一般改正法

1891年森林保護法

その他の短いタイトル	森林保護法 土地一般法改正法
長いタイトル	木材栽培に関する法律を廃止し、その他の目的のための法律。
頭字語 （口語）	フランス
ニックネーム	クリエイティブな行為
制定者	第51回米国議会
効果的	1891年3月3日
引用
公法	51-561
法令全般	26 法令 1095
成文化
タイトルを修正	16 USC: 保全
USCセクション作成	16 USC第2章、第I節 § 471 以降
立法の歴史
1891年3月3日にベンジャミン・ハリソン大統領によって法律として署名された。

1891年一般改正法（土地改正法とも呼ばれる）は、1891年森林保護区法としても知られ、ベンジャミン・ハリソン大統領が1891年に署名した連邦法である。この法律は、裕福な個人や企業による土地詐欺を禁止していなかった1873年木材文化法などの以前の政策イニシアチブを覆した。 ^[1]米国西部の膨大な鉱物資源と木材資源の獲得は、そのような個人や企業が将来の入植と資源枯渇活動のために土地の権利を主張する支配的な動機としてしばしば引用された。1891年一般改正法の遺産は、特にセオドア・ルーズベルト大統領の下で、一連の連邦土地改革イニシアチブの触媒として機能したこととして頻繁に評価されている。1902年の開拓法から1905年の米国森林局の設立まで、1891年の一般改正法は、20世紀初頭に公的に割り当てられた土地の区画を増やし、西部の私有地所有者に採掘権を減らすという重要な最初の連邦法として機能しました。^{[2] [3]}

この法律は、アメリカ合衆国大統領に、公有地から森林保護区を一方的に指定する権限を与えている。^[4] 1873年の以前の木材文化法では、植林に同意する開拓者に追加の土地が付与されていたが、この法律の下での詐欺と投機が新聞で報じられると、アメリカ科学振興協会（AAAS）の科学者たちはアメリカ林業協会と協力し、国の森林地帯の管理に関するより強力な法律の制定を主張した。その結果生まれた法律は、第51回アメリカ合衆国議会で可決され、1891年3月3日にベンジャミン・ハリソン大統領によって署名され、地元の流域を洪水や浸食から保護するとともに、国の木材供給の過剰利用を防ぐことを目指した。^[5]

この法律に基づき、ハリソン大統領は1300万エーカー（53,000 km ²）の土地を森林保護区として指定する布告を発し、グロバー・クリーブランド大統領は2500万エーカー（100,000 km ²）、ウィリアム・マッキンリー大統領は700万エーカー（28,000 km ²）を宣言した。1907年には、大統領の森林保護区指定権限を特定の州に制限する法律が可決され、既存の「森林保護区」が「国有林」に改名された。^[5]

1891年の一般改正法が可決される前、以前の主要な土地政策の取り組みにより、裕福な個人や企業による西部の土地の独占が進んでいた。主な懸念は、公共の天然資源の一般的な盗難と、既存の開拓政策の下で起こっていたあからさまな詐欺に集中していた。^[6] 1873年の木材文化法は、 40エーカーの土地に木を植える意思のある人には160エーカーの土地を無料で提供することで、乾燥地域での木材栽培を促進するために可決された。^[7]しかし、新しい法律には多くの抜け穴があり、非居住者が投機目的で土地を要求したり、家族が正式な所有権を回避して課税を回避するために他の家族に土地を譲渡したりすることを可能にしていた。^[8]さらに、流域の保全、森林の火災からの保護、木材販売の規制に対する懸念もあった。^[9] 1877年の砂漠土地法などの取り組みも可決され、3年以内に土地を灌漑する意思のある人には、640エーカーの土地が1エーカーあたり1.25ドルで与えられました。^[10]これらの条件付き土地契約により、牧場主、木材/鉱山会社、土地投機家などのグループが、ほとんど費用や影響なしに広大な土地を取得することができました。ジェファーソンの小規模土地所有の理想は、このような状況では達成できませんでした。なぜなら、私有地の独占が急速に進み、購入ごとに67,000エーカーから100万エーカーに及ぶことが多かったからです。^[11]これらの取引にもかかわらず、連邦政府は一般改正法が可決される前にいくつかの大規模な土地保護区を確保していました。これらの保護区には、1864年に永久信託として確保されたヨセミテと、1872年にイエローストーン渓谷内の200万エーカーが含まれていました。 ^[12] 1891年に一般改正法が可決されると、ハリソン大統領は イエローストーン渓谷から120万エーカーの追加土地を直ちに撤回しました。これは、ハリソン大統領の任期中を通じて行われた1,300万エーカーの保護区キャンペーンの最初のものでした。^[12]

連邦森林保護区の初期の提唱者には、後に米国林業局の初代局長となるフランクリン・B・ハフ、ハーバード大学の植物学者ジョージ・バレル・エマーソン、その他アメリカ科学振興協会 (AAAS) のメンバーがいた。AAASは森林保護調査の委託を提唱し、ミネソタ州選出のマーク・H・ダネル下院議員は1874年の法案でこれを提案した。この法案は議会を通過しなかったが、ダネルは2年後、既存の農業歳出法案に付帯条項を加えることで可決した。 ^{[13]この法律により、}米国農務省内に森林研究特別捜査官事務所が設立された。^[14]

1871年にウィスコンシン州で発生したペシュティゴ火災など、広大な森林が焼失したばかりだったため、森林に対する主な脅威は山火事だと考えられていた。流域保護も、特にアディロンダック山地では大きな懸念事項だった。流域保護の支持者は、 1885年にアディロンダック・キャッツキル保護区が創設されたことを、将来の森林保護区のモデルとして指摘した。しかし、1871年から1891年にかけて議会で提出された200以上の森林法案は可決されなかった。歴史家ハロルド・K・スティーンによると、これらの失敗は「反対があったからではなく、立法過程を通じて支持する支持者が少なすぎたため」だという。^[13]

しかし、ダネルは行動を要求し続け、開拓を装った土地と木材の不正行為を大量に引き起こした以前の木材文化法を廃止し、改善された森林管理法に置き換えるつもりだった。両方の条項は最終的に法案に盛り込まれた。この法律の最後のセクションは、大統領に木材保護区を設定する権限を与えることで、公有地政策を処分から保持へと転換することを示した。^[15]

第24条 アメリカ合衆国大統領は、森林を有する公有地を有する州または準州において、商業的価値があるか否かを問わず、木材または下草で完全にまたは部分的に覆われている公有地の一部を、随時、公共保留地として区分し、留保することができる。大統領は、公布により、そのような保留地の設置およびその範囲を宣言するものとする。^[16]

当初の第 24 条は、公有地法の改革を目的とした大規模な法案「木材栽培法の廃止およびその他の目的のための法案」に土壇場で追加された付帯条項でした。この条項は、下院と上院の合同協議委員会によって追加されたものですが、どちらの院の元の公有地委員会にも差し戻されず、そのまま議場での採決にかけられました。ほとんどの歴史家によると、下院と上院の議場での審議のために発表されるまで、どちらの院も第 24 条の存在を知らされていませんでした。

新たに追加されたこの条項は、審議中に白熱した議論を引き起こした。上院でこの条項が読み上げられているとき、フロリダ州のウィルキンソン コール上院議員が「公有地の 1 エーカーでも、そこに住み耕作する米国民の住宅用に確保されることを妨げる提案には、私は進んで投票も同意もしない」と述べて審議を中断した。この法律が「異常で危険な」形で公有地に対する権限を行政機関に付与していることについても懸念が提起された。下院では、ダネル下院議員が、追加された条項は独立した法案として検討する価値があるほど重要であると主張した。しかし、この法律は最終的に両院で可決され、その後 1891 年 3 月 3 日にベンジャミン ハリソン大統領によって法律として署名された。

この法律の追加規定には、自宅用地の請求を160エーカー未満に制限すること（ただし、この面積は地域の乾燥した条件と必要な乾燥地農業には不十分）、鉱区以外の将来の請求を1人あたり320エーカー未満に制限すること、および灌漑計画の証拠をより多く要求することにより、将来の土地販売に対して1877年の砂漠地帯法をより厳密に調整することが含まれていました。 [ ^11]追加要素として、1891年の一般改正法は、大統領（行政機関）が、以前に請求されていない土地区画に森林地帯を公共の保留地として分離および留保することを認めました。ワシントンの議会の支持に加えて、この法律の可決はプロの林業家と西部の水道会社によって支持されました。^[12]プロの林業家は、将来の伐採と開発のための木材資本を確保することを望んでいたため、西部の森林地帯の商業的な過剰開発を制限することを支持しました。同様に、西部の水道会社も、以前は森林だった土地を維持することで灌漑目的の流域保護が強化されるという理由でこの法律を支持した。^[12]

3月30日、法案が可決されてから1ヶ月も経たないうちに、ハリソン大統領はイエローストーン国立公園の周囲に保護境界線を設定するためにイエローストーン公園森林保護区を設立した。^{[17]ハリソン大統領は、}セコイア国立公園、ジェネラル・グラント国立公園、ヨセミテ国立公園を創設したほか、1,300万エーカー（53,000 km2、20,000平方マイル）以上の土地を森林保護区として確保した^。 [ 18 ^]

^{クリーブランド大統領はハリソンの環境保護政策を引き継ぎ、2,500 万エーカー (100,000 km 2} 、39,000 平方マイル)以上の森林保護区を設定した。このうち 2,100 万エーカー (85,000 km ²、33,000 平方マイル) は 1 日で指定された。クリーブランドは、最後の任期終了のわずか 2 週間前の 1897 年 2 月 22 日に 13 の別々の宣言を出した。この措置は、主に西部の影響を受けていた州で大きな論争を巻き起こした。シアトル商工会議所は、「ジョージ王でさえ、アメリカ国民の権利をこれほど高圧的に侵害しようとしたことはなかった」と指摘した。共和党が多数派を占める議会は、重要な資金調達法案である雑多な民間歳出法の修正案を可決し、クリーブランドの措置を無効にしようとした。この修正案は民主党の大統領に「連邦政府に資金を提供するか、森林保護区を保護するか」の選択を迫った。クリーブランドは政府閉鎖に賛成し、在任最終日に法案をポケット拒否した。 ^[19]

3月4日に共和党のウィリアム・マッキンリーが大統領に就任した後、議会はクリーブランドの行動を覆したり、大統領による新たな保護区の設置を制限したりしようとはしなかった。実際、議会は森林保護区を指定する行政権限を再確認したが、1897年憲法では、新たな保護区は森林や流域を保護し、「合衆国市民の使用と必需品のために木材を継続的に供給する」ことを要求する文言を追加した。マッキンリーは前任者の保護区のいくつかを縮小したが、最終的には国の保護森林を700万エーカー（28,000 km ²、11,000平方マイル）以上拡大した。^[19]

1905年、セオドア・ルーズベルト大統領は米国森林局を創設し、ギフォード・ピンショーを初代局長に任命した。ピンショーは森林保護区の責任者となり、「長期的には最大多数の人々の最大の利益のために」森林保護区を管理することになった。^[17]この指令を支持するため、1905年の移転法により、保護区の管轄権が内務省の米国土地管理局から農務省内の新設林業部に変更された。^[20]

2 年後の 1907 年、議会は農業歳出法案の条項を通じて森林保護区を国有林に改名しました。さらに、この条項では、議会の法令による場合を除き、コロラド州、アイダホ州、モンタナ州、オレゴン州、ワシントン州、ワイオミング州の国有林の創設または拡大を禁止しました。 2月25日に議会で法案が可決された後、ピンショー森林官長と彼のスタッフは、これらの州でさらに1600万エーカー（65,000 km ² ; 25,000平方マイル）の森林を特定するために急いで作業を進め、ルーズベルト大統領は3月4日に法案に署名する前にそれらを森林保護区に指定した。^[21]ルーズベルト大統領は、合計で国の森林保護区を5000万エーカー（200,000 km ² ; 78,000平方マイル）から2億エーカー（810,000 km ² ; 310,000平方マイル）近くまで4倍に増やした。^[19]

1891年から1900年にかけて、5000万エーカー以上の土地が民間から取り上げられ、1891年の一般改正法の成立後に公有地に加えられた。^[1]この時点での土地の売買量を考えると、政府による土地購入活動の規模をめぐって国民の議論があった。具体的には、議論は民間所有、拡張主義、自由市場派と、公共志向、保護主義、保全派の間で及んだ。民営化の議論は、1862年の太平洋鉄道法の成立後の鉄道建設活動の拡大と並んでよく引用される。^[22]この場合、地主は、民間所有の土地区画に対する西部への成長を見越して、鉄道会社から市場主導の価格で家賃を受け取ることができた。^[23]政府所有の土地の増加は、そのような家賃を減らし、西部への拡大のインセンティブを減らすと主張されている。しかし、保護主義の議論は、木材、石炭、リン酸塩などの商品の保全とは無関係である。保護主義の見解は、そのような商品の戦略的備蓄の開発を主張することで、国の国内需要に最も適した消費の遅延という考えを主張している。

当初、第 24 条は、この法律が具体的に何を認めようとしているのかについてかなりの混乱を引き起こしました。主な問題は、この法律は大統領に森林保護区を設定する権限を与えただけで、管理権限も、管理のための資金の割り当て権限も与えなかったことです。また、これらの保護区の目的も定められていませんでした。その結果、最初の保護区とそこに含まれる天然資源は単に立ち入り禁止とみなされました。伐採や家畜の放牧などの活動は禁止され、狩猟や釣りは禁止され、保護区の境界内に足を踏み入れることさえ違法とされました。西部で多くの苦情と反乱寸前の出来事があった後、1897 年になってようやく、議会は森林保護区の管理に関するガイドラインと資金を定める新しい法律 ( 1897 年雑多な民間歳出法の緊急追加条項として) を可決しました。

森林保護区法の成立は、国立公園や記念物の近年の設立とともに、公有地政策が開拓者への処分から公共の利益のための保持へと転換したことを示している。これらの保護区に含まれる天然資源は、民間人が搾取するのではなく、将来の世代のために管理されるべきものであった。^[24]この法律とその後の環境政策により、最終的に155の国有林、20の国有草原、20の研究および実験林が設立され、これらと追加の特別保護区を合わせると、公有地は合計1億9100万エーカー（77万km2、29^万8000平方マイル）となった。^[25]

• アメリカ合衆国の国有林の一覧

• アンドリュース、リチャード NL 環境管理、私たち自身の管理：アメリカの環境政策の歴史（第 2 版）。ニューヘブン：エール大学出版局。pp. 102–112。ISBN 9780300186697. OCLC  858861836。
• Krall, Lisi (2001年9 月)。「米国の土地政策と乾燥地の商品化 (1862-1920)」。経済問題ジャーナル。35 (3): 666–672。doi : 10.1080 /00213624.2001.11506395。ISSN 0021-3624  。
• ウォルトン、ゲイリー・M、ロックオフ、ヒュー（2010年）。アメリカ経済史（第11版）。メイソン：サウスウェスタン/センゲージラーニング。pp. 261–285。
• スティーン、ハロルド K. (1991)。「国有林制度の始まり」ワシントン DC: 米国農務省森林局。

• アメリカが国有林を守り始めた経緯