モンテネグロにおける人身売買

モンテネグロは2006年10月に2000年の国連人身取引議定書を批准した^。[1]

2010年、モンテネグロは人身売買、具体的には強制売春や強制労働の被害に遭った男性、女性、女児の通過国、送出国、および目的地国であった。人身売買の被害者は主にウクライナ、モルドバ、セルビア、ルーマニア、ブルガリア、モンテネグロ出身の女性で、他の目的地に向かう途中でモンテネグロに移住または密輸され、モンテネグロで強制売春の被害に遭った。ロマの子どもたちはモンテネグロで組織的な路上物乞いを強要された。NGOや国際専門家によると、主に外国人男性と男児がモンテネグロの成長中の建設業界で強制労働を強いられた。モンテネグロの女性と女児は国内および他のバルカン諸国で強制売春の被害に遭った。逸話的な報告によると、2009年に少なくとも1人のモンテネグロの少女がセルビアで強制売春の状態に置かれたという。また、2009年の逸話的な報告によると、セルビアやこの地域の他の国の女性や少女もモンテネグロで強制売春の状態に置かれたという。モンテネグロの拡大する観光産業で活動する犯罪組織が、強制売春を目的とした人身売買に関与していたと報告されている。欧州評議会の人権委員によると、モンテネグロには重大な人身売買問題はないとするモンテネグロ政府の公式見解に疑問を呈する情報源がいくつかあるという。^[2]

報告によれば、モンテネグロ中部と南部ではモンテネグロ人少女の売春が蔓延しており、その客の多くはアルバニア人だという。

2010 年、モンテネグロ政府は人身売買撲滅の最低基準を完全には遵守しなかったが、遵守に向けて多大な努力を払った。モンテネグロは報告期間中に重要な進展を遂げ、初めてモンテネグロにおける人身売買問題を公に認めた。2009 年、政府は被害者支援提供者への潜在的被害者の紹介を改善し、人身売買関連の共犯に対処するための最初の措置を講じ、モンテネグロの脆弱な人々を対象とした人身売買防止プログラムを実施した。しかし、NGO や国際機関は、関連する政府機関が人身売買の潜在的被害者を特定する能力が不十分であると引き続き報告している。さらに、人身売買関連の共犯は、人身売買問題に真に取り組む政府の能力を妨げた。年間を通じて建設現場の労働査察を多数実施したにもかかわらず、政府は年間を通じて建設部門で強制労働の被害者と疑われる人物を特定しなかった。^[2]

米国国務省の人身売買監視・撲滅局は、 2017年^[3]と2023年 にこの国を「Tier 2監視リスト」に指定した。 ^[4]

モンテネグロ政府は、 2009年に人身売買に対する法執行機関の対応に改善が見られた。モンテネグロは刑法第444条で性的および労働目的の人身売買を禁止しており、最高10年の懲役刑を規定している。この刑罰は十分に厳格で、強姦に対する刑罰に匹敵する。2009年に政府は14人の人身売買容疑者を捜査、起訴し、11人の人身売買犯罪者に有罪判決を下した。裁判所は3人を無罪とした。有罪判決を受けた11人の犯罪者に言い渡された刑罰は懲役1年から5年であった。政府によると、本報告書の執筆時点で、有罪判決を受けた人身売買業者のうち5人が実際に刑に服していた。モンテネグロの法律では、人身売買業者を含む一部の有罪判決を受けた犯罪者は、一定の条件を満たし、刑期の3分の2を終えた場合、年に4回の週末休暇を取る権利がある。本報告書の対象期間中、政府は、親類であるロマの子どもを組織し、物乞いを強要したとして、成人 10 名を逮捕し、訴追を開始した。政府は、人身売買対策国家コーディネーターを通じて、2009 年に人身売買対策の法執行活動に関する情報を提供する政府の能力を大幅に向上させるメカニズムを確立した。欧州評議会の 2009 年報告書によると、低レベルの法執行官や税関職員の汚職が、特にバーやナイトクラブの警備に残業する警察官を中心に、政府の人身売買対策活動を妨げていた。特に、2010 年 2 月、法執行官は、少女の強制売春に関与した疑いで、ポドゴリツァとウルツィニのナイトクラブで警備員として働いていた警察官 3 名を逮捕した。しかし、政府はその後、これらの警察官を職権乱用で告訴した。政府は引き続き、すべての警察研修生がダニロヴグラードのアカデミーで人身売買対策の研修を受けることを義務付け、モンテネグロの各警察署に人身売買事件を扱う警官を1人ずつ配置することを保証した。年間を通じて、国家調整官事務所は法執行官、司法関係者、その他の関係者に対する人身売買対策の研修を組織し、資金を提供した。政府とのパートナーシップを通じて、人身売買対策NGOは政府職員に対し、人身売買被害者の特定と繊細な尋問技術に関する特別な研修を提供した。^[2]

モンテネグロ政府は、2009 年に人身売買被害者の保護において重要な進展を遂げた。しかし、NGO は、政府による被害者特定手続きの実施が依然として不十分であると引き続き報告している。政府は、報告対象期間中に人身売買被害者シェルターに資金を提供し、NGO が人身売買被害者に精神的ケア、法的支援、職業訓練を提供するための費用として約 109,200 ドルを提供した。政府は、正式な被害者紹介メカニズムの実施を改善した。これは、2008 年に紹介された 2 人と比較して、2009 年には 13 人にまで増加した性的人身売買被害者候補の紹介数に表れている。警察はまた、2009 年に強制的な物乞いの状況下に置かれていたロマの子供の紹介数を増やした。政府は、救出された子供のほとんどに、子供と若者のためのセンターで一時的なケアとシェルターを提供した。しかし、人身売買の容疑者の多くは、被害者の親族であると考えられていた。これらの被害者のうち76人はセルビア、ボスニア・ヘルツェゴビナの居住地に戻された。人身売買に対する地元警察の誤解は、被害者の適切な特定を妨げ続けている。ある国際専門家は、警察が人身売買の被害者を精神的に不安定であると非難することがあると報告した。^[2]

2009年、モンテネグロ当局は建設現場で13,518件の労働検査を実施し、8,320件の労働基準違反を発見したが、これらの検査の結果、強制労働の疑いのある被害者は特定されなかった。政府は被害者に対し、人身売買犯罪者の捜査や訴追に参加するよう奨励したが、実際には報復を恐れて警察に供述する以外に当局に協力する被害者はほとんどいなかった。NGOの報告によると、被害者は恐怖から警察への最初の供述を変更することが多かった。政府は、人身売買被害者が人身売買された直接の結果として犯した違法行為で罰せられないようにしていると報告した。政府は、潜在的な人身売買被害者にモンテネグロでの一時的な居住資格を提供したと報告したが、2009年にこの資格を申請した潜在的な人身売買被害者は一人もいなかった。^[2]

モンテネグロ政府は、この年、人身売買防止への取り組みを強化し、初めてモンテネグロにおける人身売買問題を認めた。報告期間中、政府は国際機関と連携して、人身売買の被害者となる可能性のある人々を啓蒙するためのさまざまな啓発キャンペーンに資金を提供し続けた。これには、円卓会議、人身売買防止ワークショップ、ポスターやホットラインの広告の開催、学校での授業の開催、人身売買防止のパンフレットやパスポートの添付資料の配布、人身売買防止の看板の掲示、人身売買ドキュメンタリーの制作と放送などが含まれる。さらに、政府はウェブサイトを更新し、国民に提供する人身売買防止情報を増やした。^[2]

2009年10月、政府はNGOフォーラムと連携し、ビエラの孤児院の人身売買された子どもとポドゴリツァのコニク難民キャンプのロマの子どもを認識するための研修を実施した。2010年2月、人身売買対策調整官事務所は欧州安全保障協力機構（OSCE）と連携し、バルカン半島の国家調整官による地域会議を開催した。^[2]

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