府プログラムの生産性、効率、有効性を向上させることを目指す必要があります。
- 予算プロセスの利用
- OMB ディレクターは、予算プロセスの一環として、行政機関が情報システムに対して行ったすべての主要な資本投資のリスクと結果を分析、追跡、評価するプロセスを開発するものとします。このプロセスは、各システムの寿命をカバーし、投資に関連する予測コスト、実際のコスト、利点、およびリスクを分析するための明確な基準を含めるものとします。
- 買収におけるベストプラクティスの活用
- OMB ディレクターは、行政機関の長に対し、情報技術の取得におけるベストプラクティスを開発し、それを活用するよう奨励するものとする。
- 情報技術を管理するための他のモデルの評価
- OMB ディレクターは、行政機関、州政府および地方政府、国際機関、民間部門の情報技術管理の経験を継続的に評価するものとします。
その他のタスクは、IT の機関による使用、トレーニング、議会への情報提供、調達ポリシーの比較に関するものです。
パフォーマンスと成果に基づく管理
行政管理予算局（OMB）の局長は、割り当てられた責任を果たす上で、パフォーマンスベースおよび結果ベースの管理の使用を奨励するものとする。OMB局長には以下の責任が課せられている。[9]
- 行政機関による情報技術への投資の実績と結果に照らして、行政機関の情報資源管理の実践を評価する。
- 各執行機関の長に次のことを通知する。
- 情報システムへのすべての主要な投資を選択、管理し、その結果を評価するための効果的かつ効率的な資本計画プロセスを確立する。
- 新しい情報システムに投資する前に、次のことを決定します。
- システムによってサポートされる機能は民間部門によって実行されるべきかどうか、また、実行される場合、その機能を実行する執行機関のいずれかの構成要素が政府組織から民間部門組織に変換されるべきかどうか。
- その機能が執行機関によって遂行されるべきかどうか、また、その場合、その機能が民間部門との契約によって遂行されるべきか、あるいは執行機関の職員によって遂行されるべきか。
- 当該機関の任務を分析し、その分析に基づいて、当該任務のための情報技術に多額の投資を行う前に、任務に関連するプロセスと管理プロセスを改訂する。
- 情報セキュリティのポリシー、手順、および実践が適切であることを確認します。
- 情報技術への政府機関間および政府全体の投資を効率的かつ効果的に実施するためのガイダンス
- 機関の選択された情報資源管理活動の定期的なレビュー
- 情報資源管理に関する機関長の説明責任を強化する
執行機関
米国連邦行政機関の長は、いくつかの特定の事項を遵守しなければならない。選択。[9]
- プロセスの設計
- 各執行機関は、当該執行機関の情報技術取得の価値を最大化し、そのリスクを評価および管理するためのプロセスを当該執行機関内で設計し、実施するものとする。
- プロセスの内容
- 執行機関の手続きは
- 執行機関が行う情報技術投資の選択、当該投資の管理、及び当該投資の結果の評価について規定する。
- 機関内の予算、財務、プログラム管理の意思決定プロセスと統合される。
- 情報システムへの特定の投資を行うかどうかを検討する際に適用される最低限の基準（定量的に表現された予測純投資収益率、リスク調整後投資収益率に関する基準、代替情報システム投資プロジェクトを比較し優先順位を付ける具体的な定量的および定性的な基準など）を含める。
- 他の連邦政府機関、州政府、地方政府に利益または費用の共有をもたらす情報システム投資を特定することを規定する。
- 提案された投資について、投資の純利益とリスクを決定するための定量化可能な測定基準を特定することを規定する。
- 機関の上級管理職が、情報システムへの投資の進捗状況に関する情報をタイムリーに入手できる手段を提供する。これには、コスト、指定された要件を満たすシステムの能力、適時性、品質の観点から、独立して検証可能な基準で進捗状況を測定するマイルストーンのシステムが含まれる。
- パフォーマンスと結果に基づく管理
- 行政機関の長は、(1)機関の運営の効率性と有効性を改善するための目標を設定し、(2)年次報告書を作成し、(3)パフォーマンス測定が公的または民間部門のプロセスおよび組織と比較可能であり、(5)任務を分析し、(6)行政機関の情報セキュリティポリシー、手順、および実践が適切であることを確認しなければならない。
- 情報技術の習得
- 行政機関の長が情報技術の取得を実施する権限には、いくつかの一般的な権限と特定の権限が含まれます。
アプリケーション
CCA により、IT 調達の管理におけるさまざまな連邦機関の役割と責任に多くの重要な変更がもたらされました。全体的な責任は行政管理予算局 (ホワイトハウス) の局長に引き上げられました。OMB は、機関が従うべきガイドラインを定めました。
機関レベルでは、IT 管理を調達に統合する必要があり、市販の技術の調達が奨励されました。CCA では、各機関に最高情報責任者 (CIO) を任命し、「健全で統合された情報技術アーキテクチャの開発、維持、実装の促進」の責任を負うことを義務付けました。CIO は、すべての IT 問題について機関長と上級スタッフに助言する役割を担っています。
これらの規則が発効して以来、政府機関のCIOは協力して米国連邦CIO協議会を設立した。当初は非公式のグループであった協議会の存在は、 2002年の電子政府法で議会によって法制化された。協議会の正式な任務には、政府の情報技術管理のポリシー、手順、標準に関する勧告の作成、情報リソースを共有する機会の特定、連邦政府のIT人材のニーズの評価と対応などがある。[10]
一般的に、40 USC 11103 で定義されている国家安全保障システム (NSS) は、この法律の適用除外となります。ただし、次の事項についてはこの適用除外に特定の例外があります。
- 資本計画および投資管理（CPIC）
- パフォーマンスと結果に基づく管理;
- 機関の最高情報責任者（CIO）の責任
- 説明責任。
レインズのルール
クリンガー・コーエン法に続いて、ホワイトハウスの予算局長フランクリン・レインズは1996年に補足政策覚書M-97-02 [11]を発行し、これは「レインズのルール」として知られるようになった[12] [13] 。この覚書では、新しいITプロジェクトに対する以下の8つの投資基準が規定されている。
- 連邦政府が遂行する必要のある中核的/優先的な任務機能を支援する。 [11]
- 代替の民間部門または政府機関ではその機能を効率的にサポートできないため、要請機関が実施することはできない。 [11]
- コストを削減し、効率性を高め、市販の技術を最大限に活用するために簡素化または再設計された作業プロセスをサポートする。 [11]
- 投資に対する予測収益が、利用可能な公的資源の代替利用法と明らかに同等かそれ以上であることを実証する。収益には、GPRAの基準に従ったミッションパフォーマンスの向上、コストの削減、品質、スピード、柔軟性の向上、顧客と従業員の満足度の向上などが含まれる。収益は、プロジェクトの技術的な複雑さ、機関の管理能力、コスト超過の可能性、パフォーマンス不足または非パフォーマンスの結果などのリスク要因に合わせて調整する必要がある[11]
- 連邦政府、機関、局の情報アーキテクチャと一貫性があり、機関の戦略目標を達成するために機関の作業プロセスと情報フローをテクノロジーと統合し、機関のテクノロジービジョンと2000年対応計画を反映し、サプライヤーの選択とローカル作業プロセスの設計における柔軟性を維持しながら、情報交換とリソース共有を可能にする標準を指定します。[11]
- リスクを軽減するには、カスタム設計されたコンポーネントを避けたり分離したりして、プロジェクト全体への潜在的な悪影響を最小限に抑える、生産に入る前に十分にテストされたパイロット、シミュレーション、またはプロトタイプ実装を使用する、プロジェクトの進捗状況に対する明確な測定基準と説明責任を確立する、システムを使用するプログラム担当者からプロジェクト全体にわたる実質的な関与と賛同を確保する、などを行う。[11]
- 可能な限り範囲が狭く、期間が短い段階的な連続したチャンクで実施され、それぞれのチャンクが全体的なミッションの問題の特定の部分を解決し、将来のチャンクとは無関係に測定可能な純利益をもたらすこと。[11]
- 政府と請負業者の間でリスクを適切に配分し、競争を効果的に利用し、契約金を成果に結び付け、商用技術を最大限に活用する調達戦略を採用する。 [11]
参照
参考文献
- ^ 「Clinger-Cohen法」。AcqNotes 。 2018年4月12日閲覧。
- ^ ab OMB (2000) CIRCULAR NO. A-130 改訂版。whitehouse.gov。2008年12月21日にアクセス。
- ^ Clinger-Cohen の実施に関する OMB ガイダンス メモ (1997)。M–97–02、「情報システム投資の資金調達」、M–97–16、「情報技術アーキテクチャ」、[1]
- ^ 最高情報責任者協議会 (1999)。連邦エンタープライズアーキテクチャフレームワークバージョン2。2013年1月。
- ^ ab クリンガー・コーエン法の実施に関するNASAの組織構造監査報告書、2000年7月17日。
- ^ ab Clinger-Cohen Act GENERAL 2008-12-10 にアーカイブ、Wayback Machine at ed.gov。2008 年 12 月 21 日にアクセス。
- ^ ab 米国財務省最高情報責任者会議 (2000)。財務エンタープライズ アーキテクチャ フレームワーク、Wayback Machineで 2009 年 3 月 18 日にアーカイブ。バージョン 1、2000 年 7 月。
- ^ クリンガー・コーエン法、10年後：エンタープライズアーキテクトになる。ウェス・アンドリュース著、2006年7月25日
- ^ abcde 1996年度国防権限法 公法104-106—1996年2月10日。
- ^ 連邦CIO評議会 - 評議会について 2008-12-21にWayback Machineでアーカイブ、
- ^ abcdefghi 覚書97-02（情報システム投資の資金調達）、1996年10月25日発行。2014年9月22日にアクセス。
- ^ Jack L. Brock, Jr.、John P. Finedore、Deborah A. Davis (1997)、ビジネスプロセスリエンジニアリング評価ガイド。p . 5
- ^ Thomas G. Kessler、Patricia Kelley (2008)。連邦 IT 資本計画および投資管理。p . 9
外部リンク
- 概要: 1996 年情報技術管理改革法
- 米国法典第40編第III章（情報技術管理）
- 1996 年度国防権限法（詳細）は米国法典に制定されている。
- Congress.govの S. 1124