イルカ安全ラベル

イルカ安全ラベルは、缶詰用のマグロ漁の際にイルカの死亡を最小限に抑えるために制定された法律や方針に準拠していることを示すために使用されます。^[1]

ラベルによっては、他のラベルよりも厳しい要件を課しているものがある。イルカに安全なマグロのラベルは米国で始まった。[2] ヨーロッパでは「ドルフィンフレンドリー」という用語はよく使われており、同じ意味であるが、ラテンアメリカでは^、ドルフィンセーフ/ドルフィンフレンドリーマグロの基準は他の地域とは異なる。このラベルは導入以来、特に米国の持続可能性グループの間で物議を醸しているが、これはドルフィンセーフがマグロの持続可能性を示すことを意図したものではなかったという事実に起因している。グリーンピースの2017年ショッピングガイドによると、イルカに安全なラベルを貼った米国のラベルの多くは、海洋にとって最も持続可能でないラベルの1つである。^[3]

Dolphin Safeラベルとその基準は、米国海洋哺乳類保護法の一部であるイルカ保護消費者情報法の下で米国では法的地位を持っていますが、^[4]世界中のマグロ会社は、カリフォルニア州バークレーに拠点を置く非政府組織Earth Island Instituteによって管理されている基準を自主的に遵守しています。^[5] 米州熱帯マグロ委員会は、代替のDolphin Safeラベルを推進しており、これは船上の独立した監視員による100％カバーを義務付け、海洋でのイルカの全体的な死亡率を制限するものです。このラベルは主にラテンアメリカで使用されています。^[6]

米国消費者連合によると、アースアイランドと米国のイルカ安全ラベルは、検証が普遍的でも独立的でもないため、漁業の過程でイルカが傷つけられていないことを保証するものではない。それでも、米国のさまざまなラベル基準のいずれかに基づいて操業しているマグロ漁船と缶詰工場は、抜き打ち検査と観察の対象となっている。 ^[7] 米国への輸入の場合、ラベル基準に違反すると企業は詐欺罪で厳しく問われる。[ ⁸ ]一方、独立環境団体のアースアイランド研究所（EII）は、缶詰工場、貯蔵ユニットの検査、漁業記録の監査を通じて、米国外の700を超えるマグロ会社が基準を満たしていることを検証している。^[5] アースアイランド研究所は検証する企業から寄付を受けており、EIIはエコラベルのベストプラクティスであるラベルプログラムの外部の科学的監査を受けたことがない。国際的な監視員は、東太平洋の事実上まき網マグロ船に立ち会うなど、ドルフィンセーフ検証プロセスにますます関与している。 ^{[9] [10]}

イルカは漁業でよく混獲される。世界中のマグロ漁業では毎年9万頭以上のイルカが殺されていると推定されている。^[11]これらの死亡は世界中で発生している。マグロに関連する真の死亡率は、完全な規制と船上観察が行われている漁業でのみ知られている。マグロよりも水面近くを泳ぐイルカは、マグロの存在を示す指標として使用できる。ラベル表示はもともと、漁船がマグロと一緒にイルカを網で捕まえないようにするためのものだった。

東熱帯太平洋のマグロ漁業は、イルカを意図的に狙い、追いかけ、網で捕獲する唯一の漁業であり、1950年代後半にこの慣行が導入されて以来、推定600万〜700万頭のイルカがマグロの網で死んでいると推定されており、これは地球上で最大のイルカの直接的な殺害です。^[12] 1990年に米国で始まり、すぐに外国のマグロ漁業に広がったドルフィンセーフラベルプログラムの開始により、イルカの死亡は大幅に減少し、オブザーバーのカバーに基づく公式の数は年間約1,000頭です。^[12] しかし、米国海洋漁業局の調査によると、イルカを追いかけると赤ちゃんイルカが群れから取り残され、その結果、大きな「隠れた」死に方をすることになり、群れの中心が網に捕らえられている間に赤ちゃんイルカが餓死したりサメに食べられたりして、イルカの個体数に損害を与える可能性が高いことが示されています。^{[13] [14]} したがって、マグロ漁がイルカを追いかけて網で捕獲し続けても害を及ぼさないという主張は、科学的研究によって裏付けられていません。

イルカはカツオと共存することはなく、この種はおそらく本当に「イルカに安全」である。^[7]しかし、缶詰にマグロの種類が必ずしも記載されているわけではない。

1990年、アースアイランド研究所と米国のマグロ会社は、イルカに網をかけたりイルカの近くに網を張ったりせずに捕獲されたマグロをドルフィンセーフマグロと定義することに合意しました。この基準は、その年の後半にイルカ保護消費者情報法として海洋哺乳類保護法に組み込まれました。 ^[4] これらの基準は、アースアイランド研究所によって世界中の700を超えるマグロ会社との協定を作成する際にも採用されました。会社は基準を遵守し、アースアイランドの国際監視員に事業を公開することを誓約しました。^[5]

1997年、議会は国際イルカ保護プログラム法^[15]を可決し、ドルフィンセーフマグロの基準を拡大しました。[15]海洋哺乳類保護法を改正し、ドルフィンセーフラベルの対象となるマグロには、網に仕掛けられたイルカが殺されたり重傷を負ったりしていないという基準が追加されました。^[12]

1999年、米州熱帯まぐろ類委員会を通じて、数カ国が国際イルカ保護プログラム協定を採択した。この協定は、マグロを捕獲するためにイルカを追いかけて網で捕獲し続ける国々に対して、異なる「ドルフィンセーフ/ドルフィンフレンドリー」ラベルの基準を設定した。AIDCPの基準では、マグロ網で年間最大5,000頭のイルカが殺されることを容認する一方で、イルカを無傷のまま放流することを奨励している。^[16] 批評家は、AIDCPの基準は赤ちゃんイルカの秘密の殺害を無視し、イルカを極度の生理的ストレス、負傷、死亡にさらしていると指摘している。^[17]

グリーンピースは2008年の報告書で、イルカに安全というラベルは消費者にそのマグロが環境に優しいものだと思わせる可能性があると指摘している。しかし、イルカに安全というラベルは混獲物にイルカが含まれていないことを示すだけである。混獲物に他の種が含まれていないとは明記されておらず、また漁獲自体の環境への影響についても何も示唆していない。^[18]

2012年5月、世界貿易機関は、米国で使用されているイルカ安全ラベルは漁法に焦点が狭すぎ、東部熱帯太平洋に焦点が狭すぎるとの裁定を下した。^[19]米国のラベルは世界の他の地域のイルカの死亡状況には触れていない。米国はその後、WTOの決定に準拠するため、ドルフィンセーフラベルの厳しい基準を維持しながら、報告および検証手続きを世界のすべての海に拡大した。^[20]

2013年、「エコ安全なマグロのためのキャンペーン」は、米国におけるイルカに安全なラベルの使用を終わらせるための正式なキャンペーンを開始した。この草の根活動家グループは、現在の米国商務省のラベルに代わる国際イルカ保護プログラム（AIDCP）ラベルの採用を提唱している。^[21] AIDCPラベルは現在 、ベリーズ、コロンビア、コスタリカ、エクアドル、エルサルバドル、欧州連合、グアテマラ、ホンジュラス、メキシコ、ニカラグア、パナマ、ペルー、米国、ベネズエラで使用されている。^[22]「エコ安全なマグロのためのキャンペーン」は、マグロを捕獲するためにイルカを追いかけて網で捕獲することを提唱し続けているラテンアメリカのマグロ漁業業界と政府機関を代表している。^[23]

1989年にイルカ保護問題への関心がピークに達して以来、マグロの消費量は減少している。批評家の中には、この原因は米国の法律の厳しい基準によるもので、マグロの品質を低下させていると主張する者もいる。^[24]

イルカ安全基準がマグロの価格に及ぼす影響については議論の余地がある。コストは下落傾向にあるが、批評家はイルカ安全基準がなければ価格はさらに下がっていたはずだと主張する。^[24]

アースアイランドは早い段階で、協力するマグロ会社と協力し、ウミガメとサメに対する追加的な保護策を制定した。アースアイランドは1996年に初めてマグロ網にかかったウミガメを放流することを提案し、この条項は現在、すべてのマグロ漁業条約機関によって国際協定として採用されている。アースアイランドはさらにドルフィンセーフプログラムでマグロ漁船でのフカヒレの切り取りを禁止したが、この措置も徐々に条約機関によって採用されつつある。^[25]

イルカに安全なラベルプログラムは、消費者にイルカ以外の混獲に関する情報を提供していないと批判されている。批評家は、イルカの「かわいらしさ」が環境保護団体によってラベルプログラムへの資金集めや注目を集めるために不適切に利用されていると指摘しているが、実際はマグロの混獲の方が他の種にとってはるかに重大な問題である。^[26]毎年、100万匹以上のサメが混獲で死んでいるほか、数十万匹のワフー、シイラ、数千匹のカジキ、多くのマンボウも混獲されている。その結果、このような主要な捕食者の数が減ると、見過ごされがちな環境への影響が非常に大きい。^[27] これらの数字は、マグロ漁業条約組織や業界団体の国際シーフード持続可能性財団が導入した研究や漁業慣行の改善を通じて混獲を減らすマグロ漁師の努力の高まりを反映していない。^[28]

業界団体、業界グループ、環境保護活動家らは、米国やその他の地域でのアースアイランド社のプログラムを厳しく批判している。同プログラムは主に、漁船の船長らがイルカを殺していないという自己証明に基づいている。同グループは、アースアイランド社の「イルカに安全なマグロ」というラベルは「持続可能性の点ではまったく意味がない。そのラベルは、イルカや生態系の他の海洋生物の深刻な死を引き起こす可能性のあるマグロの缶詰に使用されてきた」と主張している。この問題は米国とメキシコの間に経済的、外交的な緊張を生み出している。米国の禁止令は、エンセナダのような漁村の深刻な経済問題の原因であるとされている。^[29]

2008年、メキシコは米国の輸入規制とマグロ製品におけるイルカ安全ラベルの使用について世界貿易機関（WTO）に苦情を申し立てた。この件はWTOの紛争解決システムに持ち込まれ、この事件は「米国-マグロII（メキシコ）」という短いタイトルが付けられた。^[30]

イルカ安全ラベルに関する米国の法律の差別的側面について、2つの報告書が発表された。WTOパネル報告書は2011年9月15日に発表され、WTO上級委員会報告書は2012年5月16日に発表された。^[30]

米国政府はこれらの決定に強く反対しており、ドルフィンセーフラベル基準を弱めることなくWTOの懸念に沿った規定を拡大するためにドルフィンセーフ実施手順の改善を続けている。^{[20] [いつ？ ]}

2015年11月20日、WTO上級委員会は米国に不利な判決を下した。^[31]

米国は、米国のドルフィンセーフ基準は、メキシコ政府や米州熱帯まぐろ類委員会（主にマグロ漁業の促進を目的とした）が推進する他の弱い基準よりもイルカをより保護しており、米国は世界の他の地域でドルフィンセーフマグロの審査を強化していることを指摘し、WTOの主張に強く反対している。^[32]

何百もの環境団体が、イルカの保護などの環境配慮よりも自由貿易の支持を優先したとしてWTOを非難した。^{[33] [いつ? ]}

2019年1月、WTOはイルカの安全ラベルはWTOの規則に準拠しており、一貫しているとして米国に有利な判決を下した。^{[30] [34]}

英国では、市場に出回っているマグロはほぼすべてカツオだけなので、缶詰のマグロはほぼすべてイルカに安全と表示されています。したがって、米国で消費されている東太平洋熱帯産のキハダマグロに関連するイルカの混獲問題には関係ありません。英国で対処されている懸念は米国のものとは異なります。それは、既存の環境問題を解決するというよりも、販売されているマグロがイルカにとって安全でなくなることがないようにするための予防策です。^[2]

米国におけるイルカ保護運動は、完全包囲網の使用に反対する環境団体や消費者団体が主導した。この方法では、漁師が捕獲したマグロとともにイルカの群れを包囲し、網が引き上げられるまでイルカに逃げる機会を与えなかった。その結果、大量のイルカが殺され、特に東太平洋熱帯地域におけるイルカの種全体の生存が危ぶまれている。

1990年に米国はイルカ保護消費者情報法（DPCIA）を可決した。^[39]この法律には3つの主要な規定があった。

• 巻き網による捕獲からイルカを守る。
• 米国から輸出または米国で販売されるマグロの表示基準の提供
• 違反に対する罰則の設定。

これにより米国海域のイルカは保護されたが、缶詰工場は国内外の漁業からマグロを自由に購入できたため、米国の規制では米国の消費者がイルカにとって安全なマグロを購入していることを保証できなかった。^[24] しかし、米国にはマグロ輸入の審査に関する厳格な規定があり、その中には船上の独立した監視員による声明の義務付け（米国にマグロを輸出している地域のほとんどのマグロ巻き網船には現在監視員が乗船している）や、ドルフィンセーフの虚偽の主張に対する強力な詐欺防止法などがある。^[8]

• セザール、ロドリゴ・ファグンデス。2017年。「米国における『イルカに安全な』マグロの政治：政策の変更と反転、国際的制約への固定と調整（1984～2017年）」ワールドトレードレビュー