単一企業

ソ連時代、国有財産は、1940年代にアカデミー会員A・ベネディクトフによって提唱された経営管理権​​に基づき、国営企業に割り当てられていた。この権利は、企業が法律、計画目標、および財産の指定目的に従って、国有財産を所有、使用、処分する権限を包含するものであった。

現代における単一企業という法的形態は、1994年にロシア民法典第1部が採択された際に初めて導入されました。連邦法第161-ФЗ号「国営および地方自治体の単一企業に関する法律」（2015年7月13日改正）は、ロシアにおける単一企業の法的地位を規定しています。この法律は、2002年10月11日に国家院で可決され、同年11月14日にプーチン大統領 によって署名されました。

2000年から2001年にかけて、国有財産管理と民営化の概念で想定された措置の実施の一環として、主にロシア鉄道の設立に関連して、運輸部門の連邦国営単一企業の数が大幅に削減されました。2001年には、国家建設委員会の管轄下で41の単一企業、産業科学省の管轄下で28の単一企業が特定されました。^{[ 1 ]}

ロシア大統領令「競争発展のための国家政策の主要方向性について」は、競争市場における単一企業の設立を制限する連邦法を策定するようロシア政府に指示し、その結果、2019年に「国営企業法」および「競争保護法」を改正する連邦法が採択された。この法律により、単一企業の設立および運営は、政府機関の活動、自然独占など、競争が存在しない分野でのみ許可されることになった。

2018年から2020年の間に、単一企業の数は31.8%減少した。^{[ 2 ]}

単一企業の資産は、連邦政府、ロシア連邦構成主体、または地方自治体に帰属します。単一企業は、資産を経済管理下（国営および地方自治体の単一企業の場合）または運営管理下（国営単一企業の場合のみ）で保有しますが、資産に対する所有権は限定されています。^{[ 3 ]}「単一」という用語は、資産が分割不可能であることを示しており、つまり、いかなる方法でも参加者間で分配することはできません。^{[ 4 ]}単一企業に付与された財産は、国または地方自治体の財産所有者の同意がある場合にのみ売却またはその他の方法で譲渡できます。^{[ 5 ]}

単一企業の存在は、国家が生産手段を所有していたソビエト時代の遺産である。^{[ 6 ]}国営企業の経営者は、それらを設立した国家機関と密接な関係を持つことが多く、この状況は法的および政治的な問題につながる可能性がある。^{[ 6 ]}

ロシア民法によれば、単一企業の設立文書は、権限のある機関によって承認された定款である。連邦法第161-FZ号第9条は、単一企業の定款の必須内容を規定している。連邦国家単一企業のモデル定款は、2005年8月25日付のロシア経済開発省命令第205号によって承認された。単一企業の統治機関は、所有者によって任命された管理者である。^{[ 7 ]}

政府機関が所有する単一企業体ですが、企業体自体は商業会計と商業法に基づいて運営されます。省庁の責任下にありますが、予算外です。単一企業は経済問題において独立しており、利益を国に納める義務のみを負います。単一企業体には子会社を設立する権利はありませんが、所有者の同意を得て支店や駐在員事務所を開設することができます。教育省傘下の印刷所や内務省傘下の警察装備品製造施設のように、省庁の活動を補助する役割を担う場合もあります。単一企業体は、他の公営企業とは異なる独自の法的地位を有しています。

単一企業による取引の大部分は、資産所有者および当該企業が従属する連邦行政機関の承認を必要とします。具体的には、このような承認は、法律上の意味において、単一企業による直接的または間接的な資産の取得、処分、または潜在的な処分に関連する取引、または相互に関連する複数の取引であって、その資産の価値が単一企業の授権資本の10%を超えるか、または最低賃金の50,000倍を超えるものに対して必要となります。^{[ 8 ]}

さらに、単一企業がオークション後に締結する多くの取引については、承認は2段階で行われ、通常は取引の予備承認とそれに続く監督が含まれます。単一企業の資産に関わる特定の取引に関する決定は、ロシア首相が署名した決議の形でロシア連邦政府の決定に基づいてのみ、連邦執行機関によって行われなければなりません。場合によっては、連邦国家財産管理庁の承認も必要となります。^{[ 8 ]}

単一企業は、不動産所有者の同意なしに、融資、保証、銀行保証の受領、その他の担保、債権譲渡、債務移転を伴う取引を行う権利も有しない。さらに、単一企業の不動産を処分する際には鑑定が義務付けられており、鑑定対象が多数ある場合は多額の費用がかかり、特に中核事業に使用されていない不動産の賃貸など、当該不動産の処分による企業の経済的利益が著しく減少する。^{[ 9 ]}

単一企業は、定款で定められた活動、目的、および目標を実行する能力を損なわない範囲でのみ、動産および不動産を処分する権利を有する。この要件に違反して企業が締結した取引は無効であり、事実上、利害関係者が訴訟を起こせば、締結後10年以内に裁判所によって無効と宣言される可能性がある。利益の分配は、単一企業を監督する連邦、地域、または地方の執行機関の決定にも依存する。税金およびその他の義務的支払いの後に残る利益の一部（少なくとも25％）を連邦予算に振り替えるかどうかは、執行機関が決定する。 ^{[ 8 ]}

単一企業は、そのすべての資産がロシア連邦によって所有されており、ロシア連邦が会社の授権資本を減額または増額する権利を有するため、長期投資を誘致する能力に欠けています。これは、提供された資金や資産の不払いという潜在的な債権者にとってのリスクとなります。^{[ 10 ]}

経済経営権に基づいて設立された企業は、国営企業（ロシア語: казенные предприятия）と呼ばれる別の政府所有企業よりも行動の自由度が高く、ほとんどの場合、自らの業績に対して独立して責任を負います。^{[ 7 ]}

最大規模の連邦国家単一企業には、ロシア郵便、航空交通管理公社、全ロシア国営テレビ・ラジオ放送会社などがあり、大規模な非連邦単一企業には、モスクワ地下鉄、モスクワ交通公社、サンクトペテルブルク地下鉄などがある。^{[ 11 ]}