2008年米国住宅経済回復法(一般にHERAと呼ばれる)は、主に住宅市場の安定化と略奪的な融資慣行の改革によってサブプライム住宅ローン危機に対処するために制定された。急速に悪化する危機への対応を求める圧力が高まる中、議会で超党派の妥協案として成立した。規制を強化し、米国の二大住宅ローン資金供給機関であるファニーメイとフレディマックに資本を注入することで、両社への信頼回復を図ることを目的としていた。各州は、住宅ローン収益債を用いてサブプライムローンの借り換えを行うことが認められた。同法の制定により、ファニーメイとフレディマックは政府による管理下に置かれることになった。
2000年代初頭、銀行が債券市場を通じて住宅ローンを融資するケースが増加し、「証券化」と呼ばれるプロセスが始まりました。これにより、消費者への融資が増加し、多くの場合、消費者が支払能力のない住宅への融資が増加し、政府保証のないローンが急増しました。さらに、証券化されたローンは、貸し手がローンの返済の有無に利害関係を持たない状況を生み出しました。市場のインセンティブにより、ローン組成者はより高い利益を得るために、よりリスクの高い条件でローンを組むようになりました。これにより、信用力の低い借り手向けの「サブプライム」ローンが増加し、デフォルトリスクが高まりました。[ 1 ] [ 2 ]さらに、変動金利住宅ローンは、当初は消費者に低い金利を提供し、後に大幅に高い金利にリセットされました。[ 3 ] 2008年の夏までに、差し押さえの波が押し寄せ、住宅市場に供給過剰が生じ、価格が下落しました。住宅ローン担保証券に参加していた貸し手や投資家は多額の損失を被り、家族は家を失い、多くの地域が空き家で埋め尽くされました。[ 2 ]
2008 年住宅経済回復法は、2007 年 7 月 30 日に下院に提出されました。HR 3221 は、当初はエネルギー独立、国家安全保障、消費者保護の新方向法として始まりましたが、上院がエネルギー関連の文言を削除しました。[ 4 ]上院指導部は、税制条項は下院で発案されなければならないという要件を回避するためにこれを行いました。
2008年4月10日に上院で可決された最初の法案は、主にドッド上院議員とシェルビー上院議員によって作成された超党派の妥協案であり、連邦住宅局(FHA)の融資政策の見直しと、住宅ローン危機で被害を受けた企業への税制優遇措置の提供に焦点を当てていた。[ 5 ]
2008年5月8日、下院は上院法案のより広範なバージョンを可決した。これには、政府支援機関(GSE)のための新たな独立規制機関、低所得者向け住宅基金、連邦住宅局(FHA)の借り換えプログラムの拡大などが含まれている。[ 5 ]
多くの共和党議員が作成したこの法案に強く反対した。彼らは、連邦住宅局(FHA)が保証する減額住宅ローンへの資金提供は、アメリカの納税者が負担する一方で、無責任な金融行動を助長すると主張した。[ 6 ]
2008年7月中旬までに、ヘンリー・M・ポールソン財務長官は、ファニーメイに資本を注入し、場合によっては管理下に置く権限を財務省に与えるよう議会に要請した。長官は、ファニーメイとフレディマックの破綻を防ぐため、ブッシュ大統領に法案に署名するよう要請した。[ 7 ]
この法律は2008年7月24日に米国議会で可決され、2008年7月30日にジョージ・W・ブッシュ大統領によって署名された。
この法律の一部の条項は、 2009年2月17日にオバマ大統領によって署名され法律となった2009年アメリカ復興・再投資法によって修正された。 [ 8 ]
また、同法は、連邦住宅金融委員会(FHFB)と連邦住宅企業監督局(OFHEO)を統合して、連邦住宅金融庁(FHFA)を設立した。
同法によってFHFAに与えられた権限に基づき、2008年9月7日、FHFA長官のジェームズ・B・ロックハート3世は、ファニーメイとフレディマックをFHFAの管理下に置いたと発表した。この措置は「数十年間で最も広範な民間金融市場への政府介入の一つ」である。[ 9 ] [ 10 ] [ 11 ]
2008年4月9日以降2009年7月1日以前に住宅を購入した初回購入者を対象とした、購入価格の10%に相当する還付可能な税額控除(最大7,500ドル)が含まれていました。
この法律は、放棄された住宅や差し押さえられた住宅の再開発に対する緊急支援を提供した。
FHAローンとは、連邦住宅局(FHA)が返済を保証する住宅ローンのことです。
法律:
規制の制限により、米国住宅都市開発省はリスクベースの保険料の2回目の実施を12か月間猶予した。
この法律は、低所得から中所得の家族が住宅ローンを組めるように、効率的で強靭な全国住宅金融市場を促進するために、ファニーメイ、フレディマック、および連邦住宅貸付銀行システムの運営を規制および監督する独立した連邦機関として連邦住宅金融庁(FHFA)を設立しました。庁長官は5年の任期を務め、規制対象機関が十分な資本を保有し、公共の利益に沿っていることを保証する権限を与えられています。[ 12 ]
この法律により、連邦住宅金融監督委員会が設立され、FHFA長官に全体的な戦略と政策について助言を行うことになった。この委員会は、財務長官、住宅都市開発長官、証券取引委員会委員長、およびFHFA長官で構成されている。[ 13 ]これは、この法律によって廃止された連邦住宅金融委員会とは異なる。
この法律の条項は、財務長官に、金融市場の安定化、住宅ローン融資の中断回避、納税者の利益保護を目的として、ファニーメイとフレディマックが発行する証券を購入する権限を与えた。[ 14 ]その見返りとして、財務長官は、政府への返済を優先し、他の株主への配当に制限を設け、役員報酬を制限することによって、政府投資が保護されるように措置を講じなければならなかった。[ 15 ]
2008年1月1日以前に締結された住宅ローン契約が対象となります。[ 16 ]
2009年2月時点で、申請はわずか451件、融資が確定したのは25件にとどまり、参加が見込まれていた推定40万人の住宅所有者には遠く及ばなかった。これは、高額な手数料、高金利、貸し手による元本減額の必要性、そして住宅の価値上昇分の50%を連邦政府が受け取る必要があることなどが原因とされた。議会は2月にこのプログラムに関する公聴会を開始した。[ 17 ]
住宅ローン情報開示改善法(MDIA)は、真実貸付法を改正しました。この法律は、借り手が、消費者の主たる住居以外の不動産を担保とする住宅ローンについて、早期に具体的な情報開示を受けることを義務付けました。[ 18 ]この法律は、情報開示が行われてからローンの決済日までの間に7日間の待機期間を設けることを義務付けました。[ 19 ]
2008年に連邦議会で可決され、ジョージ・W・ブッシュ大統領が署名した「住宅ローン免許に関する安全かつ公正な執行法」(米国法典第12編第5100条以下)は、すべての州に対し、2009年8月1日までに(隔年開催の州議会の場合は2010年8月1日までに)住宅ローンオリジネーター(MLO)の免許および登録制度を導入することを義務付けた。各州は、厳格な連邦基準に従って独自の制度を運用することも、州銀行監督官会議と米国住宅ローン規制当局協会(CSBS/AARMR)が共同で運営する全国マルチステート免許制度および登録制度(NMLS)に参加することもできる。州の免許および登録制度が最低基準を満たさない場合、米国住宅都市開発省(HUD)は介入し、州に適合した制度を強制する権限を有する。
SAFE法の目的には、規制当局への情報伝達と規制当局間の情報フローの集約と改善、MLOに対する説明責任と追跡の強化、消費者保護の強化、不正防止対策の支援、MLOの雇用履歴や公的に裁定された懲戒処分や執行措置に関する情報を消費者が無料で容易に入手できるようにすることなどが含まれる。[ 20 ]
登録時に、住宅ローン担当者(MLO)には固有識別番号が付与されます。すべてのMLOとその雇用主は、この固有識別番号を要求した者に対し、これを提供しなければなりません。また、連邦政府認可の住宅ローン機関であるファニーメイとフレディマックは、両機関が購入するすべてのローン契約書にこの番号を記載することを義務付けています。消費者はこの番号を使って、登録済みのMLOに関する基本情報を取得できます。この情報には、氏名と別名、職歴、現在の勤務先と連絡先、民事訴訟における不利な判決や和解、懲戒処分歴や犯罪歴などが含まれます。
2010 年に連邦銀行機関が共同で発行した法律および施行規則では、「住宅ローンオリジネーター」を、住宅ローン申請を受け付け、住宅ローン条件を「提示または交渉」する個人と定義しています。さらに、個人は経済的利益(つまり、報酬)を得るためにこれらの活動を行わなければなりません。[ 21 ]ローンオリジネーションに関連して単に事務作業や管理作業を行う人は、MLO とはみなされません。[ 21 ]「住宅ローン申請を受け付ける」および「条件を提示または交渉する」という用語は非常に広く定義されているため、引受プロセスにおいて潜在的な借り手と表面的な接触以上の接触がある人はほぼすべて MLO となります。住宅ローンには、融資および借り換え取引、リバースモーゲージ、ホームエクイティラインオブクレジット、および住居に対する第一抵当権または第二抵当権によって担保されるその他のほぼすべての信用取引が含まれます。
MLO(住宅ローン担当者)の資格を有する者すべてが、新たに名称変更された全米複数州ライセンスシステムおよび登録制度(NMLS)で免許を取得または登録する必要があるわけではありません。例えば、連邦政府の規制を受ける金融機関に勤務する免許取得済みの不動産仲介業者およびMLOは、MLOとしての免許取得は義務付けられていませんが、登録は義務付けられています。本来であれば登録が義務付けられるはずの者でも、以下の条件を満たす場合は登録が免除されます。
登録は毎年更新する必要があり、登録者は初回登録申請書とともに犯罪経歴調査のための指紋を提出しなければなりません。
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