カリフォルニア火災安全協議会

カリフォルニア火災安全協議会(CFSC)という名称は、2 つのまったく異なる組織に使用されています。1993 年から 2002 年半ばまで、この名称が最初に使用されたのは、カリフォルニアのコミュニティを壊滅的な山火事から守るという使命を共有する、地域コミュニティベースの火災安全協議会とその他の組織の緩やかな連合体を指していました。この連合体は、カリフォルニア州資源局、保全局、林業部(CDF または CAL FIRE とも呼ばれます) によって資金提供されていました。この連合体は、CDF 予防局のスタッフによって主導されました。

2002 年半ば、旧 CFSC のメンバーによって、カリフォルニア防火協議会(CFSCI)という名称の501(c)(3)非営利団体が設立されました。CFSCI が設立された時点で、旧 CFSC は非会員制法人として設立されたため、存在しなくなりました。(その後、理事会は定款を改正して「一般会員」のクラスを作成しました。ただし、これらの「会員」には投票権はありません。) CFSCI が設立された理由は、CDF が予算の制約により旧 CFSCへの資金提供を停止したため、その機能に助成金を使用するのではなく、CFSCI が助成金を管理し、運営費を徴収できるようにするためでした。

1990年代初頭、カリフォルニア州森林火災保護局（CDF または CAL FIRE）は、以前は人が住んでいなかった原野に住宅を建てる人々の流入により、山火事鎮圧にかかるコストの増加に直面していました。住宅と原野が混在するこのエリアは、原野都市境界面、 ^[1]、都市-原野境界面、またはIゾーン（I = 境界面）などと呼ばれています。山火事が発生すると、家屋や人命を守るためにCDFの消防資源をますます多く投入する必要があり、それは火災を鎮圧するのにかかる時間と資源の増加を意味していました。また、火災の90%以上が人間の活動によって引き起こされるため、^[2] 人口増加により火災の数が増加していました。

これに応えて、CDF は「防火」原則について一般市民を啓蒙する取り組みを強化しました。これは一般に防火空間と呼ばれ、住宅を山火事の接近に耐えられるように準備し、消防資源を火事の鎮圧に集中させることができます。これらの同じ原則により、住宅火災が荒野に広がる可能性が減ります。1991 年、CDF 防火ユニットは、進行中の「カリフォルニアの防火」キャンペーンの一環として、「内外の防火」プログラムを導入しました。^[3]この新しい一般市民啓発プログラムの目的は、荒野に住む人々が、内外を問わず、自分自身と財産を山火事から守ることを学ぶのを支援することでした。プログラム パッケージには、ビデオ、住宅所有者向け小冊子、防火チェックリスト、パンフレット、ポスターが含まれていました。プログラムの考案者であるブルース ターベビルは、その功績を称えられ、ブロンズ スモーキー賞を受賞しました。^[4]

1993 年、カリフォルニア州は深刻な財政赤字に直面していた。CDF の予算は長年縮小し続けており、1993 年の急激な減少とコストの増加により、何か新しいことをしない限り、同省はもはやサービス レベルを維持できなくなっていた。5 月、CDF 社内ニュースレター「Communiqué」の特別版^[5]で、CDF ディレクターのリチャード ウィルソンは、「CDF の将来を目標とする」と題するレポートを発表した。これは、CDF が効率と有効性を改善できる方法を特定するための大規模な計画プロジェクトの成果である。レポートのテーマの 1 つは、CDF が「民間部門や他の政府機関との協力関係を模索しなければならない」というものだった。

その直接的な結果として、1993年に「民間部門からの金銭的および現物による支援を得て、省の縮小する教育予算を支援する手段として」「火災安全諮問委員会」が結成されました。^[6] 当初、火災安全諮問委員会は、建築、保険、不動産、公共事業の各業界の代表者と、カリフォルニア緊急サービス局などのさまざまな政府機関で構成されていました。

翌年、リッチ・ジャストがサクラメント本部の火災予防および法執行担当参謀長に就任したとき、彼は次のように述べた。「火災安全諮問委員会は、保険会社から造園会社まで、機関やビジネスリーダーを集め、カリフォルニアで火災予防のメッセージを広めるための資金とアイデアを提供するための手段です。…現在、火災予防は「コミュニティ」に向かっています。過去数年間、コミュニティ全体が火災で壊滅的な被害を受けた山火事の悲惨な影響を見てきました。カリフォルニアでは、自宅や近隣地域を火災から守るために講じなければならない火災安全対策について一般市民を教育することが非常に重要になっています。」^[7]

ジャスト酋長のビジョンは、地元のレンジャー部隊に、火災安全のために地域社会と協力するきっかけを与えました。1995 年までに、2 つの地域社会パートナーシップが順調に進んでいました。1 つは、シャスタ トリニティ レンジャー部隊のシングルタウン コミュニティ火災安全プロジェクトです。^[8]もう 1 つは、マデラ マリポサ マーセド レンジャー部隊のオークハースト アワニー ベイスン コミュニティ火災保護プロジェクトです。^[9] 地元のレンジャー部隊を地域社会パートナーシップの育成に関与させることは、CDF ディレクターのリチャード ウィルソンの哲学でもありました。「CDF が火災安全協議会のコンセプトを地域社会に導入すると、この分野は重要なリソースと団結の力になります。レンジャー部隊は、地元の火災安全協議会を形成するこの取り組みで指導的役割を果たすことができますし、そうすべきです。」ウィルソンディレクターはまた、「より多くのカリフォルニア人が荒野と都市が混在する地域に移住するにつれて、彼らを山火事から守るために、協調的なグループ努力を行う必要があります。昼夜を問わずすべての家の前に消防車を置く余裕はありません。火災が発生する前に、地域社会が火災に備えるのを助けなければなりません。」と述べました。^[10]

この時点で、以前の火災安全諮問委員会は、カリフォルニア州民全員を動員して自宅、近隣、地域社会を火災から安全にし、カリフォルニア州の自然資源と人工資源を保護することを使命とする火災安全協議会として知られるようになりました。州全体の協議会には 30 を超える企業と政府機関が参加しています。この組織の目的は、メンバーを団結させて火災安全について声を一つにし、メンバー組織のマーケティング専門知識とコミュニケーション チャネルを使用して火災予防教育資料の配布を増やし、草の根組織に力を与えて火災安全なコミュニティを作ることです。」^{[10]地元の}火災安全協議会の 設立に関心のある人は、レンジャー ユニットに連絡するように指示されました。

1996 年、火災安全協議会/CDF は、Western Insurance Information Service と協力し、地域コミュニティを基盤とした火災安全協議会の設立を支援するコミュニティ アクション キットを開発しました。また、1996 年には、コミュニティ アクション キットに記載されているように、CDF の更新された「カリフォルニア火災計画」と、連邦緊急事態管理庁 (FEMA)、カリフォルニア州森林火災保護局 (CDF)、知事緊急事態管理局 (OES)、カリフォルニア大学森林製品研究所 (UCFPL) が後援する「I-Zone の紹介」の両方で、カリフォルニアのコミュニティに地域火災安全協議会を設立することの価値が言及されました。

1997年末までに、この組織は、州内で設立される地方防火協議会の数が増加していることを反映して、その名称をカリフォルニア防火協議会に変更しました。^[11] 地方防火協議会を設立したい人は、CDFサクラメント本部公教育事務所に連絡するように指示されました。1998年1月までに、地方防火協議会は50あり、カリフォルニア防火協議会のウェブサイトが作成され、各地方協議会のページが含まれていました。^[12] 地方協議会は引き続き設立され、カリフォルニア防火協議会連合の一部として参加しました。

2001 年に、CFSC を新たな道へと導くいくつかの出来事が起こり、最終的に 501(c)(3)非営利 法人である California Fire Safe Council, Inc. の設立につながりました。その出来事とは、次のとおりです。

• ブルース・ターベビルが退職し、CDFが新しい公教育担当官を任命した
• CDFはCFSCへの資金援助を削減した
• 国家消防計画は新たな資金源となる可能性を秘めている
• コミュニティベースの山火事防止助成金プログラムが設立されました

これらそれぞれについて、以下でさらに詳しく説明します。

1993 年以来 CFSC を開発し、管理してきたブルース・ターベビルは、2001 年初めに退職しました。2001 年 3 月 8 日の月例会議で、彼は「カリフォルニア州森林火災保護局の新しい公衆教育責任者である [副局長] ブライアン・ゾルナーを紹介しました。」ターベビルは、カリフォルニア火災安全協議会の議長としての役割を継続しました。ゾルナー局長は、BLM コミュニティベースの山火事防止助成金プログラムを確立する取り組みを主導しました。

2001年のカリフォルニア州の財政状況により、CDFは大幅な予算削減に直面しており^[13]、予防部門への資金削減も含まれていた。CFSCの運営資金を調達していたのは予防部門であったため、 2001年初頭に退職して以来、CFSCの議長を務めていたブルース・ターベビルは、CDFは協議会を支援しているものの、もはや唯一の資金源にはならず、CFSCは他の方法でプログラムを支援する必要があると告げられた^[14]。

2000 年の山火事への対応として、ビル・クリントン大統領は内務省と農務省の長官に、2000 年 9 月 8 日の報告書「山火事の地域社会と環境への影響の管理、2000 年の山火事への対応として大統領に提出した報告書」の提出を要請しました。この報告書、付随する予算要求、山火事管理のための大幅な新規予算を求める議会の指示、その結果として生じた行動計画と政府機関の戦略、および西部州知事協会の「地域社会と環境への山火事リスクを軽減するための共同アプローチ - 10 年間の包括的戦略 - 実施計画」は、総称して国家火災計画と呼ばれています。

国家火災計画とそれに続く健全な森林イニシアチブ(HFI) により、連邦政府所有地への山火事の危険性を軽減する、現地および教育の両方の私有地でのプロジェクトに対する連邦政府の資金が大幅に増加しました。

土地管理局(BLM) が初めて民間組織への助成金に利用できる資金を獲得しました。米国森林局(USFS) とは異なり、BLM には民間部門への助成金を管理するための内部組織がありませんでした。

当初、CDFはBLMの資金をレンジャー部隊を通じて地元の消防安全協議会に送る計画を立てていました。^[15] しかし、これは実行可能な選択肢ではありませんでした。なぜなら、助成金は償還ベースでしか支払われないからです。^[16]これは、助成金受領者が作業が完了して支払いが行われるまで助成金を受け取れないことを意味し、地元の消防安全協議会にはそれを実行できる運営予算がなかったことを意味します。

BLM の資金は CDF を経由することができなかったため、資金を受け取り、支払い、BLM に報告できる 501(c)(3) 非営利団体を探す調査が開始されました。2001 年 6 月 21 日の月例会議で、ゾルナー首長は、サクラメント地域財団 (SRF) が助成金管理者として選ばれたことを発表しました。^[17]このプログラムはその後、「コミュニティベースの山火事防止助成金プログラム」として知られるようになりました。^[18] サクラメント地域財団は、2006 年まで、または財団 (SRF) が 1,000 万ドルの助成金をホストするまで、どちらか早い方まで、土地管理局との契約に基づいて助成金プログラムをホストすることに同意しました。^[14] このサービスの見返りとして、SRF は管理する資金の額に基づいて管理手数料 (別名「間接費率」) を受け取りました。 1000万ドルを超えると徐々に5％まで減少します。^[19]

SRFを通じて助成金を受け取る資格を得るには、受給者は501(c)(3)非営利団体であるか、資源保全地区などの非営利団体の財政スポンサーを持っている必要があった。あるいは、カリフォルニアコミュニティ森林財団（CCFF）は、まだ501(c)(3)のステータスを持っていない地元の火災安全協議会と協力することができた。^[20]

実際、CFSC 自身も CCFF を利用して、「サクラメント コミュニティ財団を通じて土地管理局から提供された 5 つの助成金を管理しました。これらの資金は、カリフォルニア火災安全協議会の事務局長と協議会の管理、および新しい火災安全協議会の Web ページ (www.firesafecouncil.org) を含む公共教育アウトリーチ資料の開発に充てられ、カリフォルニア火災安全協議会の継続的な発展を支援します。」これらの助成金に対して、サクラメント地域財団から合計 716,665 ドルを受け取りました。

SRF は 2001 年と 2002 年にコミュニティベースの山火事防止助成金プログラムを運営しましたが、その時点で合意した 1,000 万ドルの上限に近づいていました。何か他の対策が必要でした。

カリフォルニア防火協議会を501(c)(3)非営利法人として正式に設立するというアイデアは、2001年5月24日の月例会議で初めて提案されました。^[16]議論の結果、最終的に行政活動グループ（AAG）小委員会が2002年4月にこの作業を引き受けることになった。^[21]

AAG の作業の結果、次のようになりました。

• カリフォルニア防火協議会（CFSCI）の定款（501(c)(3)非営利法人）^[22]
• 定款最終草案^[23]
• 初代取締役会の候補者の選出
• 地方の防火協議会による最初の理事会の選出、すなわちCFSCの一般会員

2002 年半ば、CFSCI は非営利法に基づく非会員制 501(c)(3) 法人として設立されました。CFSCI は CFSCI 理事会とそのスタッフで構成されています。(その後、CFSCI 理事会は定款を改正して「一般会員」というクラスを作成しましたが、一般会員には投票権はありません。)

CFSCI が非会員組織として設立されたのは、地方議会の数が多く、FSC の種類が多様であるため、さまざまな FSC をどのように代表するかを決定するのが困難であることから、AAG が将来の投票にすべての地方 FSC の代表者を含めるのは面倒すぎると考えたためです。代わりに、AAG は州を海岸、シエラ、南カリフォルニアの 3 つの地域に分割し、各地域に理事会の議席を設けました。^[23]その目的は、これらの代表者が各地域の地方議会と継続的に双方向の対話を行い、地方議会と理事会が地元の代表者を通じてコミュニケーションをとることができるようにすることでした。

最初の理事会メンバーとして、ブルース・ターベビル (会長)、ケン・ブロンスキー (副会長)、レオ・マッケルロイ (書記)、デビッド・ホーン (会計) が選出されました。指名委員会、立法審査委員会、公教育委員会、開発委員会が設立されました。

カリフォルニア火災安全協議会 (CFSCI) の新しい取締役会の初会議が 2002 年 8 月 21 日に開催されました。

CFSCI は、以前の CFSC とはいくつかの点で異なります。

• CFSCI は州全体をカバーする組織ではありません。カリフォルニア州マクレラン パークに本部を置く企業です。
• 現在の CFSCI は連合でも統括組織でも連合でもありません。独立した 501(c)(3) 事業体です。
• CFSCI は「コミュニティ レベルの協力者」ではありません。コミュニティ レベルで活動するのは、地元の火災安全協議会です。
• CFSCI を「火災安全協議会」と呼ぶことは、それが数百の火災安全組織の 1 つであるという事実を無視しています。
• 「カリフォルニアの住民を動員して、自宅、地域社会、環境を山火事から守る」という宣言された使命とは対照的に、地域社会に力を与えるのは、地域コミュニティベースの火災安全協議会と Firewise USA 組織です。CFSCI は、これを支援する資金 (主に連邦政府) を投入しています。

CFSCI は、カリフォルニア州全域で山火事の安全に焦点を当てている数百の独立組織の 1 つです。CFSCIの主な役割は、カリフォルニア消防連盟のメンバーに代わって、 Fire Safe California Grants Clearinghouseを通じて連邦政府の資金を管理することであり、地元の消防安全協議会とは機能が多少異なります。

CFSCI を設立した定款には、CFSCI が地方の FSC を管理することについては何も書かれていませんでした。^[23] 地方の FSC は CFSCI と同様に独立した組織です。ブルース・タービビル自身は、CFSCI の設立プロセス中に書いた 2002 年 4 月の白書で次のように述べています。「設立後、地方議会は [C]FSC に業務の進め方を指示されることを望まず、議会の成功を促進するために自分たちだけでは作成できないツールを FSC に提供してほしいと考えていました。」

しかし、CFSCI は過去に、自らを頂点とするトップダウンの組織構造を確立しようと何度か試みてきました。これらはすべて最終的に放棄され、地方の防火協議会が独立性を維持しています。

• 2006年: 防火安全ロゴと「防火協議会」というフレーズの使用を制限する商標申請が提出されました。
• 2006年: 地方の火災安全協議会のための「行動規範」が提案された
• 2006年：「アフィリエイト構造」を提案
• 2007年: 地方の火災安全協議会を認定するための「スマート成長プログラム」が提案された

California Fire Safe Council, Inc. は、クリアリングハウスを経由するブロック助成金の管理にかかる直接および間接の費用の払い戻しを受けます。これらの資金は、クリアリングハウス資金の管理に関連する活動にのみ使用できるという点で「制限付き」です。これらの活動には、クリアリングハウス助成金の申請方法に関する助成金申請書作成ワークショップの実施、資金提供プロジェクトを選択する年次審査委員会の招集とその委員会への管理サポートの提供、助成金受領者への資金の分配、受領者からのステータス レポートの処理、および資金提供機関によって要求されるその他の作業が含まれます。ロビー活動や資金調達など、助成金管理以外で CFSCI が負担する運営費は、他の資金源から賄う必要があります。

さらに、CFSCI は、クリアリングハウスの運営とその他のプロジェクトの両方に対して直接助成金を受け取っています。これらの助成金の一部は fedspending.org データベースに掲載されていますが、すべてではありません。このデータベースには、助成金が複数回掲載されていることに注意してください。

CFSCI は、主に保険組織などの連邦政府以外の資金源から助成金を随時受け取っています。これらの資金は、特定の活動に限定されている場合もあれば、限定されていない場合もあります。場合によっては、当初限定されていた資金が CFSCI の要請により限定されなくなり、助成金管理に関連する費用以外の CFSCI 運営費に資金を使用できるようになっています。2008 年までに受け取った連邦政府以外の資金には、次のものがあります。

• 2003年: パシフィック・ガス・アンド・エレクトリック社から「火災安全内部および外部」ビデオの最新版の開発費として20万ドルを受領^[24] [このビデオは「自然の怒りを制御する」というタイトルで公開された]
• 2003年： ケムコから2,500ドル^[25]
• 2003年： サーモジェルから3000ドル^[26]
• 2006年：オールステート から10万ドルを調達し、3つのメディアおよび安全フェアを開催し、いくつかの地方の火災安全協議会に能力開発助成金を提供^[27]
• 2007年： ファーマーズ保険から5,000ドル^[28]
• 2008年:ステートファーム保険 から25万ドル、CAL FIREに水分補給パックと防火シェルターホルスターの購入費として15万ドル。CFSCIはCAL FIRE資金の財政代理人として活動する。^[29] 残りの10万ドルの使い道には、ニュースレター、地域広報およびメディアワークショップ、および「自然の怒りを制御する」DVDの余剰コピーを地元のFSCに配布することなどがある。^[30]
• 2008年： ファーマーズ・インシュランスから15万ドルの助成金を受け、ファーマーズとの提携を含む火災予防活動のための効果的なパートナーシップに関するワークショップを4～5回開催。^[31]
• 2011 年: Pacific Gas & Electric から 4,000 ドルの助成金を受け、CFSC 組織の Web サイトの完全な再設計と更新などを行いました。

2007 年 8 月、CFSCI は「100 万人の勇気ある思いやりプログラム」を発表しました。発表では、「カリフォルニア防火協議会の「100 万人の勇気ある思いやり」プログラムに参加して、住宅所有者や地域の防火協議会に住宅周辺や地域社会での燃料削減サービスを提供するための資金集めにご協力ください」と書かれていました。チラシには、「たった 1 ドルの寄付で、カリフォルニア防火協議会は住宅所有者が山火事に事前に備える手助けができます」と書かれていました。このように、このプログラムはコミュニティの防火プロジェクトの資金源として公的に位置付けられました。

しかし、CFSCI の取締役会は内部的には、この資金を無制限の資金源として使用することを検討していたようです。2007 年 8 月 2 日の取締役会の議事録には、次のように記されています。「[CFSCI の財務担当] のホーン博士は、取締役会に、ライトマイヤー女史が「Million Who Dare to Care」募金プログラムを考案し、実行した努力を評価するよう要請しました。... ライトマイヤー女史は... これらは無制限の資金であるとコメントしました...」

2011 年 9 月現在、どれだけの資金が集められたか、またその資金がどのように使われたかについての公的な記録は存在しません。

州機関である CAL FIRE の地方部署は、地元の火災安全協議会が獲得した連邦助成金に「現物」で同額を支給することが多いものの、カリフォルニア州は2018 年 5 月現在、連邦政府機関が提供するようなコミュニティ火災安全プロジェクトに対して、助成金クリアリングハウスを通じて正式な資金提供を行っていません。

• 防火協議会
• カリフォルニア州火災安全助成金クリアリングハウス

• カリフォルニア火災安全協議会
• CAL FIRE は CDF またはCalifornia Department of Forestry and Fire Protectionとも呼ばれます。
• preventwildfireca.org (旧称：カリフォルニア消防連盟)