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一般国家予算（スペイン語：Presupuestos Generales del Estado、PGE ）は、スペイン中央政府の歳出と歳入をまとめたものです。PGEは、政府が1年間に制定する最も重要な法律とみなされており、ほとんどの分野における政府の政策を決定づけるとともに、その年の国家経済の運営の基礎となります。
PGEの基本的な側面は、1978年のスペイン憲法第134条によって定義されています。[ 1 ]
一般国家予算は年間予算であり、国家公共部門のすべての支出と収入を含み、国家税に影響を与える税制優遇措置の金額も含まれています。スペインは、1978年に税制優遇措置に関するこの義務を導入したことで、透明性の面で先駆者となりました。これらは間接的な補助金に相当するため、支出とみなすことができ、したがって予算に含める必要があります。
一般国家予算の作成は政府の責任であり、その審査、修正、承認はコルテス・ヘネラレスの責任である。
政府は、前年度の予算の満了日の少なくとも3か月前までに、下院に国家一般予算を提出しなければならない。目標は、毎年12月31日までに予算が承認されることである。該当する会計年度の初日までに予算法が承認されない場合、前年度の予算は自動的に繰り越され、新たな予算が承認されるまで継続される。ただし、この延長には例外があり、予算が延長される年度に終了した活動のために承認されたクレジットには影響しない。実際には、政府が予算承認のための議会の支持を得られない場合、予算が延長された状態では統治や経済政策の決定が非常に困難になるため、早期選挙を実施するのが一般的である。
予算で定められた支出上限は絶対的なものではありません。国家一般予算が承認された後、政府は、同一会計年度における公共支出の増加または歳入の減少を伴う法案を提出することができます。これらの法案は議会の承認を得なければなりません。議会もまた、歳出の増加または歳入の減少を伴う提案または修正案を提出することができますが、この提案は処理のために政府の同意を必要とします。
予算法は新たな税金を創設することはできない。この法律は、実質的な税法で定められている場合に限り、既存の税金を変更することができる。
2011年に改正された憲法第135条は、財政の安定性と持続可能性の原則を定めている。その中で、公的債務の返済のための予算は常に予算に計上され、絶対的な優先順位を持つことが定められている。つまり、予算に債務返済のための支出予測が含まれていない場合でも、債務が存在する場合には、この条項によって、その支出のための予算は自動的に事実上予算に計上されているものとみなされる。この条項で定められた原則は、財政の安定性と持続可能性に関する基本法においてさらに詳しく規定されている。
財政安定の目標は政府によって提示され、経済成長の予測に基づいて3年ごとに設定される。毎年、財政安定の目標を考慮した3年間の複数年予算計画を策定しなければならない。[ 2 ]
スペイン憲法は、自治州の予算編成方法について何も規定していない。自治州の予算承認は、中央政府によるいかなる監督も受けない。
憲法第142条は、地方自治体が財政的自治権を有することを定めている。しかし、地方自治体は予算を承認する権限を持たない。地方自治体が有するのは、いわゆる税条例のみであり、これは法律としての効力を持たない。地方税は地方財政規制法によって規定されており、この法律は最低限の基準を定め、地方自治体がこれらの基準を発展させるための十分な自由度を与えている。
地方予算の基本構造は、地方自治体とは異なり、政府によって定められています。憲法第135条によれば、地方自治体は予算赤字を計上することはできません。[ 3 ]
予算案は、財務省が予算支出担当国務長官府を通じて毎年作成する。
予算案は閣僚会議で承認されます。その後、政府は会計年度末の少なくとも3か月前にそれを下院に提出します。下院はまず、予算案の全面的な承認または全体に対する修正案の採決を行い、承認された場合は政府に返送されます。この手続きが完了すると、部分的な修正による変更は、予算残高の変更を伴わない場合に限ります。その後、予算案は上院に送られ、上院は第二読会を行いますが、修正権限は非常に限られており、最終的に下院に付託されます。その後、予算案は君主によって承認され、官報（BOE）に通常の法律と同等の地位で掲載されます。
承認されない場合は、前年度の予算の延長が予定されている。一般予算には、社会保障、文化遺産、その他の自治機関の予算が含まれる。自治州と市町村の予算は独立して編成されるが、例えば財政赤字の設定など、共通の規制枠組みに従う必要がある。欧州連合の法制、その予算、およびスペインのさまざまな行政機関とのさまざまな支払いと徴収の交換は、スペインの国家予算能力と自治権に対するさまざまな制限も意味する。[ 4 ]