ナイル川流域の水政策

ナイル川は数多くの国際政治境界を越える水域であるため、さまざまな政治的相互作用にさらされています。伝統的に、ナイル川は、気候の異なるルワンダ、ブルンジ、コンゴ民主共和国（ DRC）、タンザニア、ケニア、ウガンダ、エチオピア、南スーダン、スーダン、エジプトの北東アフリカ10か国を流れる全長6,700キロメートル（4,200マイル）の世界最長の川とみなされています。

ナイル川の流域面積はスーダンが最大（190万km2（73万平方マイル））である^一方、ナイル川の4つの主要支流のうち3つ（青ナイル川、 ソバト川、アトバラ川）はエチオピアに源を発している。ナイル川流域における水政治の近代史は非常に複雑であり、地域および世界の発展に幅広い影響を及ぼしてきた。^[1]

次の表は^[2]ナイル川流域各国の水利用可能量と、各国の人口増加に大きく起因する水​​利用可能量の減少に関する研究者の推定を示しています。

スーダンは水利の潜在力も有しており、前世紀に4つのダムを建設した。これにより、これまでに18,000 km ² (6,900平方マイル)の灌漑地が開発され、エジプトに次いで2番目にナイル川を広く利用している国となった。^[3]

エジプトはナイル川に大きく依存しているが、ナイル川の水供給の分配をめぐって紛争が発生する要因もある。例えば、エジプトの経済は農業に依存している。さらに、エジプトはすでに仮想的な水の輸入に依存しており、この戦略は同国が将来的に水紛争を起こすきっかけとなる可能性がある。^[4]エチオピアの支流はナイル川の水の約86％を供給している。関係諸国は長年にわたり、紛争を制御できるように協定や条約を締結してきた。

エジプト文明はナイル川流域で約5000年にわたり水管理と農業を利用して自立してきた。エジプト人はナイル川の自然な増減に適応した水管理の一形態である盆地灌漑を実践した。紀元前3000年頃から、エジプト人は土手を築いて様々な大きさの洪水盆地を形成し、水門で調節して盆地に水を流し込み、土壌が飽和するまでそこに水を溜め、その後水を排水して作物を植えた。この農法は土壌の栄養分を枯渇させたり、現代の農法で見られるような塩性化の問題を引き起こしたりしなかった。^[5]

条約により、ナイル川流域諸国間でナイル川の水の使用権が不公平になっている。

• 1891 年 4 月 15 日 - 英伊議定書第 3 条。第 3 条には、「イタリア政府は、灌漑の観点から、アトバラ川でナイル川への流れを著しく変える可能性のある工事を行わないことを約束する」と記載されています。この条項で使用されている言葉は、明確な所有権や水の使用権を規定するには曖昧すぎました。^{[引用が必要]}
• 1902 年 5 月 15 日 - イギリスとエチオピア間の条約第 3 条。第 3 条は、「エチオピア王メニリク 2 世皇帝陛下は、英国陛下の政府とスーダン政府との合意がない限り、青ナイル川、タナ湖、ソバト川の水の流れを阻止するような工事を建設したり、建設を許可したりしないことを英国陛下の政府と約束する」としている。この協定は、ナイル川の水の使用をめぐって最も論争の多い協定の 1 つとなっている。この条約の目的は、エチオピアとスーダンの国境を定めることであった。その条項の 1 つである第 3 条は、ナイル川の水の使用に関するものであった。英国とスーダンによって検討された英語版は、「エチオピア王メニリク 2 世皇帝陛下は、英国陛下の政府とスーダン政府との合意がない限り、青ナイル川、タナ湖、ソバト川の水の流れを阻止するような工事を建設したり、建設を許可したりしないことを英国陛下の政府と約束する」となっている。 「英国国王陛下の政府とスーダン政府」^{[6] [7]}しかし、アムハラ語版はエチオピアに対して異なる意味と理解を与えており^[8]、「この国によって批准されることはなかった」。
• 1906 年 5 月 9 日 - 英国とコンゴ独立国政府間の協定第 3 条。第 3 条には、「コンゴ独立国政府は、スーダン政府との合意がない限り、セムリキ川またはイサンゴ川上またはその付近でアルバート湖に流入する水量を減少させる工事を建設せず、建設を許可しないことを約束する」と記載されています。この協定はナイル川の下流の利用者のみを優遇し、コンゴの人々がナイル川の自分たちの地域にアクセスすることを制限しているにもかかわらず、ベルギーはコンゴを代表してこの協定に署名しました。
• 1906 年 12 月 13 日 - 三国条約 (英国、フランス、イタリア) 第 4 条 (a)。第 4 条 (a) は、「ナイル川流域における英国とエジプトの利益、特にナイル川とその支流の水の規制 (地元の利益に十分な配慮を払った上で) に関して、イタリアの利益を害することなく、保護するために共同で行動する」と規定しています。この条約は、事実上、エチオピアの自国水の使用に関する主権を否定するものでした。エチオピアは、ナイル川の水の使用を取り戻すには軍事力と政治力が不十分であるとして、この条約を拒否しました。
• 1925 年にイギリスとイタリアの間で交わされたタナ湖に関する交換公文には、「イタリアはエジプトとスーダンの先行水利権を認める。青ナイル川と白ナイル川 (ソバット川) の源流とその支流および流出水域で、本流への流れを著しく変える可能性のある工事を行わない」と記されている。エチオピアはこの合意に反対し、両国に異議を申し立てた。

「イタリア政府へ：合意に達したという事実、そしてその合意について我々に共同通知する必要があると考えたという事実は、圧力をかける意図があることを明確に示しており、我々の見解では、これは直ちに以前の問題を提起するものである。したがって、予備的検討を必要とするこの問題は、国際連盟に提出されなければならない。」

「英国政府へ：英国政府はエチオピア政府との提案に関してすでに交渉に入っており、我々は、その提案が実施されるかどうかに関わらず、交渉は我々と締結されるだろうと想像していた。英国政府が我々の湖に関して他の政府と合意に達するとは、決して予想していなかった。」

国際連盟がイギリス政府とイタリア政府に説明を求めたところ、両政府はタナ湖に対するエチオピアの主権に異議を唱えていないと否定した。^[9]しかし、合意を強制する明確なメカニズムは存在しなかった。経済的かつ生態学的に持続可能な国際水資源開発の原則を適用するには、各利害関係者の財産権を保護できる信頼性が高く、自己執行可能なメカニズムが不可欠である。

• 1929 年 5 月 7 日 – エジプトとイギリス・エジプト領スーダン間の協定。この協定には以下が含まれていました。
  • エジプトとスーダンは、それぞれ年間480億立方メートルと40億立方メートルのナイル川の水を利用している。
  • 1月20日から7月15日（乾季）までのナイル川の流れはエジプトのために留保される。
  • エジプトは上流諸国におけるナイル川の流れを監視する権利を留保する。
  • エジプトは、ナイル川上流域諸国の同意なしにナイル川関連のプロジェクトを実施する権利を獲得した。
  • エジプトは、自国の利益に悪影響を及ぼすあらゆる建設プロジェクトを拒否する権利を得た。

事実上、この協定によりエジプトは、農業用灌漑に水が最も必要とされる乾期にナイル川を完全に管理する権利を得た。また、スーダンに割り当てられる水の量を大幅に制限し、他の川岸諸国には水を供給しない。

• 1959 年、スーダンとエジプトの間でナイル川水域の完全な管理利用を目的としたナイル川水域協定。この協定には以下の内容が含まれていました。
  • ナイル川の年間平均流量に関する論争は解決し、エジプトのアスワン・ハイ・ダムで測定された約840億立方メートルであると合意された。
  • この協定により、ナイル川の年間平均流量のすべてをスーダンとエジプトでそれぞれ185億立方メートルと555億立方メートルずつ分配することができた。
  • 蒸発やその他の要因による年間の水損失は約100億立方メートルと合意された。この量はナイル川の供給量から差し引かれ、エジプトとスーダンに配分されることになる。
  • もしこの主張が認められ、ナイル川の水を他の沿岸国と共有しなければならない場合、その割り当て量はスーダンとエジプトの割り当て量から差し引かれ、アスワンで測定されたナイル川の量の等分で割り当て/分配されることになる。
  • この合意により、エジプトはナイル川の年間流量すべてを貯留できるアスワン・ハイ・ダムを建設する権利を得た。
  • この協定はスーダンに対し、青ナイル川にロザリーズダムを建設し、ナイル川の割当分を完全に活用するまでその他の灌漑および水力発電を開発することを認めた。
  • 両者間の技術協力を確保するため、常設合同技術委員会が設立される。^[10]

ナイル川流域イニシアティブ（NBI）は、ナイル川沿岸諸国間のパートナーシップであり、「協力的な方法で川を開発し、大きな社会経済的利益を共有し、地域の平和と安全を促進することを目指しています。」1999年2月に、エジプト、スーダン、エチオピア、ウガンダ、ケニア、タンザニア、ブルンジ、ルワンダ、コンゴ民主共和国のナイル川を共有する9か国の水資源大臣とエリトリアがオブザーバーとして参加し、正式に発足しました。[ ^11]

• 1966 年:国際河川の水域利用に関するヘルシンキ規則- 1966 年 8 月にヘルシンキで開催された第 52 回会議で国際法協会によって採択されたこの規則は、流域諸国間の条約、協定、または拘束力のある慣習によって別途規定されている場合を除き、国際排水流域の水域利用を規定します。
• 1995年：南部アフリカ開発共同体（SADC）地域の共有水路システムに関する議定書が1995年8月28日にヨハネスブルグで署名された。^[12]
• 1997年:国際水路の非航行上の利用に関する法に関する条約。

植民地時代、イギリスはアフリカにおける軍事的プレゼンスを通じてナイル川を事実上支配していた。スーダン独立以来、スーダンはナイル川の水利用についてエジプトと再交渉してきた。1959年のスーダンとエジプトの協定では、ナイル川の年間平均流量のすべてをスーダンとエジプトでそれぞれ185億立方メートルと555億立方メートルと配分することになっていたが、残りの8つのナイル川諸国の水に対する権利は無視されていた。エチオピアはナイル川総流量の80%を占めているが、1959年の協定ではその資源を一切利用できないことになっていた。しかし、エジプトとスーダンの協定はエチオピアにとって拘束力がなく、エチオピアは一度もその当事者ではなかった。^[13] 1990年代初頭以来、エチオピアは灌漑と水力発電の可能性を高めるためのエチオピアの水開発プロジェクトに対するエジプトとスーダンの抵抗にうまく対抗してきた。^[14] 2010年5月以来、エチオピアと他のナイル川上流域諸国は、ナイル川上流域諸国間の公平な利用を確保するため、ナイル川流域協力枠組み協定を立ち上げました。^[15]

エジプトは引き続きナイル川の水の主な利用者である。スウェインとファデルによると、他の9つの流域国の政治的不安定と貧困により、ナイル川の社会経済的発展に向けた動きが制限されている。^{[16] [17]}レマによると、ナイル川流域諸国が直面している最大の問題は、「ナイル川流域イニシアティブは、ナイル川の水資源の不公平で不平等な分配を克服するのに役立つだろうか？」ということである。 ^[18]

川の水質は大部分が許容レベル内であるが、主に灌漑用水路や排水路にいくつかのホットスポットがある。汚染源は、農業、工業、家庭廃棄物である。ナイル川に直接汚染源を排出する産業は36あり、灌漑用水路に排出する産業は41ある。これらの産業の種類は、化学、電気、エンジニアリング、肥料、食品、金属、鉱業、石油・石鹸、パルプ・紙、耐火物、繊維、木材である。ナイル川に排出する農業用排水路は90以上あり、産業廃水も含まれている。^[19]水は糞便汚染に関する欧州共同体基準を超えており、デルタ地帯では塩化と塩水侵入が進んでいる。塩化は、土壌に塩分が蓄積すると起こる。土壌は水を保持できず、何も生育できなくなる。塩水侵入は、地面が塩水で飽和状態になることである。北東ナイルデルタ地域では膵臓がんの発生率が高く、土壌や水中に含まれる高濃度の重金属や有機塩素系農薬が原因と考えられています。カドミウムへの曝露は喫煙によることが最もよく知られていますが、この地域では土壌や水中に含まれる重金属や農薬との接触が曝露の原因であると考えられています。^{[20]灌漑用水路では、マットを形成する底生} シアノバクテリアとともに、住血吸虫症（寄生虫によって引き起こされる病気）が発見されています 。[1] ^[21]

エジプトでは農業が水の最大の消費国であり、利用可能な水の約85%を使用している。^[22] 農地からの排水には、農薬残留物、有毒な有機および無機汚染物質、塩、処理済みおよび未処理の生活排水などの汚染物質が含まれている。東部デルタ排水路であるファラスクール、セルウ、ハドゥスでは、水のサンプルに鉤虫やその他の腸内蠕虫の卵が高濃度で含まれていた。^[23] 灌漑用水路からのみ水を利用できる村では、その水が生活用水として使用され、排水路に捨てられている。地域によっては、水位が低く水路まで水が届かないため、農家は違法に水車を建設し、水を運河まで運び、土地を灌漑している。排水路の不足と、これらの問題に対処するための当局による強制が、土地と水の汚染につながっている。汚染された水を飲んだ村人たちは、腎臓病や肝臓病にかかっている。^[24] 動物の糞尿、排水溝から浚渫された堆積物、肥料用の汚泥が浸出し、汚染物質が主な汚染源となっている。農業排水の再利用は、農家によって合法的にも違法にも使用されている。不適切な灌漑や、効果的な灌漑方法と作物生産に関する教育の欠如は、作物の不作や運河の汚染につながっている。個々のディーゼルポンプから水を汲み上げるための正式な運用体制がない地域では、末端の利用者は通常、作物を維持するのに十分な水を得ていない。^[25]

水質維持に携わる機関は7省庁の下に25あるが、機関間のコミュニケーションやデータ共有は未発達である。^[26] 水利用者協会は、農地全体の灌漑プロセスを組織し、ディーゼルポンプを維持し、農民と水管理者の間の紛争に対処する農民の非政府団体である。この協会は1988年から存在しているが、構造が欠けており、排水路で衣類、食器、動物を洗うため、灌漑用水路の汚染の原因と見なされている女性の参加が欠けている。^[27]

計画の欠如、政府部門の汚職、懸念の無視と貧困層への低品質の土地の分配、安全な取り扱い方法に関する不適切な教育、男性と女性に対する不適切な灌漑と作物管理はすべて、水質悪化の一因となっています。これらの分野を改善する上で資金は大きな要因ですが、汚職を根絶し、部門間のコミュニケーションを改善する場合は、より厳格な規則と施行をすぐに行うことができます。水使用者協会（WUA）を増やし、それらと政府部門との間にコミュニケーションチェーンを確立することが推奨されます。指定されたエリアに現場監督者を任命して、WUAを監督し、灌漑方法（根域に水を供給し、水使用量を30〜60％削減できる点滴灌漑など）、作物サイクル中の効果的な水の分配、輪作、土壌管理について農家を教育します。現場監督者は、水位を監視し、ポンプのメンテナンスを確認し、排水構造について報告することもできます。

世界銀行は1970年以来、エジプトの農業排水プログラムに資金を提供している。このプログラムでは、農地に地下排水管を設置する。この管はナイル渓谷とデルタにある政府所有の工場で製造されたプラスチック製のパイプでできている。土地所有者は20年間の無利子の年次分割払いで排水管の設置費用を支払う。地下排水管は土壌の状態と作物の収穫量を改善することがわかっている。地下排水管の利用について農家を教育することは、地下排水管とつながっているすべての畑への水の供給が途絶えるのを防ぐため必要である。排水管は地上からは見えないため、農家が畑に水が溜まるように排水管を閉めると、その先の利用者に水が届かなくなる。^[28]

ソマリランドはナイル川ソリューションに参加しています。農地では水に対しては課金されませんが、灌漑と排水の改善に対して課金されます。水使用組合が支払い責任を負うべきであり、これにより全組合員のグループ責任が生まれるからです。水と土壌の品質の監視は水使用組合に任せ、現場監督に報告し、現場監督が水資源灌漑省 (MWRI) 事務所に報告します。きれいな水を生産するための取り組みには時間がかかることから、短期的な結果として実行できる手順は次のとおりです。畑や裏地のない運河から得た飲料水のために浅い井戸を掘る。土壌はフィルターの役割を果たすため、汚染物質を除去できます。最適なパフォーマンスを得るために灌漑システムを設計する際には、農家と相談することを検討する必要があります。(IWMI、2006) 食品の安全な取り扱い方法、堆肥や作物残渣をマルチングすること、土壌の保水力を高めるために同じ栄養素を必要としない耕起の軽減と輪作、水の消費量を減らすために短期間の作物に切り替えることを一般市民に知らせることが推奨されます。再利用された排水は、作物の成長サイクル中に適切に使用するのが最適である。ギザでは、農業、工業、家庭の汚水が3つの排水路から処理されずに直接ナイル川に流れ込む、最も大きな県の排出がある。解決策は、「活性汚泥」と「大容量」を備えた3つの廃水処理場を建設することである。「活性汚泥」は、大腸菌と生物学的酸素要求量（BOD）の濃度を減らす最も安価な技術であり、アブ・ラワシュ処理場を一次汚泥から活性汚泥に切り替える。^[29] 不法投棄を減らすために、国民と産業界の意識を高めることも必要である。国民の意識を高めることは、効率的な水の使用とよりきれいな水を実現するために役立つ。排出エリアの監視強化と不法投棄への罰金の執行は、すでに設置されている政府機関に統合されるべきである。これらの執行の監視は、エジプトに水使用改善のための資金を提供している世界銀行のような外部機関によって行われるべきである。世界銀行は、政府が定められた罰金を執行していないと判断した場合、罰金執行のインセンティブを生み出すような例外を融資契約に追加することができる。

学者の中には、水の地政学的重要性を軽視する者もいる。例えば、ヤン・セルビーとトーマス・グニラは、石油が地域経済成長の主な原因である一方で、十分な水供給は産物であると主張している。セルビーは、「水戦争」は予測の失敗という点でも弱く、^[4]前世紀の紛争は水よりも石油が原因であることが多かったと主張している。

他の人々は、水よりも、近隣諸国（および外部勢力）とのイデオロギー的、経済的、戦略的な関係に関係するより重要な外交政策上の懸念があり、外国援助や投資、石油収入や送金、違法経済、軍事装備などの「商品」へのアクセスが水紛争を些細な懸念にしていると主張する。^[4]

• 現代エジプトの水資源管理