エネルギー効率の高い住宅パッケージ

エネルギー効率の良い住宅パッケージ は、ラッド政権によって実施されたオーストラリア政府のプログラムでした。首相府によって設計され、環境・水・文化遺産・芸術省によって管理されました。このプログラムは 2 つの流れで構成されていました。

• 住宅断熱プログラムは、別々の事故で4人の労働者が死亡したことがプログラムに関連しているとされ[1]、政府が関連するリスクのレベルを過小評価したことで論争を巻き起こしました[ ^{2 ]}。[ ^3]
• 太陽熱温水器割引プログラム。

エネルギー効率の良い住宅パッケージと密接に結びついていた他のプログラムとしては、グリーンローン制度（グリーンローンプログラム、グリーンスタートプログラムに変更され、後に廃止された）^{[4] 、Living Greener、国立ソーラースクール、国立雨水・中水イニシアチブ（持続可能性・環境・水・人口・コミュニティ省が管理） [5]}などがある。

住宅断熱プログラムは、別々の^事故で4人の労働者が死亡したことがプログラムに関連しているとされ、金属箔断熱材の不適切な設置がさらなる死亡や感電による負傷につながる可能性があると電気技師が警告したため、論争に巻き込まれた[1] 。^[6]これを受けて、このプログラムは2010年2月19日に中止され、2010年6月1日に再生可能エネルギーボーナス制度が開始されるまでの間、断熱業界または関連業界で断熱労働者を維持するための支援を提供する断熱労働者調整パッケージに暫定的に置き換えられた。^[7]

4人の作業員が別々の事故で死亡した。マシュー・フラー氏とミッチェル・スウィーニー氏はアルミホイルで裏打ちされた断熱材を​​取り付けているときに感電し、ルーベン・バーンズはグラスファイバー製の「ピンクバット」を取り付けているときに感電し、^[8]マーカス・ウィルソン氏も「ピンクバット」を取り付けているときに高体温症で死亡した。^[9]

25歳の有資格電気技師フラーは、2009年12月6日に死亡した。感電は、設置中の金属箔絶縁材と通電中の240ボルト交流 電気配線との間に金属ステープルが電気的接触を起こしたことによるものだった。彼は「天井設置者プログラム」の導入コースを修了する予定だったが、個人的な予定があったため延期されていた。彼の雇用主は、金属ステープルで箔絶縁材を敷設することは、電気技師である彼にとってリスクの高い作業ではないと考えていた。^[8]

22歳の熟練した断熱材設置工であるスウィーニーも、同様に金属ステープルが通電中の電線に接触して感電死した。彼は「天井設置者プログラム」を修了しており、雇用主は十分な安全訓練を提供しているとみなしていた。フラーの死後、政府の規制によりプラスチックステープルの使用が義務付けられた。しかし、スウィーニーは金属ステープル用に設計された独自のステープルガンを所有しており、設置が速くなることがわかったため、金属ステープルの使用を好んだ。^[8]

バーンズは16歳の大工見習いであり、グラスファイバー断熱材の設置中に感電死した。おそらく通電中の電線に触れたため、主電源で浮いていた金属製の天井のバッテンに接触したと思われる。建物の建設中に配線が通常とは異なる場所に設置されていたため、ファイバーボードをバッテンに取り付けるために使用したネジがバッテンの外皮を貫通し、主電源が入った状態で屋根裏に入ると危険な状態になっていた。バーンズは特別な安全訓練を受けておらず、雇用主は彼が以前に大工見習いとして経験していたため十分であると考えていた。^[8]

19歳のウィルソンは、2009年11月21日に高体温症に伴う合併症で死亡した。彼はシドニー西部の郊外、セントクレアで働いていたが、気温は40℃（104℉）以上に上昇していた。TAFEで断熱材の取り付けについて多少の訓練を受けていたものの、ウィルソンは経験がほとんどなく、友人の雇用主に内緒で友人の代理をしていた。ウィルソンには経験豊富な取り付け業者が同行し、換気のために屋根瓦を取り外した。しかし、周囲の気温が高く、グラスファイバー製の「ピンク色の断熱材」を屋根裏に持ち上げる重労働で、ウィルソンは脱水症状を起こしたようだ。ウィルソンの要望により、家主はカフェイン入りのソフトドリンクを提供し、同僚は必要に応じて休憩を取るよう勧めた。その後、同僚はウィルソンに、使用中のトラックのキャビンで待つように言った。ウィルソンはトラックに行ったが、バッグをトラックに残したまま屋根裏に戻ってきたようだ。バッグが置いてあったため、同僚はウィルソンが暑さに不満を抱いて立ち去ったという印象を受けた。同僚はウィルソンを探しに車で出かけたが、実際にはウィルソンは屋根裏で倒れており、家主に発見された。彼は救急車で病院に運ばれたが、その後死亡した。^[9]

ウィルソンの死に関する最初の検死 審問はニューサウスウェールズ州で行われた。副検死官ヒュー・ディロンの調査結果は政治的な側面を慎重に避け、事件の直接的な状況に焦点を当てていた。^[9]

検死審問は裁判ではありません。また、広範囲にわたる王立委員会でもありません。メディアの報道とは異なり、この検死審問はオーストラリア政府の住宅断熱プログラムの調査ではありませんが、この検死審問が行われる背景の一部はそれです。このプログラムは広く知られており、この検死審問はそれと少し関係があるため、私はこれについてごく簡単に触れることにします。

— ニューサウスウェールズ州副検死官ヒュー・ディロン

その後、クイーンズランド州検死官マイケル・バーンズ（ルパート・マードックの下で働いていた元タブロイド紙記者）^による検死が行われ、業界関係者が指摘していたにもかかわらず、住宅断熱プログラムの開始当初、政府当局は感電の危険性を「認識していなかった」ことが判明した。検死官はまた、3人の職人の監督者と雇用主をクイーンズランド州検察局長に報告した。^{[2] [11]}

クイーンズランド州で3人、ニューサウスウェールズ州で1人が死亡する前に、危険を予見し、軽減すべきだったと結論付けるのは妥当だ。

私たちの憲法上の取り決めによれば、職場の健康と安全は主に州政府の管轄下にあります。

このプログラムの主な焦点は世界金融危機の影響に対抗するための経済刺激策であったため、それよりもはるかに迅速に進める必要があったが、人命を犠牲にしてはならない。
証拠によれば、危害リスクの増大につながったのは連邦政府機関による HIP の計画と実施における主な失敗であったが、州を拠点とする職場安全機関はリスク増大に積極的に対応できず、なぜそれが起こったのか、将来どのように回避するのかについての検討は行われていない。

— クイーンズランド州検死官マイケル・バーンズ

断熱プログラムは120万戸の住宅をカバーし、2015年までに約2万ギガワット時（72,000 TJ）の電力と25ペタジュール（6.9 × 10 ⁹  kWh）の天然ガスの節約をもたらすと推定されています。^[12]すべての設置は住宅所有者が選択した民間請負業者によって行われました。

家庭用ガス暖房の割合が高いビクトリア州では、ガス暖房に関する研究で「HIPプログラムにより、間接的または経済全体の反動がないと仮定した場合、CO2換算トン当たり238豪ドルの削減コストで、消費の伸びを2年遅らせるのと同等のエネルギー消費が削減された。しかし、線形回帰ピーク需要分析では、毎日のピーク需要の減少は明らかではない」と結論付けられている^{[13] 。}

2010年2月26日、プログラムを担当する政府大臣ピーター・ギャレットと彼の省庁は、住宅断熱プログラムを彼らの責任範囲から外しました。当時、気候変動・エネルギー効率大臣を補佐していたグレッグ・コンベット大臣が、住宅断熱プログラムと再生可能エネルギーボーナス制度の間の移行を管理する役割を与えられていました。^[14] ペニー・ウォンは、グリーンローンプログラム、グリーンスタート、ソーラースクール、ソーラーシティなど、他のすべてのプログラムを担当していました。再生可能エネルギーボーナス制度は、廃止される前は 気候変動・エネルギー効率省によって管理されていました。

2010年5月、ギャレット大臣が2009年にラッド首相に数回手紙を書き、健康および安全上のリスクが容認できないほど高いことに対する懸念を表明していたことが明らかになった。^{[15] [16]}その中には、3人の若い商人が死亡する数週間前に首相に助言したことも含まれていた。^{[17] [18]}

その後、このプログラムの下での詐欺の疑いが浮上し、3件が捜査のためオーストラリア連邦警察に送られた。 ^[19] 2010年3月、連邦政府は5万軒の住宅からアルミホイル断熱材を撤去するか、または安全なものにし、さらに15万軒の検査を実施する提案を発表した。^[20] 2011年3月、ニューサウスウェールズ州、クイーンズランド州、ビクトリア州の企業および個人による詐欺の疑いで35件の捜索令状が執行された。気候変動およびエネルギー効率大臣のグレッグ・コンベットは、政府がこのプログラムを不正に悪用したとされる悪徳業者を追及すると述べた。^[21]

監査総監のイアン・マクフィーは、世界金融危機の真っ只中にこのプログラムを立ち上げるよう圧力を受けた環境・水・文化遺産・芸術省のプログラム実施方法に欠陥があったと指摘した。報告書では、同省は5年間かけてプログラムを展開するよう要請したが、経済を刺激し雇用を創出したいという希望からこの要請は却下されたとしている。マクフィーはまた、天井裏に断熱材を設置するために経験の浅い労働者を雇用する規制されていない業界に伴うリスクのレベルを同省が過小評価していたと報告し、次のように述べている。^[3]

同省は景気刺激策の目的を重視したため、本来プログラムに内在するリスクを考慮すると当然予想されるリスク管理慣行を無視した。
同省は特定されたリスクの一部に対処するためにコンプライアンスおよび監査プログラムに大きく依存するつもりだったが、プログラムのこの要素の実施が大幅に遅れたため、これらのリスクは適切に対処されなかった。

— イアン・マクフィー、オーストラリア会計検査院長。

ピーク時には、このプログラムへの需要は当初の予想の2倍以上に達した。マクフィーは報告書の中で、問題が山積するにつれ、当時の大臣ピーター・ギャレットが情報提供の要請にすぐには答えられず、提供された情報も「過度に楽観的」で事実誤認があったと述べている。報告書が提出された時点でプログラムはすでに終了していたため、監査総監は勧告を行わなかった。^[3]

2010年4月22日、当時の気候変動・エネルギー効率担当大臣補佐官グレッグ・コンベット氏は、連邦政府が住宅断熱プログラムに代わる計画を放棄すると発表した。コンベット氏はまた、73,000件の割引請求のうち約半数がプログラムの規則に準拠していなかったことも明らかにした。この代替制度は、元国防長官アラン・ホーク博士の助言を受けて廃止された。^[22]住宅断熱プログラムの費用は約10億ドルと推定され、プログラムに関連する問題を解決するためにさらに10～15億ドルが必要だった。^[23]

2010年5月、連邦政府は、割引制度の廃止によって影響を受ける断熱材会社に最大50万ドルの現金給付を行うと発表した。コンベット氏は、1500万ドルの補償基金の申請が開始されたと述べた。政府は、評判の良い会社には在庫総額の15％に相当する現金が支払われるが、アルミホイル断熱材製品を扱う会社には支援は提供されないと述べた。^[24]

2010年5月6日、クイーンズランド州司法省と司法長官は、QHI Installations（本社：ビーンリー）とその取締役、マネージャーを、2002年（クイーンズランド州）電気安全法に基づき起訴した。^[25] 2010年6月29日、クイーンズランド州司法省は、Arrow Property Maintenance Pty Ltd（本社：ロックハンプトン）を、安全に事業を運営できなかったとして、電気安全法および1995年職場安全衛生法に違反したとして起訴した。^[26]

2013年12月12日、ジョージ・ブランディス法務長官 とグレッグ・ハント環境大臣は、総督が「住宅断熱プログラムから生じたとされる死亡、重傷、長年の住宅断熱事業への影響について調査し報告する」王立委員会の設置を承認したと発表した。 ^{[27] 2013年12月23日月曜日、イアン・ハンガー}AM QCの指揮の下、ブリスベンで調査が開始された。ケビン・ラッド元首相とピーター・ギャレット元環境・文化遺産・芸術大臣が証言した。^[28]

2010年4月23日、ウォン大臣はグリーンローン制度の査定人約9,000人に対する監査を発表した。同制度に関係する査定人は、不正行為の可能性があるとの報告を受けて監査を受けた。違反行為はオーストラリア連邦警察に通報された。^{[29] [30]} 2010年8月、グリーンローン制度が2010年初頭に廃止された後、100人の査定人が補償金を請求した。^[31]