ネパールのコミュニティ林業

ネパールのコミュニティ林業プログラムは、森林の劣化を減らし、持続可能な林業慣行を促進し、コミュニティの生活を向上させるための政府の取り組みです。このプログラムには、明確な政策、制度、慣行が組み込まれています。コミュニティ林業プログラムの2つの主な目標は、ヒマラヤの森林の環境保全の利益を促進しながら、地域社会に力を与えることです。^[1]

ネパールは、コミュニティやグループに森林資源を管理する権限を与えるコミュニティ林業管理プログラムを採用した最初の開発途上国の一つとなった。 [ ^2]その結果、ネパールは環境悪化を食い止め、不毛地帯の森林を再生することで直接的な進歩を遂げ、コミュニティベースの森林管理のリーダーの一つとなった。^{[3]研究により、コミュニティ林業が}環境悪化と闘い、資源を十分に活用する上で潜在的な利益をもたらすことが証明されている。 ^[4]

コミュニティ林業プログラムが始まる前、1950年代半ばにはネパール政府が地元の森林を管理していました。コミュニティ林業プロジェクトは、環境の持続可能性とヒマラヤの斜面の劣化に対する大きな懸念があった1970年代後半に実現しました。^{[5]人口増加が続くと資源に負担がかかり、政府は}ネパール国民の生活を向上させながら森林を保護する方法を模索していました。政府は、ヒマラヤの斜面の環境劣化をさらに減らすには、地元の人々が森林管理に積極的に参加する必要があるという結論に達しました。^[6]

最初の制度的変化は1978年にパンチャーヤト森林とパンチャーヤト保護森林規則の森林規制により、地方自治体が特定の森林地域を監督・管理する権利を認められたときに始まりました。さらに大きな変化は1990年代初頭に1993年森林法の下で始まりました。この法律は政府のさらなる地方分権化を制定し、地元コミュニティが資源として依存している森林に直接アクセスして管理できるようにしました。しかし、それは政府が森林の所有権を放棄したわけではないということです。国は依然として所有権を保持し、コミュニティは森林を利用し管理する権利を持っています。1993年森林法と1995年森林規制は、1) 自治権と2) 森林管理と利用の権利という2つの権利を保証しました。^[7]

ネパールのコミュニティ林業プログラムの2つの主要目標のうちの1つは、貧困を軽減し、ネパール人の一般的な生活を改善することであった。ネパールでは、カースト、経済的地位、民族、性別、年齢、脆弱性に基づくさまざまな形の差別が存在する。このプログラムの主な目的は、社会的に疎外された人々の参加を増やし、彼らに力を与え、コミュニティ内で意思決定能力を与えることであった。^[8]

このプログラムの全体的な成功により、ネパールの国有林の4分の1がコミュニティ管理下にあり、160万世帯がコミュニティ森林利用者グループとして含まれています。^[9]コミュニティ森林利用者グループは19,000以上あります。^[10]

コミュニティ林業の利用者グループには、森林資源管理に参加する裕福な世帯、中所得の世帯、低所得の世帯がある。さまざまな社会経済的世帯と森林管理の貢献は、比較的均等である。薪、木材、飼料などの森林内の資源は、地元住民によって販売収入を生み出すために使用されている。このプログラムは、低所得世帯に直接的な影響を与えたコミュニティ開発活動を奨励した。コミュニティ開発活動により、彼らは生活を向上させるために日々の収入を生み出すことができる。^[11]

しかし、コミュニティ林業プログラムに社会的に疎外された人々が参加できるようにするために作られたインセンティブについては疑問が持たれています。裕福な家庭は森林管理と統治に関してより大きな意思決定権を持っています。このため、下層カーストや女性などはプログラムへの参加だけでなく意思決定権も低い立場に置かれます。裕福な家庭は州の行政官へのアクセスが広く、意思決定の立場を独占することができます。裕福な家庭は森林資源の価格を設定できるため、高額な価格を支払う余裕のない貧しい家庭が参加するインセンティブが減ることがあります。コミュニティ林業プログラムがネパール人の生活向上という目標を達成し、それを維持するためには、恵まれないグループにインセンティブを与えることが開発にとって重要です。^[12]

ネパールでコミュニティ林業プログラムを実施する主な動機の 1 つは、環境悪化の影響を軽減し、ヒマラヤの森林の状態を改善することでした。ある研究によると、テライの森林では、コミュニティ林業プログラムの区画の生物多様性が、非コミュニティ林業の区画よりも大幅に高かったそうです。

コミュニティ林業プログラムの全体的な効果には、樹木や植物の多様性の回復と拡大による生物多様性の増加が含まれます。コミュニティが森林管理に積極的に参加することで、かつては不毛だった斜面の生物多様性と森林被覆率の増加にプラスの効果があったことは明らかです。^[13]コミュニティ林業の実施と森林状態の改善を評価する包括的な研究はありませんが、一般的な観察とケーススタディを通じて、全体的な森林状態の進歩の兆候があることは明らかです。^[14]