歴史的灯台保護法

歴史的灯台保護法（フランス語：Loi sur la protection des phares patrimoniaux ）は、カナダの歴史的に重要な灯台の指定と保存を目的としたカナダ議会の法律（法案S-215）である。2008年5月にカナダ議会で可決された。この法律は、公募プロセスを設定し、正式に指定された灯台の歴史的建造物保護基準を定めている。2000年にカナダ上院で法案S-21として初めて提出されたこの法案は、少数派議会の予測不可能な立法議題にもかかわらず、一貫して複数党の支持を得て、繰り返し再提出された。最終的な承認投票は2008年にカナダ上院で行われ、法案は2008年5月29日に国王の裁可を受けた。 ^[1]

遺産灯台保護法（ SC 2008、c. 16）は2010年5月29日に発効し、遺産指定のための灯台の推薦期限を2012年5月29日と定めた。^{[2]しかし、2010年6月にカナダのほぼすべての灯台を余剰と宣言するという発表があったため、批評家は}カナダ沿岸警備隊が法案を無力化していると 非難した。

この法律に基づく最初の指定は2012年8月3日に発表されました。ディンウォールのセントポール島（ノバスコシア州） 、オンタリオ州ソーギーンショアーズの3つの灯台、マクナブポイント、ソーギーン川岸のフロントレンジ灯台とリアレンジ灯台です。^[3] 2017年2月現在、合計92の灯台が指定されています。^[4]

世界最大の海岸線を誇るカナダは、1867年の連邦成立後、大規模な灯台ネットワークを構築し、カナダ独自のスタイルの灯台を開発しました。航海技術の進歩により、航海における灯台の重要な役割は低下しましたが、同時に文化的役割と観光開発の可能性は高まっています。灯台の保存を目指す灯台グループはすぐに、カナダではランドマークとなる建造物が遺産として板挟みになっていることに気づきました。連邦政府の建造物であるため、灯台は市町村法や州法の適用を免除されますが、連邦の遺産法によって保護されていません。代わりに、灯台は連邦遺産建造物審査局 (FHBRO) と呼ばれる資産管理プログラムの対象となります。1998年にノバスコシア灯台保存協会がカナダ全土の灯台を調査したところ、カナダの灯台のうちFHBROのもとで取り壊しから保護されているのは4%未満であるのに対し、米国では築50年以上の灯台の70%が国家歴史登録財によって遺産として保護されています。 FHBROプロセスは、住民協議が欠如しており、ほとんどのコミュニティが地元の灯台がいつ評価されたのかを知らず、灯台が民間に売却されたり、他のレベルの政府に移管されたりすると、最小限のFHBRO保護さえも消滅してしまうという批判も受けている。^[5]

歴史的灯台に対するこうした保護の欠如は、カナダで最も多くの灯台がある州であるノバスコシア州で最初に感じら​​れた。多くの灯台が取り壊しや放置に直面していたため、1999年3月11日、ノバスコシア灯台保存協会がハリファックス近郊のシェブクト岬灯台で、灯台を保護する連邦法制定を求めるキャンペーンを開始した。 ^[6]同協会の委員会はすぐに大西洋岸カナダ、ケベック州、オンタリオ州、ブリティッシュコロンビア州の他の灯台グループとネットワークを構築し、カナダの文化遺産大臣、すべての国会議員および上院議員に「灯台保護法」制定を求める書簡キャンペーンを組織した。^{[7]多くの政治家が前向きに反応したが、法案の主導権を握ったのは、ノバスコシア州の}マイク・フォレスタル上院議員とブリティッシュコロンビア州のパット・カーニー 上院議員という、東海岸と西海岸の2人のカナダ上院議員の適切なパートナーシップだった。フォレスタル議員は2000年に初めてこの法案を提出し、灯台は無視された国家のシンボルであり、「政府は灯台を破壊したり放棄したりすることに固執していた」と指摘した。^[8]

この法案は、1988年に議会で可決され、鉄道の歴史的建造物の保存に成功した「歴史的鉄道駅保護法」をモデルにしています。 ^[9]

この法律に基づき、カナダ公園局の責任者である大臣は、歴史的、建築的、地域的価値に基づいて、歴史的灯台を指定するための基準を設定します。大臣は、特定の基準と諮問委員会の助言に従って行動します。政府によって余剰と宣言された灯台を指定するには、団体がカナダ水産海洋省に、灯台を取得し、その歴史的特徴を保護し、経済的に実行可能な方法で灯台を利用するという書面による約束を提出する必要があります。カナダ公園局は、このプログラムの詳細をウェブサイトで公開しました。^[10]

指定灯台の改修は、文化遺産の保全に関する国内および国際基準に基づいて大臣が定めた文化遺産建築基準を満たす必要があります。緊急事態での改修や、灯台の航行上の役割に関する緊急の運用要件については例外が設けられています。灯台が売却されたり、他のレベルの政府に譲渡されたりした場合でも、灯台の文化遺産としての性格は保護されなければなりません。文化遺産灯台は、「合理的な代替手段がない」場合を除き、取り壊してはいけません。緊急事態での取り壊しや緊急の運用要件については例外が設けられています。指定灯台の売却と取り壊しは、いずれも公聴会が必要となります。^{[11] [12]}

この法律は、2000年に故マイク・フォレスタル上院議員（ノバスコシア州）によって議員法案（S-21）として初めて提出されました。その後、S-7、S-14、そしてS-41として3回提出され、2005年3月23日に上院で第三読会が行われました。下院は2005年6月に第二読会でこの法案を審議し、環境および持続可能な開発に関する常任委員会に条項ごとの審査を委託しました。この法案は、2006年1月の連邦選挙の招集時に議事日程から消えました。2006年6月にフォレスタル上院議員が亡くなった後、この法案は2006年10月にブリティッシュコロンビア州のパット・カーニー上院議員によって法案S220として再提出されました。

この法案は、最初は保守党議員のジェラルド・ケディ氏によって下院で提出された。2007年6月13日に第二読会を通過し、第三読会と最終読会の前に2007年10月に下院水産委員会で審議される予定だった。しかし、9月4日に議会が10月に閉会されると発表されたため、法案は上院に戻され、10月30日にパット・カーニー議員が法案S-215として再提出した。^{[13]この法案は2007年12月13日に上院で第三読会を通過し、保守党議員の}ラリー・ミラー氏によって下院に再提出され、2008年3月11日に第二読会を通過した。法案は委員会に付託され、灯台構造を定義し、この法律を連邦政府所有の灯台に限定する修正が行われた。 3回目で最後の下院での投票は2008年5月1日に行われ、続いて上院で修正案の承認投票が行われ、法案は5月8日に可決された。国王の裁可は2008年5月29日に与えられた。^{[14] [15]}

この法律は国王の裁可から2年後の2010年5月29日に施行された。^{[16] [17]}

この法案は、保守党の提案者だけでなく、ニューファンドランド選出のスコット・シムズ議員や新民主党のピーター・ストッファー議員などの自由党議員からも一貫して支持を得た。ストッファー議員は、S-220を支持して灯台を保護するための自身の議員法案を撤回した。^{[18]ブリティッシュコロンビア選出の}キャサリン・ベル議員など他の議員は、少数派議会の論争の多い党派的問題に対する健全な代替案として、国定史跡を保存する取り組みを歓迎した。 ^[19]唯一の正式な反対意見は、ケベックブロック選出のレイナルド・ブレイス議員によるもので、同議員は、この法案は連邦政府による水産省の他の責務の怠慢を隠す可能性があるため支持できないと述べた。^[20]ノバスコシア灯台保存協会 などの地域の灯台擁護団体に加えて、カナダ遺産財団は、連邦政府の建物に対する連邦法がないため、灯台には特別な保護が必要であると指摘し、一貫して支持した。^[21]

この法案は国民から広く支持されているが、当初は連邦政府省庁の職員の一部が、カナダ国内の灯台すべてを歴史的建造物基準にアップグレードするには3億8400万ドルかかる可能性があるとして反対した。^[22]この法案の支持者は、この数字は誇張されていると述べ、この法案では何百もの鉄塔や浮きブイを含む国内の航行設備のすべてが指定されると想定されているが、最も強力な支持者でさえも、選ばれた数の歴史的灯台の指定しか見込んでいないと指摘した。また、法案では指定数やそれに伴う費用の管理が大臣に委ねられていると指摘した。^[23]

カナダ公園局は、この法律の可決を受けて、職員を配置し、歴史的灯台プログラムを立ち上げた。2010年5月から、コミュニティは指定のために灯台を推薦できるようになった。コミュニティには2年間の推薦期間が与えられ、2012年6月29日に推薦が締め切られた。 ^[24] 2010年秋までに、22の灯台が推薦され、そのほとんどはオンタリオ州にあり、その中には最初に推薦されたチャントリー島灯台も含まれていた。 ^[25]先住民族によるヒューロン湖流域の島々に対する土地の権利主張によって不確実性が生じたため、所有権が連邦政府からソーギーンショアーズ町に移管できず、まだ指定されていない。^[26]

2010年6月にカナダ国内のほぼすべての灯台を、稼働中の灯台も含めて処分するという動きが起こり、物議を醸した。批評家は、非連邦の灯台は同法の対象外であるため、処分案の移行は本質的に同法を「無力化する」と指摘した。^[27]他の団体は、同法が本来の意図に反して灯台の処分手段として使用されていると指摘している。^[28]批評家には上院漁業海洋委員会も含まれている。2010年後半、ニューファンドランド・ラブラドール州の委員会委員長ビル・ロンプキーは、売却は同法の目的に反すると述べ、指名手続きの延長を求めた。^[29] 2015年5月時点で、970基が余剰と宣言され、そのうち348基が同法に基づく保存を求める公募の対象となった。^[30] この発表では、灯台を指名する団体は灯台を購入するか所有権を取得する必要があると規定された。^[31]言い換えれば、クロニクル・ヘラルドによれば、歴史的灯台保護法は「建造物を新しい所有者に譲渡することを目指している」とのことです。^{[32] [33]}

2016年9月時点でこの法律に基づいて指定された90の灯台のうち、42は依然として連邦政府によって管理されており、48は地域団体などの他の所有者によって管理されている。^[34]

指定プロセスは2015年を過ぎても継続している。例えば、2016年7月には、遺産灯台保護法に基づき13基が保護された。その後、非営利団体Save Our Lighthousesのマーク・セギンはラジオカナダに対し、指定対象となる灯台は他に500基以上あると語った。^{[35] [36]} 2017年2月にはさらに2基が保護され、その時点で8つの州で合計92基となっている。これまでに保護された灯台の完全なリストは、パークスカナダのウェブサイトで公開（必要に応じて更新）されている。^[37]

• カナダの灯台
• オンタリオ州の灯台一覧
• カナダの建築
• カナダの文化

• 法案本文
• パークスカナダ ヘリテージ灯台ウェブサイト
• 立法情報、国会図書館
• ノバスコシア灯台保存協会法案 S-215 ニュース