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フルスペクトラム外交とは、伝統的な政府間外交とパブリック・ディプロマシーの多くの要素を組み合わせ、さらにこれら2つの機能を他の国政手段と統合したものである。この用語は、ワシントンDCの世界政治研究所の創設者兼所長であるジョン・レンチョフスキー氏が、2011年5月に出版した著書『フルスペクトラム外交と大戦略：米国外交政策の構造と文化の改革』の中で作った造語である。
起源
レンチョフスキーの著書は、この用語を定義した最初の試みであると思われる。その中で、彼は「フルスペクトラム作戦」（または「フルスペクトラム支配」）という軍事概念に言及し、外交用語としてこの用語が彼の言葉の由来となったことを示している。[1] 彼は、外交界にはフルスペクトラム作戦に相当する用語はないが、「外交というより広い芸術のいくつかの面が組織的に無視されることを終わらせるために、そのような用語があるべきだ」と書いている。[2]
『 Routledge Handbook of Public Diplomacy』のある章で、マシュー・アームストロングは、全範囲にわたる外交活動の使用に関する歴史的な観点を示しています。
1948 年、ジョージ・ケナンは、ソ連の増大する力と影響力に対抗するため、「組織的政治戦争」の計画を策定した。この計画が効果を上げるには、米国は国家目的を達成するためにあらゆる手段を講じる必要があった。これには、政治的同盟、経済政策、および「白」のプロパガンダなどの公然の活動から、外国勢力への秘密裏の支援、暗黒の心理戦、敵対国における地下抵抗運動の奨励などの秘密作戦までが含まれる。これは、今日知られている「公の外交」ではなく、あらゆるレベルの人々をあらゆる手段で巻き込む、包括的な「国民との外交」であった。7 年後、ネルソン・ロックフェラーは、この闘争が「これまで以上に権力の舞台から思想と国際的説得の舞台へと移行している」ことを認識した。当時若かったヘンリー・キッシンジャーは、国民の重要性を強調し、「新しい外交の主な側面は心理的側面である」と述べた。[3]
コンポーネント
フルスペクトラム外交とは、伝統的な外交や公共外交を含むあらゆる関与手段を網羅する統合戦略です。特に注目すべきは、草の根レベルの人々との接触を強化するために 文化外交を活用することを提唱していることです。
レンチョフスキーは、パブリック・ディプロマシーの役割を高めるために、米国パブリック・ディプロマシー機関の設立を提唱している。これは、旧米国情報局 (USIA)に代わるだけでなく、パブリック・ディプロマシー手段のあらゆる側面を調整するまで拡大することになる。 ジュリアナ・ピロンは、著書「なぜアメリカは売りにくいのか」の中で同様の組織を提唱し、その中で「米国グローバル・アウトリーチ・アンド・リサーチ機関」を推奨している。彼女のアイデアは、政府全体を通じてパブリック・ディプロマシー手段をリンクするシステムへと結実している。[4]さらに別の提案は、海軍大学 のカーンズ・ロード教授が執筆した「対外情報、援助、民主主義促進に関する政策調整委員会」の設立に関するもので、これは、パブリック・ディプロマシーに関与する多くの組織のリーダーシップを、戦略的影響力を持つ他の機関に統合する役割を果たすことになる。[5]
Lenczowski 氏はここでこの構造についてさらに詳しく説明しています。
したがって、パブリック・ディプロマシーの可能性を完全に実現するには、他の国政術との適切な統合の必要性を考慮しなければならない。たとえば、軍事戦略がパブリック・ディプロマシーをその計算に組み込む場合（たとえば、外国人に対する行動、囚人の扱いなど）、または政治的影響力を行使する必要性から、潜在的な政治的影響力の対象に関する「機会情報」の収集、または攻撃的な政治的防諜活動の使用が必要となる場合などである。これらのパブリック・ディプロマシー手段のあらゆる範囲が伝統的な外交と組み合わされ、最終的に他の国政術と統合されて、米国の外交政策に欠けているもの、つまりフルスペクトラム外交が構成される。[6]
オーケストラの例え
レンチョフスキーは、フルスペクトラム外交の概念を支持して、「外交政策の目標を達成するには、オーケストラの楽器に例えられる多様な手段が必要である」と書いている。[7] さらに、「フルスペクトラム外交の実施には、それぞれの機能を統制する政策が他方の有効性を危険にさらさないような形で、伝統的外交と公共外交の両方を適切に調整することが含まれる」と述べている。[8]
この集約されたオーケストレーションは、レンチョフスキーが「軍事政策、諜報、防諜、経済政策などを含む国家運営のすべての手段の調整を必要とする概念」と定義する「統合戦略」の一部となる[9]。
国家運営の手段としてのこの音楽アンサンブルのアナロジーの以前の使用例は、一般にレッド・オーケストラとして知られる第二次世界大戦中のソビエトの反ナチス諜報部隊に見られます。
目的
フルスペクトラム外交の目的は、レンチョフスキーが「影響力文化」と呼ぶものを促進することです。[10] この環境には、より多才な外交団と、公共外交への重点化が含まれます。これは、ハーバード大学のジョセフ・ナイ教授がソフトパワーと呼び、多くの学者や政府関係者がスマートパワーと呼ぶものの多くの要素を採用する包括的なアプローチです。影響力文化と、その結果として生じる「オーケストラ」の統合戦略により、より幅広い国際的アプローチが可能になります。軍事行動などのハードパワーにすぐに頼る代わりに、フルスペクトラム外交に取り組むことで、武力紛争の必要性を未然に防ぐことができるさまざまな非軍事的行動が可能になります。
学者たちは何年もの間、アメリカの大戦略にこのアプローチを要求してきた。 ポール・ケネディは、アメリカは「平和の時代も戦争の可能性も、政治、経済、軍事の目標を一貫した形で統合する必要がある」と書いている。[11]ジョセフ・ナイ は著書『ソフトパワー』の中で、「アメリカの成功は、ソフトパワーの役割をより深く理解し、外交政策においてハードパワーとソフトパワーのより良いバランスを築くことにかかっている」と主張している。[12]結果として得られる「スマートパワー」は、フルスペクトラム外交というアイデアと明確に結びついている。最後に、コリン・S・グレイ教授は、「政策と軍事行動の領域を適応的に結びつける、完全に機能する『戦略の架け橋』」を求めている。[13]
学術界とジャーナリズムにおける概念の使用
フルスペクトラム外交は、国政用語としては比較的新しい用語だが、現代の出来事に関連してすでに使用されている。2011年2月28日の国連ディスパッチの論評記事で、マーク・レオン・ゴールドバーグは「オバマ政権のリビアに対するフルスペクトラム外交」というタイトルでこの用語に言及している。北アフリカの国に対するオバマ政権の戦略を擁護して、彼は次のように書いている。「土曜日にリビアに関する強力な安全保障理事会決議が全会一致で可決された後、オバマ政権は決議で求められている条項が迅速かつ効果的に実施されるよう、フルスペクトラム外交を推進しているようだ。」[14]
レンチョフスキーがこの用語を最初に使用する前の他の参考文献では、同様の用語が使用されているか、同じ概念的枠組みが暗示されています。
2009年3月の議会証言で、元米国国務省アフリカ担当次官補のジョージ・ムースは、より大規模で多才な外交団の育成を訴えた。
...外交政策の実施のバランスを取り戻すために最初に必要な最も緊急のステップは、民間外交機関の能力を再構築することです。国務省と米国国際開発庁が、スタッフを大幅に増やさずに、アメリカの世界的利益の保護と推進の中心となる外交任務の急増を責任を持って引き受けることができると、もはや偽ることはできません。これは外交活動のあらゆる領域に当てはまりますが、紛争状況とそれが国家安全保障上の利益に及ぼす脅威への対応に関しては特に当てはまります。[15]
2006年7月に、戦略レベルでの「フルスペクトル分析」を推進する記事の中で、当時国防情報局の知識研究所所長だったエイドリアン・ウルフバーグは、「戦闘員は現在、外交、情報主導、軍事、経済のいずれかの性質上、一度に多くの線に沿って、考えられる行動のフルスペクトルにわたって活動している」と書いている。[16]
参照
参考文献
- ^ レンチョフスキー、ジョン（2010）。『フルスペクトラム外交と大戦略：米国外交政策の構造と文化の改革』メリーランド州ランハム：レキシントンブックス、118。
- ^ レンチョフスキー『フルスペクトラム外交』1.
- ^ アームストロング、マシュー「パブリックディプロマシーの運用化」（2009年）。スノー、ナンシー、フィリップ・M・テイラー（編）。ラウトレッジ・ハンドブック・オブ・パブリックディプロマシー。ラウトレッジ。pp. 65-66。
- ^ ピロン、ジュリアナ・G. (2007)。『なぜアメリカは売りにくいのか：高慢と偏見を超えて』メリーランド州ランハム：Rowman & Littlefield Publishers、Inc.、8。
- ^ ロード・カーンズ（2006年）。『心と精神を失う？テロ時代の公共外交と戦略的影響力』コネチカット州ウェストポート：プレガー・セキュリティ・インターナショナル、109-110ページ。
- ^ レンチョフスキー『フルスペクトラム外交』23ページ。
- ^ レンチョフスキー『フルスペクトラム外交』 50頁。
- ^ Lenczowski、「Full Spectrum Diplomacy」、xi。
- ^ Lenczowski、「Full Spectrum Diplomacy」、xi。
- ^ レンチョフスキー『フルスペクトラム外交』115-135ページ。
- ^ ケネディ、ポール（1991年）。『戦争と平和における大戦略』ニューヘブン、コネチカット州：エール大学出版局、x。
- ^ ジョセフ・ナイ（2004年）『ソフトパワー：世界政治における成功の手段』ニューヨーク：パブリックアフェアーズ、147ページ。
- ^ グレイ、コリン・S. (2009)。『イラク戦争後：持続可能な国家安全保障戦略の探求』カーライル、ペンシルバニア州：戦略研究所、xi。
- ^ ゴールドバーグ、マーク（2月28日）、オバマ政権のリビアに対する全方位外交、http://www.undispatch.com/the-obama-administrations-full-specturm-diplomacy-on-libya、2011年3月25日閲覧。
- ^ ムース、ジョージ（3月）。アメリカの外交・開発目標の推進における民間機関と軍事機関の役割（議会証言）。2011年3月25日閲覧。
- ^ Wolfberg, Adrian (2006 年 7 月～8 月)。Full Spectrum Analysis: A New Way of Thinking for a New World。2011 年 3 月 26 日閲覧。
外部リンク
- ジョン・レンチョフスキー氏が、Secure Freedom Radio で自身の著書とそのコンセプトについて語っています。