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キャメロン組織は、後にクエイ組織[ 1 ] [ 2 ]やペンローズ組織[ 3 ]として知られるようになった、ペンシルベニア州の共和党の政治組織で、70年もの間、同州の政治の大部分を支配していた。奴隷制度反対派のノー・ナッシング党員で共和党員のサイモン・キャメロンによって設立され、彼の息子J・ドナルド・キャメロンに引き継がれ、その後マシュー・クエイ、そして最終的にはボイス・ペンローズに支配された。この組織は財政的にも保守的で、より高い保護関税を支持し、企業の利益を代表していた。
父キャメロンの指導力は、息子ドナルドの政治的手腕の弱さと対照的であり、共和党の度重なる敗北により、党組織の権力はクエイの手に渡り、彼はその権力を巧みに効果的に活用した。その後、党組織のボスとしての地位は最終的にペンローズに引き継がれ、彼の死によってその権力と影響力は終焉を迎えた。
ペンシルベニア州の共和党組織は、もともとジャクソン派民主党員で、後にノー・ナッシング党員となり、最終的に共和党に入党したサイモン・キャメロン[ 4 ]によって最初に設立された。1845年にホイッグ党員、反カトリック活動家[ 5 ] 、保護主義民主党員の連合を組織して上院議員に選出されたキャメロンは、1860年頃に勢力を拡大していた共和党の勢いに乗って、その後数十年にわたって影響力を持つことになる組織を形成した[ 6 ] 。
以前は実業家だったキャメロンは、 1866年の選挙で米国上院議員に選出された後、州の仕事や契約をめぐる権力を行使して影響力を拡大し、その地位を固めた。[ 4 ]恩恵を与える決定の中で、彼はミドルタウン銀行から忠実な共和党員に融資を行った。
1877年、J・ドナルド・キャメロンは父の辞任に伴い、ペンシルベニア州選出の上院議員となった。父キャメロンの政治組織の指導権を引き継ぎ（結果としてペンシルベニア州共和党の「ボス」となった）、このような重要な地位を得たにもかかわらず[ 7 ] 、カリスマ性に加えて政治的手腕も欠けていた[ 8 ] 。党への忠誠心は一貫していたものの、キャメロンは上院議場で発言したり法案を提出したりすることはほとんどなかった[ 7 ] 。
普段は物静かなキャメロンだが、保護関税を支持する発言は率直で、これは共和党員の大多数が支持する立場である。[ 8 ]
1880年の大統領選挙中、キャメロンは共和党全国委員会の委員長を務めた。ロスコー・コンクリング率いる議会の保守派の重鎮たちと連携し[ 9 ]、前例のない非連続の3期目の大統領選にグラント元大統領を指名することを支持した[ 10 ] 。
1882年、ペンシルベニア共和党は派閥争いで分裂し、民主党に勝利をもたらした。共和党組織から蔑称で「混血」と呼ばれた約4万人の自由共和党員が、その年の州知事選挙で党を離脱し、「独立共和党員」候補に投票したためである。 [ 7 ]数年後の1880年代半ば、キャメロンはマシュー・S・クエイに組織のリーダーの座を譲り、クエイは影響力と能力においてキャメロンを凌駕した。[ 8 ]
保守派共和党のマサチューセッツ州選出下院議員ヘンリー・カボット・ロッジ・シニアが提出した1890年の連邦選挙法案は、党派投票で辛うじて下院を通過したが、上院で阻止された。後に銀共和党を結成したことで知られる、銀貨複本位制を主張する西部のリベラル派共和党員は、この立場が南部民主党員の支持を自由銀貨支持運動に引きつけると考えて法案に反対したが、キャメロンやクエイなどの北部の親ビジネス派共和党員は保護関税を強調した。[ 11 ]ペンシルベニア州選出の上院議員2人は法案に反対しなかったものの、関税問題を優先し、ロッジ法案の可決にはほとんど貢献しなかったため、最終的に阻止によって法案は廃案となった。
1896年から1897年の選挙では、キャメロンはクエイの党内権力の増大を理由に再選を目指さなかった。[ 12 ]
ペンシルベニア州共和党内の不和の中、クエイは党のさらなる崩壊を防ぐための巧妙な戦略を練った。彼は州の財政を食い荒らし、その職務を厳しく支配し、政治的同盟者への融資という形で恩恵を与えた。[ 13 ] [ 14 ]クエイはこの件について次のように述べている。
知事や州議会の議席を時々失うことは構わないが、州財務長官の座は常に必要だ。
—埠頭
このような行為は強盗とみなされていたが、財務官は州議会によって選出されることが多かったため、この時代には財務官の略奪が横行していた。[ 14 ]しかし、 1880年代、特にジェームズ・A・ガーフィールドの暗殺後に公務員制度改革への要求が高まり、最終的には州財務官が一般投票で選出されるようになった。クエイの戦略は、次の3つの原則を強調していた。[ 15 ]
クエイの見解では、1885年の州財務官選挙で共和党が勝利すれば、1886年の中間選挙での党の取り組みが強化され、それが成功すれば、1887年の選挙で彼を勝利に導く強固な党基盤が固まるだろう。[ 15 ]彼は1885年に、1882年の知事選挙で共和党の主要候補に反対した新聞社や無党派層の有権者と会うことから始め、ほとんどの場合、彼らが支持するか、あるいは最小限の反対しか表明しないことを確実にした。ニューヨーク・タイムズは次のようにコメントした。 [ 15 ]
クエイは政治家としての生涯を通じて、州内の各地区の有力な政治活動家たちに何らかの便宜を図ることに成功していた…。
—ニューヨーク・タイムズ、1885年
1885年の勝利に続いて1886年の春が訪れ、クエイはビーバーの当選のために尽力した。クエイはビーバーに演説で保護関税を強調するよう助言したほか、静かに舞台裏にとどまるよう忠告し、次のように主張した。[ 15 ]
あなたの方針は、この会議が安全に進行するまで傍観し、行列が通過するのを待つこと、そして差し迫った災害の場合にのみ介入することです。
—クエイからビーバーへ、1886年
同年7月に開催された共和党大会で、ビーバーは指名を獲得し、総選挙で勝利を収めた。[ 16 ]こうしてペンシルベニア州共和党は州政府で政権に復帰し、クエイは翌年に報われることになる。
1886年から1887年の中間選挙で、クエイは米国上院議員選挙に出馬し当選した。[ 17 ]彼の勝利は、ペンシルベニア州議会の感謝する共和党員によって確実なものとなった。[ 16 ]彼はすぐに強力なペンシルバニア政治組織のリーダーとなり、比較的弱いリーダーであったドナルド「ドン」キャメロンに取って代わった。[ 18 ]民主党に好意的な新聞は次のようにコメントした。[ 19 ]
彼は雄弁家でも論客でもないが、実務能力に優れ、人間性を見抜く眼力があり、友情においては常に忠実で誠実である。
—民主党系の新聞、1887年
「実務的」とは、当選し権力を維持するために「必要な手段は何でも」使う傾向を指していた。[ 19 ]「忠実」とは、政治的な同盟者や支持者に恩恵を与えることを意味していた。
アメリカ先住民の血を引くクエイは、上院議員時代には特にインディアン部族の擁護者として頭角を現し、中国人の米国への移民を阻止することに反対した。[ 8 ]彼は保護関税の引き上げや企業利益に有利な法案に賛成票を投じたが、他の問題では独立した立場を維持した。[ 8 ]
クエイ派は、権力が揺らぐことのないよう、巧妙な縁故主義の戦術を用いた。[ 4 ]州や市の職員である「ワード・ヒーラー」は、特定の地域に配属され、派閥の忠実な支持者に便宜を図った。これには、市の建設工事の雇用、少年犯罪者の釈放、金銭や酒などの報酬が含まれていた。[ 4 ]
石炭と鉄鋼産業が中心の都市では、キャメロン陣営は移民住民に対する政治的支配を強固にしたが、その多くは読み書きができなかった。[ 4 ]移民たちはあらかじめ印のついた投票用紙を持って投票所に連れて行かれ、共和党に投票するように言われ、命令に従わなければ職を失うと脅された。
1888年の大統領選挙中、クエイは党指導部によって選挙対策委員長に選ばれた。[ 18 ]ニューヨーク州は、州全体では共和党の組織ボスであるトーマス・C・「トム」・プラットが支配していたが、ニューヨーク市は民主党が支配しており、重要なターゲット州と見なされていた。ニューヨーク州は前回の大統領選挙でバーボン民主党のグローバー・クリーブランドに投票したため、クエイは共和党の選挙対策本部をニューヨーク市に設置した。[ 16 ]
選挙当日、クエイは民主党の選挙不正を調査するために投票監視員をニューヨーク市に派遣したが、皮肉なことに、上院議員の組織が支配するペンシルベニア州の都市でも選挙不正が野放しで行われていたのと同時期であった。 [ 8 ]クエイはまた、有権者不正の有罪判決につながる情報に報酬を支払う基金を設立し、有権者が他州から「持ち込まれた」かどうかを判断するために使用された住民リストを作成した。[ 16 ]共和党候補のベンジャミン・ハリソンが最終的に選挙に勝利し、クリーブランドを破った。
1888年の同時開催の議会選挙で、クエイは共和党が米国下院を掌握することを確実にした。彼は南部の激戦区で共和党の選挙運動に資金を提供し、黒人や白人の共和党員の投票権を民主党の暴力から守るために探偵も派遣した。[ 18 ]
1890年の中間選挙で、クエイはペンシルベニア共和党指導部と有権者層の「政治的な風」に適応できなかった。[ 19 ]理論的には少なくとも14,000の職を監督できたはずだったが、おそらく一人でそれらすべてを管理することはできなかっただろう。クエイは党の結束を個人的な優先事項よりも優先することの重要性を知っていたが、1890年にはこの原則に従わず、悲惨な結果に直面した。[ 19 ]
メディアによるクエイの財務運営に対する批判の中、上院議員は自身の推す知事候補を強引に推挙しようとしたが、全国的な圧力と州内の都市からの反発により、その候補は落選した。[ 19 ] 『 A Practical Politician: The Boss Tactics of Matthew Stanley Quay』によると：
クエイは国家の主要な構成要素を掌握する必要があった。彼が制御できないものは、互いに対立させることで、それらが団結して彼に反旗を翻すことを防いだ。
—ブレア、83ページ
1895年、クエイは公職の「奴隷化」を阻止するための改革の提唱者として公に宣伝し、「市の泥棒」を非難し、公職は公共の利益のためだけに利用されるべきであると述べ、公務員が自身の給与を決定することへの影響力に反対した。[ 21 ]
クエイはその後、そのような慣行を終わらせるはずの4つの法案を推進したが、これらの法案には意図的に抜け穴が残されており、汚職が存続することを許していた。[ 21 ]
1899年、ペンシルベニア州議会は、前年の州資金の不正流用を理由にクエイの再選を拒否した[ 20 ] 。 [ 8 ]その後、知事は彼を同じポストに任命したが、オハイオ州共和党のマーク・ハンナが反対し、米国上院はわずか1票差でクエイの議席を認めなかった[ 8 ] 。クエイが上院議員の議席に復帰するまでには2年かかり、1901年の特別選挙で同じポストに選出された[ 20 ] 。 [ 22 ]
クエイが上院に復帰する頃には、彼はペンシルベニア州共和党の組織を掌握しておらず、その組織は当時ボイス・ペンローズが率いていた。[ 8 ]