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クルザード計画（ポルトガル語: Plano Cruzado ）は、1986年2月27日の政令第2883号に基づき、ジョゼ・サルネイ大統領とディルソン・フナロ財務大臣の下、ブラジル政府が1986年2月28日に開始した一連の経済対策である。この計画は下院で賛成344票、反対13票で承認され、連邦上院では49人の議員のうち反対したのはわずか1人だった。[ 1 ] [ 2 ]
この計画の主な目的は価格統制であった。食料、燃料、サービスの価格は行政によって規制された。これらの措置は国際通貨基金の勧告に反しており、政府は国際通貨基金を「投機家」だと非難した。[ 3 ]
クルザード計画により、インフレ率は1986年2月の12.49%から同年10月には1.40%に低下した。その結果、サルネイ政権は絶大な人気を獲得し、PMDBは連邦下院議員の53%、PFLは24%を獲得し、1986年のブラジル連邦選挙で政権は77%の多数派となった。この計画は、ジョゼ・セラ、マリア・ダ・コンセイソン・タバレス、プリニオ・デ・アルーダ、アロイジオ・メルカダンテなどの新聞や政治家から称賛された。レオネル・ブリゾラとBNDESの創設者であるロベルト・カンポスは、この計画の最大の批判者であった。[ 4 ] [ 5 ] [ 6 ] [ 7 ] [ 8 ]
商品やサービスの価格統制により、供給が不足するようになった。輸出は減少し、輸入は増加し、外貨準備高は枯渇した。1986年のブラジル連邦選挙から6日後、政府はクルザード計画IIを開始した。2005年、ジョゼ・サルネイはクルザード計画は間違いだったと認めた。[ 9 ] [ 10 ]
ディルソン・フナロ氏に加えて、ジョアン・サヤド氏、エドマール・バシャ氏、アンドレ・ララ・レゼンデ氏、ペルシオ・アリダ氏など、他の経済学者も計画の草案に関与した。 1月16日、ジョアン・サヤド、ペルシオ・アリダ、アンドレ・ララ・レゼンデ、オズワルド・デ・アシス、ホルヘ・ムラド（サルネイ大統領の義理の息子）がこのプロジェクトに賛成票を投じた。ディルソン・フナロ、ジョアン・マヌエル・カルドーソ・デ・メロ、ルイス・ゴンザーガ・ベルッツォ、アンドレア・カラビ、エドマール・バシャは、それはリスクが高すぎると考えた。過半数の拒否を受けて、ジョアン・サヤド計画大臣は辞任すると発表した。ホルヘ・ムラドはサルネイにクルサド計画を採用するよう説得し、サヤド、ペルシオ・アリダ、アンドレ・ララ・レゼンデを支持して計画に賛成した。[ 11 ]
採用されると、このプロジェクトは国民から絶大な支持を集めた。ヘリカ・レーネによれば：[ 12 ]
ハイパーインフレは人々の日常生活や日々の作業に混乱をもたらしました。1986年2月28日に突然目が覚めると、インフレは終わり、通貨は変わり、ゼロは切り捨てられ、これからはすべてが変わります、請求書の支払いや他人からの借金の回収のための表があり、すべてが変わります。価格は固定されます。これがその表です。[ 12 ]
クルサド計画の主な措置は、それぞれ1986年2月28日と1986年3月10日の政令第2883号および第2884号によって発布された。[ 13 ] [ 14 ] [ 15 ] [ 2 ]
ブラジルの通貨単位はクルザード（Cz$）となり、クルゼイロに取って代わった。価値の換算は、1クルザードにつき1000クルゼイロのレートに固定された。[ 16 ]
インデックス条項のある債券とない債券には異なる基準が適用されました。インデックス条項のない債券については、1986年3月3日時点で、クルザードはクルゼイロに対して毎日0.45%上昇し、これは旧通貨の月間インフレ率14.42%に相当すると定められました。インデックス条項のある債券については、変換は2段階で行われました。第1段階では、クルゼイロの金額は、比例配分による通貨調整を適用して、1986年2月28日のクルザードに更新されました。第2段階では、計算された値は、1,000クルゼイロにつき1クルザードのレートでクルザードに変換されました。この手順は、貯蓄口座、勤続年数保証基金（ポルトガル語でFGTS）、およびPIS/PASEP参加基金の残高の変換に使用されました。[ 17 ] [ 18 ]
インフレ率で毎月調整される国庫調整債 - ORTN (ポルトガル語: Obrigação Reajustável do Tesouro Nacional) は廃止された。国庫調整債 - OTN (ポルトガル語: Obrigação do Tesouro Nacional ) がそれに代わるものとして創設され、その価格は 1987 年 3 月 3 日まで凍結された。1 年未満の契約期間における金融調整条項の使用は禁止された。貯蓄口座 (FGTS および PIS/PASEP) の金融調整は維持された。[ 19 ] [ 20 ]
賃金は、 IBGEの全国消費者物価指数（IPCA）に基づき、実質平均値でクルサードに換算された。平均実質値に8%のボーナスが加算された。最低賃金に設定された値には16%のボーナスが組み込まれている。[ 15 ]
賃金は変動制に基づいて指数化され、累積インフレ率が20%に達するたびに自動的に賃金が調整される仕組みになっていた。各職業カテゴリーの基本調整日には、IBGE消費者物価指数で測定されるインフレ率の60%の累積変動の少なくとも60%分だけ賃金が調整される。[ 21 ]
家賃、住宅金融制度（ポルトガル語: Sistema Financeiro de Habitação）からの分割払い、および学費は、実質平均価値の原則に従ってクルザードに換算されました。[ 15 ]
為替レートは1ドルあたり13クルザード80セントに固定されていた。しかし、この値はブラジル中央銀行がいつでも変更できるため、恒久的なものではない。 [ 14 ]
開発者たちは、30日、60日、90日後の先物価格を現在の現金価値で含めることを怠った。30日後に販売された商品は、当時の平均インフレ率が価格に反映された17%の実質値上がりとなった。ペルシオ・アリダは、ハイパーインフレに見舞われていたが先物販売がなかったアルゼンチンとイスラエルを調査したと主張し、自身のミスを謝罪した。このミスは経済の相対価格を混乱させ、1か月間生産を麻痺させ、新たな実質価格について話し合う中で供給者と顧客の間で対立を生んだ。[ 22 ]
この計画が失敗した主な理由は、価格が凍結されたことで生産者の収益性が崩壊したことである。価格変動がなくなったことで市場から製品がなくなり、消費者は自宅で製品を買いだめするようになった。[ 23 ] [ 24 ]
政府は支出を管理する責任を十分に果たさなかったため、ブラジルは多額の外貨準備を失った。[ 23 ] [ 24 ]
間近に迫った選挙のため、政府は計画の実現可能性を保証する不人気な措置を避けた。選挙後、政府は物価凍結を解除した。翌年、インフレは計画前よりもさらに加速した。デルフィム・ネットなどの多くの反対派にとって、クルサード計画は一貫性がなく、ポピュリスト的で、選挙期間中に政府とその候補者の人気を高めることだけを目的としていた。[ 24 ] [ 23 ]
クルザード計画により、銀行や政府が被った金銭的損失に対する賠償を求める訴訟が多数発生した。この計画はブラジルの国際収支の悪化も招き、国際準備金の減少につながった。対外債務を履行できなくなったブラジルは、 1987年に対外債務の返済猶予を宣言せざるを得なかった。[ 25 ] [ 26 ]
第2次クルサード計画は1986年11月21日に開始された。賃金も凍結された。インフレ率が月20%に達した場合、異なるカテゴリーの団体協約で交渉された差異を含め、すべての給与が自動的に同じ割合で調整されることになった。インフレはすぐに抑制され、賃金の購買力は急激に上昇した。しかし、4か月後には、この計画はすでに失敗に終わっていた。需要は増加したが、価格が凍結されていた商品は姿を消した。7月末にはクルサード計画IIが布告され、自動車と燃料の価格は30%上昇したが、政府は「ゼロインフレ」について語り続けた。[ 27 ] [ 28 ] [ 29 ]
1986年7月から10月にかけて、政府は物資不足の深刻化と経常収支の悪化について沈黙を保った。「クルザジーニョ」は、ガソリンと自動車の購入に対する強制融資制度の創設、および外貨と国際航空券の購入に対する返金不可の税金を含む限定的な財政パッケージであった。価格の回復への期待が需要を刺激した。輸出は減少し、輸入は増加し、外貨準備高は減少した。政府は、同年11月15日の選挙まで正式に価格凍結を維持することを決定した。[ 30 ] [ 29 ] [ 31 ]
国民は、ガソリンが60%、電話とエネルギーが120%、飲料が100%、自動車が80%、タバコが45%から100%と、数々の値上げに直面した。ブラジリアでは、11月27日に「バデルナソ」と呼ばれるデモが行われ、略奪、破壊、放火が発生した。1987年6月25日には、リオデジャネイロ中心部で群衆が大統領のバスに石を投げつけた。[ 14 ] [ 25 ]
給与にも問題があった。公式に凍結されていた為替レートは過大評価されており、輸入の増加を促し、輸出を阻害していた。1987年2月20日、外貨準備高の急激な減少に直面し、フナロ大臣は民間銀行への外貨債務返済を停止した。政府は物価統制をやめ、物価指数連動制を再開した。1987年1月までにインフレ率は16.8%に達した。1987年5月、ディルソン・フナロ財務大臣はルイス・カルロス・ブレッサー・ペレイラに交代した。[ 12 ]