ケニアの憲法改革

ケニアは1963年に独立して以来、憲法は何度も改正されてきました。ケニアの建国初期には、大統領と与党が権力を獲得し強化するために憲法を悪用しました。これは、一党制国家の創設、秘密投票の廃止、大統領の地位に伴う権力と威信の増大を通じて達成されました。 

最近では、ケニアの憲法はより民主的になりました。首相と副首相 2 ​​名の追加、および憲法第 2A 条 (ケニアが複数政党制をとることができなかった) の廃止は、この改革に貢献しました。

ケニアの憲法改正は、ケニアが独立して以来、大きな課題となっています。ケニア憲法の進化のハイライトとして、以下の出来事が挙げられます。

• 1963年 - ケニアの1963年独立憲法は複数政党制議会制度を規定する。ジョモ・ケニヤッタがケニアの初代首相に就任。
• 1964年 - ケニアが共和国となり、首相の地位が廃止され、ジョモ・ケニヤッタがケニアの初代大統領に就任。
• 1966年 - 州議会が廃止。上院が解散し、その議員が下院議員と統合されて一院制の国会が発足。
• 1969年 - 1963年の独立憲法にすでに加えられた修正を統合し、大統領の権限をさらに強化した新憲法が採択されました。
• 1976年 - 選挙不正を理由に選挙への出馬を禁じられた政治家を大統領が恩赦できるようにする憲法改正。改正に反対したフィロメナ・チェラガット・ムタイとジョージ・アニョーナが逮捕され、投獄される。
• 1982年 - 複数政党制が廃止され、ケニアはKANUを与党とする一党制国家となった。その後、秘密投票が廃止されたムロロンゴ制度が施行された。
• 1991年 - 1991年12月、カサラニスタジアムで行われたKANU代表者会議で、モイ大統領は憲法第2A条を廃止し、ケニアを複数政党制国家とした。この変更により、大統領の任期制限が導入された。
• 2000年 - モイ大統領によってケニア憲法改革委員会が設立され、ヤシュ・パル・ガイ教授が委員長に就任し、ケニア初の大規模な憲法改革の先頭に立った。
• 2005年 - 2005年11月、憲法改正国民投票で政府が提案した新憲法が否決される（下記参照）。
• 2008年 - 2008年3月、ケニア国会は、首相と2人の副首相の職を導入する憲法の一時的な改正を導入する国家和解協定法案を可決しました。
• 2009年 - 議会は議題4を通じて憲法改革を優先課題とする。この改革にどう取り組むかについては、2009年4月に始まった第10期議会の第2会期で議論される予定。

これまでの憲法草案とプロセス

1963年の独立憲法に代わる1969年憲法は、 2010年までに少なくとも12回改正されており、議会による行政の監視を強化するより民主的な枠組みを作るために大幅な改正が必要であることが広く認められていた。憲法は大統領に広範な権限を与え、首相を置かず、一党独裁制を公式化した1982年の改正が1991年に廃止されたにもかかわらず、複数政党制には適していなかった。^[1]

2000年に始まった憲法改正プロセスは、いくつかの競合する草案の採択と、2008年まで政府と野党の間の行き詰まりにつながった。

• 2004 年ボマス草案 (これを採択した憲法改正会議の開催地にちなんで名付けられた) – 国民が選出した大統領の権限のほとんどを、議会が選出する首相に移譲することを提案。さらに、行政任命のチェックも行われる。首相は国会議員を閣僚に指名し、大統領が任命する。すべての任命には上院議員による賛否投票が必要となる。
• 2005 年ワコ草案 (司法長官アモス・ワコにちなんで命名) – 政府が却下したボマス草案の代わりに政府が一方的に提出したもの。1969 年憲法の修正版だが、大統領選挙の勝者が少なくとも 5 つの州で 25% の得票率を必要とする総選挙の 25% 要件を廃止した。勝者は 50% 以上の得票率も獲得する必要があり、そうでなければ即座に再選挙が行われる。
• 2005年、憲法改正国民投票で政府が支持する憲法案が否決された。
• 2005 年以降の最小限の憲法改正オプション - 国民投票の失敗後にヤシュ・パル・ガイ教授が提案。同教授の提案は、政治的および実際的な理由から、憲法改正を達成する最善の方法は、現行制度を即時に全面的に見直すのではなく、段階的に少しずつ行うことだと示唆している。

2010年の憲法草案と採択までのプロセス

2007年12月の選挙でムワイ・キバキ大統領の新たな権限が盗まれたとされ、物議を醸した選挙後に勃発した暴動を受けて、当時アフリカ連合議長であったガーナのクフォー大統領の提案により、コフィー・アナン氏が率いる調停団が憲法改正プロセスの再開を求めた。国民対話と和解のプロセスにより、2008年2月に両党間で国民統一政府の樹立やその他の改革を含む合意が成立した。合意の議題4は、憲法および制度改革を含む「長期的問題」に焦点を当てていた。

• 2008 年 3 月 - 両党は憲法改正プロセスの原則について合意し、議会は憲法改正専門家委員会を設立して国民の意見を集め、論争の的となっている問題を審議し、新憲法の草案を作成する。2008 年ケニア憲法改正法が改正プロセスを規定し、2008 年 12 月に発効する。委員会は広範な国民協議を開催し、多数の意見を受け取った。
• 2009年11月 – 専門家委員会によって作成・提案された統一憲法草案が2009年11月17日に発表され、次のようなハイライトがありました。^[2]
  • 大統領から政府の長となる首相の地位への行政権の移譲。
  • 大統領は国家元首となり、より儀礼的な役割を維持することになる。
  • 首相は政府の長であり、議会で多数派を占める政党/連立政権の長となり、内閣の大臣を指名します。
  • 内閣の大臣の半数は国会議員以外から指名されることができる。
  • 国会議員の総数は222人から295人に増加する。
  • 各地域を代表する上院（元老院）が導入され、上院議員の総数は 113 人になります。
  • 州レベルへの権限委譲 – 現在の 8 つの州は今後、地域と呼ばれるようになります。
  • 8 つの地域/州は郡に細分化され、合計 70 の郡が存在し、それぞれに行政官が率いることになります。
  • ナイロビ州は地域となり、市議会議員が市長を選出するのではなく、一般選挙で市長が選出されることになります。
  • 現行憲法のカディ裁判制度をそのまま維持する。
• 2010 年 2 月 – さらなる協議と修正を経て、改訂版テキストが公開されました。
• 2010 年 5 月 - 5 月 6 日に憲法の最終条文が公表され、国民投票による承認が行われます。
• 2010年8月 - 国民投票で憲法草案が67%の賛成多数で承認される。^[3]憲法は8月27日に公布される。
• 2010 年 10 月 - 10 月 5 日、議会は憲法実施監視委員会 (CIOC) を設立しました。同委員会は、新憲法で要求される改革の実施プロセス全体を監督する任務を負っています。

• ケニア憲法
• 第10回ケニア議会
• 2007～2008年のケニア危機
• ケニア憲法改正国民投票、2005年
• ケニア憲法改正国民投票、2010年