領事館の議事堂

執政官護民官は、初期の共和政ローマにおける政務官の一種であったと推定される。ローマの伝承によれば、執政官護民官団は、紀元前5世紀から4世紀のいわゆる「秩序の衝突」の間、その職にあった。古代の歴史家リウィウスは、 2つの説明を提示した。ローマ国家は軍事活動を支援するためにより多くの政務官を必要としていた可能性がある。あるいは、執政官護民官は、貴族による執政官の地位を維持するために、通常の執政官職の代わりに平民に提供された。

現代の見解は、さまざまな理由からこの説明に異議を唱えている。執政官護民官が凱旋式を催したことは一度もなく、この期間を通じて軍事独裁者の任命は衰えなかった。さらに、選出された執政官護民官の大半は貴族であった。現代の学者の中には、執政官護民官はイタリアにおけるローマの軍事的プレゼンスの拡大を支援するため、あるいは分遣隊や軍隊を指揮するために選出されたと考える者もいる。より批判的な見解では、執政官護民官制度は後世のローマ歴史家による創作であり、共和政初期に複数の軍司令官が任命されたことを説明すると同時に、それを常任の執政官2人制という先​​入観と調和させようとしたものであるとしている。

ローマの情報源では、領事館を指すためにさまざまな名前が使用されていました。リウィウスは、彼らをtribuni militum (兵士の護民官) またはtribuni militares (軍事護民官) consulari Potestate (領事館の権限を持つ) と呼びましたが、単に tribunes pro consulibusまたはpro consule、あるいは単にtribuni consulares (領事護民官) とも呼びました。皇帝クラウディウスとアウルス・ゲリウスは彼らをトリビューン・コンスラリ・インペリオ（領事館インペリウム）と呼んだ。^[1]

ローマの伝統では、紀元前444年から始まり、^[2]紀元前444年から367年までの51回の選挙（70パーセントの割合）で執政官の代わりに執政官護民官が首席政務官として選出され、紀元前408年から367年の間にはさらに頻繁に選挙が行われた。^[3]リウィウスは2つの説明を提示した。軍の指導者に対する需要が高まったためより多くの政務官が必要になったということ、あるいは貴族が平民が執政官の地位に就くのを阻止するために護民官を代役として配置した秩序の争いに関連した政治的戦術だったということである。 ^{[4] [5]}

リウィウスは、ある年に執政官護民官または執政官のコレギウムを選出するかどうかの選択は元老院の法令によって行われ、どの政務官を選出すべきかについて毎年論争が起こったと述べています。 ^[6]執政官護民官の数は3人から6人の間で変動し、彼らは2人の検閲官の同僚とみなされていたため、「8人の護民官」という言及が時々あります。^[7]

もともと貴族の役職者であった彼らは軍事護民官と呼ばれ、軍を戦闘に導く責任を負っていた。共和政中期および後期の軍団将校であった軍事護民官と区別するために、時代錯誤的に「領事権を持つ」という称号が付けられたのはずっと後になってからである。^[8]

護民官は、その前任者である執政官たちと同様に、執政官ポテスタス[9]を行使した。これ^{は、彼らが}百人隊長会議によって選出されなければならなかったこと、そして国家の現在のニーズが以前の執政官制度では対応できなかったことを示している。当初の3人から、ローマ国家がフィデナエを占領・併合した軍事状況に対応して、紀元前426年に初めて執政官護民官は4人に増加した。^[10]

その後、紀元前405年に、初めて執政官護民官の数が6人に増加しました。その後、さまざまな資料によると、執政官ではなく護民官が選出された通常の選挙では、380年に9人、376年に4人が選出された場合を除き、6人の執政官護民官が選出されたことが示されています。^[11]この増加は、執政官護民官がローマの軍事問題だけでなく、都市の行政ニーズも処理する必要があったためです。^{[12]ローマ国家は、執政官職が解散され、執政官職が再導入され、6人}制・リキニウス議定書による法務官職が創設されるまで、ほぼ毎年6人の執政官護民官によって率いられていました。^[13]

共和政初期に関する伝統的な記述は、「共和政後期の文学的創作物」であり、共和政初期の実際の歴史を再構築する価値はほとんどないとして、かなりの批判を受けている。^[14]特に執政官護民官に関して言えば、リウィウスの伝統的な記述は、以前の年代記作者であるリキニウス・マケルへの依存を反映しているのかもしれない。マケルは「以前の歴史の伝統には存在しなかった政治的動機を見つけることを好んだ」人物である。^[6]さらに、ローマ軍の指揮に関する初期の歴史は、年代記作者が「証拠を加工して、ローマの初期政府の構造に関する先入観に合うようにした」ことを反映しているのかもしれない。 ^{[15] [16]}これは、ローマ人が過去を時代錯誤で非歴史的に扱う一般的な傾向を反映している。^[17]

リウィウスの具体的な年代記も疑問視されている。「エウトロピオスに見られる伝承によれば、最初の執政官護民官は遅くとも紀元前389年までその職に就いていなかった」^[1] 。学者たちはまた、伝承が（人数の変動により）2人の執政官護民官が選出されたケースを「執政官」の選出と混同しているのではないかと疑問視している。^[18]全体として、「これらの[伝統的な]説明は、2つの行政官制度[執政官護民官と執政官職]の最も明白な違いから推論されただけのものであるように疑わしい」^{[19] 。}

学者たちはまた、執政官護民官制度が騎士団の衝突から生まれたという説を否定している。「ずっと昔（1924年）、マイヤーは、執政官護民官制度は騎士団の衝突の産物であるというリウィウスの主張を否定し、貴族家間の競争が激化したことで、毎年の司令官の数が増えたと主張した」^[20] 。また、執政官護民官制度は、平民が別の名前で最高行政官職にアクセスできるようにするために創設されたという説明も、選出された平民の数が少なく、この護民官制度の歴史の中で後期に生まれたものである限り、説得力に欠ける。^[19]実際、執政官護民官制度の設立後、紀元前444年から401年までの43年間、ファスティに平民は登場していない。 ^[21]

現代の学者の中には、執政官護民官の選出はローマの軍事および行政上のニーズの拡大を反映したものだったと主張する者もいる。^[22]ティティエンス族、ラムネン族、ルケレス族の古代3部族から選出された執政官護民官は、軍事効率を最大化するためにローマ国家の軍事構造を全面的に再設計した一環であり、検閲官（兵役に就ける人数を把握するための国勢調査を担当）と財務官（軍隊への資金と物資の供給を担当）の創設もその一環だったという。^[13]彼らの任命はローマがイタリア中部に拡大した時期と一致しており、より大規模な執政官護民官の選出は軍事上の必要性からのものだったのかもしれない。^{[23]しかし、この説明は、軍事}独裁者の継続的な任命、平和時の執政官護民官の選出、そして彼らが戦場で一般的に成功しなかったこととも多少矛盾している。^{[19] [24]}

最近では、ローマ帝国が軍事活動を独占する以前は、執政官護民官は単に貴族が自分の顧客や家臣を私兵団や襲撃隊として率いていただけだったのではないかと主張する著者もいる。^{[25] [26]} R・ロス・ホロウェイは、個人の武将の名前や行為（実在か架空かは問わない）が家族の伝承や記録に保存されていたが、公職と軍事指揮が密接に関係していた時代に生きていた編纂者によって、時代錯誤的に「護民官」（または執政官）と名付けられたのではないかと示唆している。^[27]

フレッド・ドログラは、執政官護民官と架空の執政官職は、リウィウスやディオニュシオス（またはその情報源）のような歴史家が、常任の執政官職は2人という先入観に基づいて報告された役職者数を合理化するために共和政初期に組み入れられたものだと主張した。 ^{[26]ホロウェイは、初期ローマの歴史はギリシャの歴史との同期性に基づいており（例えば、王政の崩壊は、}紀元前 509年頃の僭主ヒッピアスのアテネからの追放とほぼ同時期にさかのぼる）、執政官の数は共和政の始まりとされる年からの年数に見合うほどではなかったという見解で、執政官護民官は年間政務官の記録の空白を埋めるために発明されたと考えている。^[28]

紀元前367年のセクスティウス＝リキニウス勅令による執政官制度の終焉も、騎士団の衝突が原因であるとは「疑いなく」否定され、ローマ政府への要求の高まり^[29]と、毎年一定数の政務官を置かない従来の制度に代わる軍事指揮の制度化を反映したものとされている^{[30] 。}

• ローマ共和国憲法

• トリブヌス