米国議会公聴会

米国議会公聴会は 、米国議会委員会が立法政策立案の初期段階で情報を収集し分析する主要な正式な方法です。 ^[1]承認公聴会(米国上院独自の手続き)、立法、監視、調査、またはこれらの組み合わせのいずれであっても、すべての公聴会には準備と実施の共通の要素があります。公聴会では通常、証人による口頭証言と、議員による証人への質問が含まれます。ジョージ B. ギャロウェイは、議会公聴会を米国のすべての公共問題に関する情報の宝庫と呼びました。^[2]米国政府出版物の第一人者は、公聴会を「議会内で発行される最も重要な出版物」と呼んでいます。^[3]上院図書館も同様に、「公聴会は議会で発行される最も重要な出版物の 1 つです」と述べています。^[4]

公聴会は、19世紀後半まで一般には出版されなかったが、初期の公聴会（一般的には特別調査委員会の公聴会）の一部が、連続セットの一部であるシリーズで出版された。出版された公聴会は、1924年まで米国政府印刷局から購入できず、 1938年まで保管図書館に配布されなかった。 ^[5]連続セットにまとめられた文書や報告書とは異なり、「公聴会は実際のシリーズを構成しない」^[4]が、現代では番号付けの統一化の傾向があり、各議会会期（1983年の第98回議会に開始）のすべての上院公聴会と印刷物には、固有の番号指定（ある学者が「組み合わせコード」と呼んだスタイル）が割り当てられ、^[6]表紙とタイトルページに掲載されている（例：S. HRG. 110-113; S. PRT. 110-13）。下院委員会の多くが、出版物に数字やアルファベットの指定を割り当てています (例: 110-35、110-AA)。

議会法図書館は、 Googleとの共同パイロット プロジェクトで、図書館の印刷された公聴会のコレクション全体 (約 75,000 冊) のデジタル化に取り組んでいます。2010 年現在、3 つのコレクション (10 年ごとの国勢調査、FOIA、移民) がテストとして選択的に編集されています。このプロジェクトでは、Google と図書館によってオンラインで公開されるコレクション全体のフルテキスト アクセスが最終的に提供されることが期待されています。^[7] ProQuest は、 1824 年から現在までのデジタル化された公聴会 (公開済みおよび未公開) のデータベースのサブスクリプションを提供しています。^[8]

委員会は、公法となる可能性のある措置や政策問題についての立法公聴会を開催します。委員会は、最終的に委員会と議会のさらなる活動の手段を 1 つ選択する前に、複数の措置について公聴会を開催することがあります。公聴会は、議会議員やその他の政府関係者、利益団体、学者、および提案によって直接的または間接的に影響を受ける可能性のある市民など、さまざまな背景を持つ証人から事実と意見を提示できるフォーラムを提供します。^{[9] [10]}

監視公聴会では、法律、問題、または活動を検討または調査し、多くの場合、連邦プログラムの質と政府職員のパフォーマンスに焦点を当てます。また、公聴会では、行政政策が公共の利益を反映している一方で、行政府の執行が立法趣旨に沿っていることを確認します。監視公聴会では、多くの場合、政府運営の効率、経済性、有効性の向上を目指します。委員会の公聴会作業負荷のかなりの部分は、監視に費やされます。たとえば、1996 年 5 月 8 日のある日には、上院エネルギー天然資源委員会が最近のガソリン価格上昇を調査する監視公聴会を開催しました。政府問題委員会は内国歳入庁に関する監視公聴会を開催しました。保健教育労働年金委員会は家族および医療休暇法の実施に関する監視公聴会を開催しました。また、インディアン問題委員会は、インディアン賭博に関する最近の最高裁判所の訴訟の影響に関する監視公聴会を開催しました。多くの委員会は、関連法案に関する公聴会の一環として既存のプログラムを監督したり、プログラムの再認可の時期に定期的に監督を行ったりするため、監督公聴会が立法公聴会と組み合わせられることがあります。

調査聴聞会は、立法聴聞会や監督聴聞会と共通する特徴をいくつか備えている。違いは、議会が調査を行うと表明しているかどうかであり、通常、調査が行われるのは、公務員が公務として不正行為を行った疑いがある場合、または民間人の活動から立法による救済が必要であると示唆される場合である。議会の調査権限は広範であり、共和国の初期の頃からこの権限を行使してきた。最初の調査聴聞会は、1792年にセントクレアがワバッシュ川の戦いで敗北した後、下院によって開催された。 ^[11]最も有名な調査は、クレジット・モビリエ事件、ティーポット・ドーム事件、陸軍・マッカーシー事件、ウォーターゲート事件、イラン・コントラ事件など、アメリカの歴史に残る事件である。調査聴聞会は、発見された問題に対処するための立法につながることが多い。議会の調査の同じ分野における司法活動は、そのような調査に先行したり、同時に行われたり、または調査に続いて行われることがある。

大統領指名の確認公聴会は、任命条項に基づく上院の憲法上の「助言と同意」の責任を果たすために開催されます。各上院委員会は、管轄内の行政および司法の地位への大統領指名の確認公聴会を開催します。これらの公聴会は、しばしば、候補者の省庁または機関の活動を監督する機会を提供します。大部分の確認公聴会は定例ですが、いくつかは物議を醸すものです。

上院は、憲法の条約条項の規定により、行政機関が外国政府と交渉した条約の批准に同意しなければならない。例えば、1999 年 10 月には、外交委員会と軍事委員会が包括的核実験禁止条約に関する公聴会を開催した。また、同年、外交委員会はエストニア、ベネズエラ、デンマーク、その他の国 との租税条約の批准に関する公聴会を開催した。

現地公聴会はワシントン以外の場所で開催される議会の公聴会である。現地公聴会の正式な権限は、議会規則に暗黙的に規定されている。上院規則第 XXVI 条第 1 項では、委員会は「上院の会期中、休会中、休会期間中の任意の時期および場所で」適切と判断する公聴会を開催する権限を有すると規定されている。それ以外では、現地公聴会とワシントンで開催される公聴会に区別はない。たとえば、第 106 回議会では、商務委員会がワシントン州ベリンガムで液体パイプラインの爆発事故に関する現地公聴会を開催し、エネルギー天然資源委員会はニューメキシコ州アルバカーキで国立研究所がエネルギー省の基準を満たす能力を検討する法案に関する現地公聴会を開催した。現地公聴会にはワシントンでの公聴会とは異なる事項がいくつか含まれるが、手続き上の要件のほとんどは同じである。ただし、委員会の出張費は上院規則運営委員会が定めた規則を満たす必要がある。

証言の要請には、公の政策に関する問題についての意見を伝え、公表する貴重な機会であると信じ、ほとんどの人が好意的に応じます。しかし、要請だけでは出席しない場合は、委員会または小委員会が召喚状を発行して出席を求めることができます(規則 XXVI、第 1 項)。委員会は、書簡、書籍、書類、その他の文書を召喚することもできます。召喚状はめったに発行されませんが、調査聴聞会の過程で最も頻繁に発行されます。

委員会の公聴会のほとんどは、上院の規則で義務付けられている通り、公開されている。しかし、他の委員会の会議と同様に、公聴会は上院の規則で定められた特定の理由により非公開となる場合がある（規則XXVI、第5項（b））。委員会は、以下の場合に公聴会を非公開にすることができる。

1. 国家安全保障情報に関係する;
2. 委員会の人員、管理、または手続きに関するもの。
3. 個人のプライバシーを侵害し、個人の名誉や職業上の地位を傷つけ、または個人を犯罪や不正行為で訴えるもの。
4. 身元を明かしたり、法執行活動に関連する業務に損害を与えたりするもの。
5. 特定の種類の機密の財務情報または商業情報を開示する、または
6. 他の法律または規制により秘密保持が義務付けられている情報を漏洩する。

上院の規則には、公聴会を閉会するための具体的な手順も含まれています。上院議員の動議により、委員会は、上記のいずれかの理由により公聴会を閉会する必要があるかどうかを議論するために、一時的に会議を閉会することができます。閉会する必要がある場合、委員会は公開会議で多数決により公聴会を閉会することができます。この手順により、委員会は特定の主題に関する公聴会または一連の会議を 14 暦日以内に閉会することができます。

• CRS レポート RL30548、米国上院での公聴会: 準備と手順のガイド、Richard C. Sachs 著。
• CRS レポート RL30539、下院での公聴会: 準備と手続きのガイド、トーマス P. カー著

ウィキメディア・コモンズには、アメリカ合衆国議会の公聴会に関連するメディアがあります。

• 議会法図書館がデジタル化した議会公聴会の抜粋
• 議会文書オンライン - ラトガース大学カムデン法科大学院（1970 年代～1999 年）がデジタル化し、GPO（2000 年～）から収集した議会公聴会と印刷物
• 下院および上院委員会の公聴会やその他の出版物へのクイックリンク
• 公聴会の歴史とその出版に関するアンドレア・セヴェトソンの白書
• C-SPAN