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一般命令第11号は、南北戦争中の1863年8月25日に北軍が発令した指令の名称であり、ミズーリ州西部の4つの郡の農村地域からの住民の退去を強制するものでした。北軍のトーマス・ユーイング・ジュニア将軍によって発令されたこの命令は、忠誠心の有無に関わらず、すべての農村住民に影響を与えました。北軍への忠誠を証明できた者は対象地域に留まることが許されましたが、農場を離れ、軍事拠点近くの集落に移住しなければなりませんでした（村落化を参照）。それができなかった者は、その地域から完全に退去しなければなりませんでした。
この命令は、南軍支持派のゲリラから農村部からの物的支援を奪うことを目的としていたが、その規定の厳しさと執行方法により、多数の民間人が反発し、結果的にゲリラが以前よりも多くの支援と物資へのアクセスを得るという事態を招いた。この命令は、新たな将軍が同地域の北軍の指揮を執った後の1864年1月に廃止された。[ 1 ]
命令第11号は、8月21日のローレンス虐殺の4日後に発令された。ローレンス虐殺は、南軍ゲリラのリーダー、ウィリアム・クアントリルが率いる男性と少年たちの報復殺害であった。北軍は、クアントリルのゲリラがミズーリ川の南、カンザス州境にあるミズーリ州の4つの郡の農村住民から支持を得ていると信じていた。これらの郡は、ベイツ、キャス、ジャクソン、そしてバーノンの一部であった。ローレンスでの虐殺の後、連邦軍は民間人の犠牲を顧みず、あらゆる手段を用いてこのような襲撃と反乱を終わらせることを決意した。そのため、襲撃で長年の友人を何人も失ったトーマス・ユーイング将軍は命令第11号を発令した。ユーイングの布告は、インディペンデンス、ヒックマン・ミルズ、プレザント・ヒル、ハリソンビルの町境から1マイル以内に住む者を除き、これらの郡のすべての住民を追放することを命じた。命令書の中で「ビッグブルー」と呼ばれている、ミズーリ州カンザスシティのブラッシュクリークの北側、ブルー川の西側の地域も被害を免れた。
エイブラハム・リンカーン大統領はユーイングの命令を承認したが、軍は自警団による執行を許さないよう注意しなければならないと警告した。この警告はほぼ例外なく無視された。ユーイングは、上官であるジョン・スコフィールド少将からほぼ同じ内容の命令を受ける前日にこの命令を出していた。ユーイングの命令は北軍支持派と南軍支持派の民間人を区別しようとしたが、スコフィールドの命令は例外を認めず、はるかに厳しいものだった。ユーイングの命令はそのまま有効とされ、スコフィールドは後にそれを「賢明で公正、実際、必要不可欠」と評した。[ 2 ]
一般命令第11号
国境地区司令部、 カンザスシティ、1863年8月25日。
1. ミズーリ州ジャクソン郡、キャス郡、ベイツ郡、およびこの地区に含まれるバーノンの一部に居住するすべての者（ただし、インディペンデンス、ヒックマンズミルズ、プレザントヒル、ハリソンビルの境界から1マイル以内に居住する者、およびジャクソン郡カウ郡区のうちブラッシュクリークの北、ビッグブルーの西に居住する者を除く）は、本日付から15日以内に現在の居住地から退去するよう命じられる。
その期間内に、居住地の近くの駐屯地の司令官が満足する形で忠誠心を示した者は、司令官から忠誠の事実とそれを証明できる証人の氏名を記載した証明書を受け取る。このような証明書を受け取った者は、この地区内のどの駐屯地にも、またはカンザス州の東部境界の郡を除くカンザス州のどの地域にも転居することが許可される。それ以外の者は、この地区から転居しなければならない。上記に挙げた郡に駐屯する中隊および分遣隊の指揮官は、この条項が速やかに遵守されるよう監督しなければならない。
2. 住民が退去を命じられた地区において、翌年9月9日以降、軍の駐屯地からアクセス可能な範囲内にある畑または屋根付きの場所にある穀物および干し草はすべて、当該駐屯地に運ばれ、そこの担当将校に引き渡される。引き渡された穀物および干し草の量は、地区本部に報告され、すべての所有者の氏名と、所有者から徴収した穀物および干し草の量が明記される。翌年9月9日以降、当該地区において軍の駐屯地からアクセスできない場所で発見された穀物および干し草はすべて、廃棄される。
3. この本部からの一般命令第10号の規定は、この命令の第1項の適用を受けない地区および駐屯地の指揮官、特にインディペンデンス、ウェストポート、カンザスシティの各町の指揮官によって直ちに精力的に実行されるものとする。
4. 一般命令第10号第3項は、1863年8月20日以降、当該地区で政府に対して武器を取ったすべての者に対して撤回される。
ユーイング准将の命令による。
H. ハンナス、副官長
命令第11号は、南部支持派の略奪行為を遅らせるだけでなく、クアントリルの襲撃後にカンザス州を席巻した激しい怒りを考えると、制御不能に陥る恐れがあった北部支持派の自警団活動を制限することも目的としていた。つまり、ユーイングは南部支持派の襲撃者への対応に追われるだけでなく、ジェームズ・レーンや「ドク」ジェニソンといった北部支持派のジェイホーカーズにも同様に苦戦を強いられたのである。
ユーイングがミズーリ州民に対して十分な報復をしていないと確信したレーンは、カンザス州軍を率いてミズーリ州に侵攻し、ユーイングの布告で挙げられた4つの郡などを荒廃させると脅迫した。1863年9月9日、レーンはカンザス州パオラに約1000人のカンザス州民を集め、奴隷制を支持する町ウェストポートの破壊を目論んでミズーリ州ウェストポートに向けて進軍した。ユーイングは、レーンの進軍を阻止するため、必要であれば武力行使も辞さない構えで、かつてのカンザス第11歩兵連隊（現在は騎兵として編成）の数個中隊を派遣した。この優勢な連邦軍を前に、レーンは最終的に撤退した。[ 3 ]
命令第11号は、反乱軍支持のミズーリ州民を罰することを目的とした部分もあったが、ユーイングの命令で名前が挙げられた4つの郡の住民の多くは、連邦支持派か中立派であった。実際には、連邦軍はほとんど熟慮せずに行動し、家畜は殺され、家屋は破壊または盗まれ、家屋、納屋、付属建物は焼き払われた。[ 4 ]一部の民間人は即決処刑され、中には70歳にも達する者もいた。[ 5 ] [ 6 ] [ 7 ]
ユーイングの4つの郡、ジャクソン、キャス、ベイツ、そしてバーノンの北部は、焼け焦げた煙突（すぐに「ドク」ジェニソンにちなんで「ジェニソンの墓石」というあだ名がついた）[ 8 ]と焼け焦げた切り株だけが、かつて家や繁栄していたコミュニティがあった場所を示しており、「焼けた地区」というあだ名がついた。歴史家のクリストファー・フィリップスは、「結果として生じた人口の移転と財産の破壊（反乱軍の手に渡らないように）が、この地域を適切に表すあだ名として『焼けた地区』というあだ名を生んだ」と書いている。[ 9 ]命令第11号のため、この地域には南北戦争以前の家屋はほとんど残っていない。
ユーイングは、北軍がクアントリルや他のゲリラに対して武力行使を行うつもりであることを示そうとした。そうすることで、レーンが考えていたような自警団の行動は不要となり、ひいては自警団の行動を未然に防ぐことができると考えたのだ。ユーイングは、何としてもそれを実現しようと決意していた。彼は部隊に略奪やその他の暴挙を行わないよう命じたが、最終的には彼らを統制することができなかった。部隊のほとんどはカンザス州の義勇兵であり、彼らは影響を受けた郡の住民全員を反逆者とみなし、彼らの財産は軍事没収の対象となると考えていた。
連邦軍は最終的に郊外の農場や家屋のほとんどを焼き払ったものの、当初は放棄された住居から大量の食料やその他の有用な物資を南軍が入手するのを阻止することはできなかった。ユーイングの命令は、彼が意図したのとは正反対の軍事的効果をもたらした。ゲリラを排除するどころか、彼らに物資への即時かつ事実上無制限のアクセスを与えてしまったのだ。例えば、ゲリラたちは、飼い主が逃亡を余儀なくされた際に置き去りにされた鶏、豚、牛を自由に持ち去ることができた。燻製小屋からはハムやベーコンが見つかることもあり、納屋には馬の飼料が保管されていることが多かった。[ 1 ]
ユーイングは11月に命令を緩和し、連邦への忠誠を証明できる者の帰還を許可する一般命令第20号を発令した。1864年1月、国境地帯の指揮権はエグバート・ブラウン将軍に移ったが、彼は命令第11号に反対した。彼はほぼ即座にそれを新しい指令に置き換え、連邦への忠誠を誓う者は誰でも帰還して家を再建できるとした。
ユーイングの物議を醸した命令は、ゲリラとの協力とは無関係だった何千人もの民間人の生活を大いに混乱させた。命令第11号が南軍の軍事作戦を深刻に妨げたかどうかは決定的な証拠はない。命令の発令後、カンザスへの襲撃は行われなかったが、歴史家のアルバート・カステルはこれを命令第11号によるものではなく、国境防衛の強化とホームガードの組織化の改善、さらにスターリング・プライス将軍の1864年の侵攻に備えてミズーリ州北部と中部でのゲリラ作戦に重点を置いたことによるものだと考えている。[ 1 ]
ユーイングの命令第11号によって引き起こされた悪名高い破壊と憎悪は、影響を受けた郡がゆっくりと復興を試みる間、ミズーリ州西部全域に何十年にもわたって残り続けた。
作家キャロライン・アボット・スタンレーの1904年の作品『オーダー第11号』は、この勲章をめぐる出来事に基づいている。
保守連合党員でユーイングの宿敵だったアメリカ人画家ジョージ・ケイレブ・ビンガム[ 1 ]は、命令第11号を「愚行」と呼び、抗議の手紙を書いた。ビンガムはユーイング将軍に「この命令を実行すれば、ペンと筆であなたを悪名高い人物にしてやる」と書き、1868年にユーイングの厳しい命令の結果を反映した有名な絵画を制作した（上記参照）。テロ行為であるローレンス虐殺に参加したゲリラのフランク・ジェームズは、 「これは語りかける絵だ」とコメントしたと言われている[ 10 ] 。 歴史家のアルバート・カステルは、これを「平凡な芸術だが、優れたプロパガンダだ」と評した[ 1 ]。
当時カンザスシティにいたビンガムは、その出来事を次のように語った。
命令に従ったまさにその瞬間に人々が射殺され、彼らの荷馬車や所持品が殺人者たちに奪われたことは周知の事実である。何マイルにもわたって大草原を横断し、カンザス州へと向かう荷馬車の大隊には、追放された住民のあらゆる種類の家財道具や衣類が積まれていた。あらゆる方向から立ち上る濃い煙の柱は、家屋の火災を示しており、その証拠の多くは、焼け焦げ黒ずんだ煙突の残骸として今も残っており、年齢、性別、性格、身分を問わず容赦なく殺戮を行った冷酷な軍事独裁政権の悲しい記念碑となっている。彼らを正当な所有地から追放した冷酷な当局は、追放された住民に援助も保護も与えなかった。彼らはミズーリ川の岸辺に数百人規模で集まり、親切な蒸気船の船長たちの慈悲のおかげで、安全な場所へ運ばれ、そこで援助を申し出る人々に危険が及ぶことなく、友好的な援助を受けることができた。[ 11 ]
ビンガムは、ミズーリ州西部とカンザス州東部で発生した略奪行為の真犯人は、南軍寄りのブッシュワッカーではなく、北軍寄りのジェイホーカーと「レッドレッグス」であり、彼らはユーイング将軍自身の庇護の下で活動していたと主張した。レッドレッグスは赤いゲートルを着用した準軍事組織で、約100名で構成され、ミズーリ州における北軍の懲罰遠征中に斥候として活動した。同時代の人々は、彼らが残虐行為と破壊行為を広めたと非難した。[ 12 ] [ 13 ] [ 14 ]
ビンガムによれば、北軍は十分な努力をし、必要なだけの勇気を発揮していれば、ブッシュワッカーを容易に打ち負かすことができたかもしれない。 [ 1 ]しかし、アルバート・E・カステルはビンガムの主張に反論し、自身の著作の中で、ユーイングがジェイホーカーを抑え込み、双方の暴力を止めるために顕著な努力をしたことを実証している。さらに彼は、ユーイングが命令第11号を発令したのは、少なくとも部分的には、カンザス州選出の上院議員ジム・レーン自身が率いる予定だった、ローレンス虐殺の報復を目的としたミズーリ州への北軍の襲撃計画を阻止するための必死の試みであったと主張している（上記参照）。[ 1 ] [ 3 ]
さらに研究が進めば、ビンガムの息子が1880年にオハイオ州知事選に出馬したユーイングを攻撃するためにこの絵を使用したものの、ユーイングの僅差での敗北の決定的な要因にはならなかったことが分かる。ユーイング家の友人でありながらユーイングの選挙運動の政敵であったラザフォード・ヘイズ大統領は、この絵はユーイングの南部に対する強力な戦争実績を示すものであり、ユーイングを弱いビジネスリーダーであり、硬貨／軟貨問題で否定論者であると印象付けようとするヘイズ大統領の試みに反するため、オハイオ州共和党員にこの絵を使用しないよう促した。[ 15 ]このより最近の研究では、1880年の選挙運動に関するオハイオ州の新聞記事を検証し、民主党員として出馬したユーイングが、かなりの第三党の挑戦に直面し、経済的に繁栄している時期に共和党を打倒しようとしていたことを示している。これは、せいぜい困難な政治的課題である。[ 15 ]
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