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| 制定者 | 第79回米国議会 |
|---|---|
| 引用 | |
| 公法 | 出版 L.79–304 |
| 法令全般 | 第33章第2節、60 条 23 |
| 立法の歴史 | |
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| 主な改正点 | |
| ハンフリー・ホーキンス完全雇用法（1978年） | |
1946年雇用法第33章第2節、60法令集第23条は、15 USC § 1021として成文化され、アメリカ合衆国連邦法である。その主な目的は、インフレと失業の経済安定の責任を連邦政府に負わせることであった。[1]この法律は、連邦政府の「継続的な政策と責任」として以下を規定している。
- すべての計画、機能、資源を調整し、活用し、自由競争企業と一般の福祉を育成し促進し、働く能力、意欲、求職のある人々に有用な雇用が提供される条件を整え、最大限の雇用、生産、購買力を促進する。[2]
議会のリベラル派は当初、連邦政府に「完全雇用」の約束をさせるつもりだったが、当時議会を支配していた保守派連合は、この文言が最終法案に盛り込まれるのを阻止した。スタイン（1969）は、「『完全雇用法』を可決できなかったことは、雇用法を可決するという決定と同じくらい重大なことである」と述べている。[3]この法律は、ホワイトハウスに付属する経済諮問委員会と合同経済委員会も創設し、分析と勧告を行っている。実際には、政府はマクロ経済管理のために自動安定化装置と連邦準備制度の政策に依存しており、経済諮問委員会は主にミクロ経済問題の議論に重点を置いている。
背景
1940年までに大恐慌はようやく終息した。アメリカが第二次世界大戦に参戦した時期（1941～45年）には、経済活動が著しく活発化し、完全雇用が実現した。莫大な軍事費が終わり、軍需工場が閉鎖され、1200万人の軍人が帰国したため、戦後恐慌の恐れが広まった。これに対応して、議会は経済不況に対する予防的対策を確立しようとした。[4]
ホワイトハウスは戦略を策定するためにケインズ経済理論に頼った。経済学者ジョン・メイナード・ケインズとハーバード大学のアルビン・ハンセンなどのアメリカの弟子たちによって提唱されたこの理論は、失業は完全雇用によって生み出される総供給量に比べて総需要が不十分なために起こると主張している。総需要の変動は景気循環と呼ばれる現象を生み出し、不規則な人員削減や雇用の増加につながり、失業の変動を引き起こす。ケインズは、こうした総需要の変化の最大の要因は投資であると主張した。[5]
妥協
1945 年の完全雇用法案と呼ばれる当初の法案は、下院で HR 2202 として提出され、上院ではライト パットマン議員によって変更なしで S. 380 として提出されました。この法案は、国のための幅広い経済政策を策定するための協調的な取り組みを表しています。特に、連邦政府が権限の範囲内で完全雇用を達成することを義務付けており、これはアメリカ国民に保証された権利として確立されています。この流れで、この法案は大統領に国家予算に加えて年次経済報告書の提出を義務付けました。大統領経済報告書と呼ばれるこの報告書では、翌会計年度の予測雇用率を推定し、完全雇用率に見合わない場合は、それを達成するために必要な政策を義務付けなければなりません。
この法案の文言に対して、政府による規制、財政赤字、急激なインフレを懸念する経済界から強い反対があった。[6]共和党のロバート・A・タフト上院議員率いる保守派議員は、自由企業経済における景気循環は自然なものであり、最も極端な場合を除いて補償支出を行うべきではないと主張した。また、経済は自然に完全雇用レベルに向かうと信じる者もいた。政府による正確な雇用レベル予測は現実的でも実現可能でもないと考える者もいた。雇用を完全に保証することに不安を感じる者もいた。
北部共和党と南部民主党の保守連合が議会を支配した。法案は、完全雇用の保証と補償支出命令の削除を余儀なくするいくつかの修正案を採択するよう圧力を受けた。法案の精神は 1946 年の雇用法に引き継がれたが、その比喩的な意味合いは消えていた。最終的な法案は、命令というよりは、一連の提案だった。
その結果、完全雇用、完全生産、価格の安定という一般的な目標を掲げた法案が成立しました。ハリー・S・トルーマン大統領は、1946 年 2 月 20 日にこの妥協案に署名し、法律として成立させました。
概要
保守党は最終法案からケインズ主義の要素をすべて削除したため、法案は単に連邦政府に「最大限の雇用、生産、購買力を促進する」よう奨励するだけとなった。
この法律は、大統領に対し、国家予算の提出後 10 日以内に、雇用、生産、資本形成、実質所得統計を含む経済の将来状態を予測する年次経済報告書を提出することを義務付けています。この法律で「大統領経済報告書」と名付けられているこの報告書は、国の将来の経済目標を定め、それを達成するための提案を行うもので、補償支出に重点を置いた当初の法案からの大幅な妥協案となっています。
この法律は、大統領に経済政策の策定について助言し、支援する任命された諮問機関である経済諮問委員会を設立する。また、上院議員と下院議員の両者から構成され、政府の経済政策として少なくとも年に1回見直すよう指示されている 合同経済委員会も設立する。
修正
失業率は、この法律が可決された後、比較的安定していた。しかし、1970年以降、経済は変動し始め、失業率は再び上昇した。1946年にこの法律が制定された動機となったのと同じ懸念から、1978年には完全雇用および均衡成長法と題する修正法が制定された。この法律は、1945年の完全雇用法案と精神は同じで、完全雇用の保証と、そのための経済的手段を提供した。[7]
大衆文化において
1995年の『スタートレック:ディープ・スペース・ナイン』のエピソード「過去形」では、 2024年の未来における変化の1つとして、 雇用法が廃止されました。
注記
- ^ ノートン（1977）
- ^ J. ブラッドフォード デ ロング、「ペンシルバニア アベニュー スタイルのケインズ主義: 1946 年雇用法の経済的影響」、Journal of Economic Perspectives、 (1996) 10#3、pp 41-53。オンライン
- ^ ハーバート・スタイン『アメリカにおける財政革命』（1969年）197ページ
- ^ ノートン（1977）
- ^ セオドア・ローゼノフ『長期経済学：ニューディール理論家とその遺産、1933-1993』（1997年）
- ^ ドン・ヤルング・マシューズ、「1945 年の完全雇用法案と 1946 年の雇用法の可決に関するビジネスの視点」、経済とビジネスの歴史に関するエッセイ、 1990 年、第 8 巻、331-342 ページ
- ^ ワイデンバウム（1996）
さらに読む
- ベイリー、スティーブン K.議会が法律を制定する: 1946 年雇用法の背景にある物語コロンビア大学出版局 (1950)
- ノートン、ヒュー・S.雇用法と経済諮問委員会、1946-1976 (1977)
- ワセム、ルース・エレン。失業問題への取り組み：1946年雇用法の立法動向（WEアップジョン雇用研究所、2013年）241ページ
- ワイデンバウム、マレー。「1946 年雇用法: 大統領の政策立案の半世紀」大統領研究季刊誌、 1996 年夏、第 26 巻第 3 号、880～85 ページ
外部リンク
- 1946 年雇用法 - 歴史ノート
- 規制予算に向けて：連邦規制のコストに関するワーキングペーパー
- 公法 79-304、第 79 議会、S. 380: 1946 年雇用法