2013年国連気候変動会議

国連気候変動会議
ジャンル	会議
始まり	2013年11月11日
終了	2013年11月23日
会場	ポーランド国立競技場
場所	ワルシャワ
国	ポーランド
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国連気候変動会議（COP19、CMP9）は、2013年11月11日から23日までポーランドのワルシャワで開催されました。これは、1992年の国連気候変動枠組条約（UNFCCC）の第19回年次締約国会議（COP19）であり、1997年の京都議定書の第9回締約国会合（CMP9）です。^{[1]会議の代表者は、世界的な気候協定に向けて交渉を続けています。UNFCCCの}クリスティアナ・フィゲレス事務局長とポーランドのマルチン・コロレツ環境大臣が交渉を主導しました。

会議では、すべての国ができるだけ早く、できれば2015年第1四半期までに排出量の削減を開始するという合意が成立した。シンガポールの提案により、ワルシャワで「自国が決定する約束草案」という造語が作られた。ワルシャワ国際メカニズムも提案された。

会談では、京都議定書第1フェーズの未使用クレジット、いくつかのUNFCCC行動メカニズムの改善、温室効果ガス排出量（GHG）の測定、報告、検証の改良など、いくつかの予備的合意と実際の合意が最前線にありました。 ^{[2]代表団は、2015年にパリ会議で批准されると予想される最終的な世界}気候変動協定の潜在的な条件に焦点を当てることになっています。^[3]

UNFCCCの会議の開催地は、国連加盟国全体で地域ごとに持ち回りで決められている。2013年には、ポーランドの首都であり最大の都市であるワルシャワが、COP19の議長国として東欧グループを代表する都市に選ばれた。^[4]

グリーンピースなどの環境保護団体は、ポーランドが化石燃料の使用を減らし、再生可能エネルギーの使用を増やすという約束を欠いているとして、この選択を批判している。2013年現在、ポーランドの電力の88％は石炭から供給されており、世界平均の化石燃料からの電力の68％を大きく上回っている。^[5] ポーランド当局は、地球温暖化に対してより効果的に行動するためのEUの提案を阻止している。今日、ポーランドの電力の約71％が石炭から供給されている。^[6] 2011年、ポーランドは他のEU加盟国に対抗し、2050年までにネットゼロ排出目標の提案を阻止した。^[7]さらに、環境大臣で会議議長のマルチン・コロレツは、率先して行動するというEUの戦略に懐疑的であると述べた。^[8]

189カ国から1万人を超える参加者が会議への参加登録をしたが、参加を表明した大臣はわずか134人だった。気候変動の影響を最も受けやすい4カ国、ツバル、ナウル、エチオピア、タンザニアからは大統領または首相が出席した。^{[9] [10]ポーランドの}ドナルド・トゥスク首相は、国内で「シェールガス事業の急激な加速」を実現できる政治家を優先し、コロレツ氏を解任した。しかし、同氏はコロレツ氏が引き続き会議の全権大使を務めると述べた。^[11]

会議の包括的な目標は、温室効果ガス（GHG）排出量を削減し、地球の気温上昇を現在のレベルより2℃以内に抑えることです。^{[12] UNFCCCの}クリスティアナ・フィゲレス事務局長によると、

「世界の温室効果ガス排出量は、この10年でピークに達し、今世紀後半までに実質ゼロの排出量を達成する必要がある...各国政府は、国民への影響を最小限に抑え、何世代にもわたる持続可能な開発を確保するために行動する必要がある。民間部門は、気候リスクを最小限に抑え、機会を捉えるために行動する必要がある。そして、国際的なプロセスは、2015年に野心的な世界規模の気候変動協定の基盤を築くために今から前進しなければならない。」^[13]

クリーンエネルギー、特に発展途上国における再生可能エネルギーの資金調達と技術移転は、会議の最重要課題となるだろう。インドの環境大臣は会議前に次のように述べた。

「最も重要なマイルストーンは、気候ファイナンスと緑の気候基金（GCF）の資本化ですが、これはまったく実現していません...以前に約束した先進国は、今では代替の資金源について話し始めていますが、私たちの見解では、これらはCOPの締約国の約束です。」^[14]

さらに、G77と中国グループは、気候変動に関連する損失と被害という重要な問題をめぐるストライキについて議論する記者会見を開いた。彼らは、後発開発途上国やアフリカグループなどの他のグループとの進展と連帯を望んでいた。一方、ヘデゴー氏は、気候変動に関する政府間パネルが過去の排出量を数値化するというブラジルの提案を却下し、富裕国は潜在的な財政的影響を理由にこれに反対していると指摘した。彼女は、先進国は排出量に対してより大きな責任があることを認めた。アクションエイド・インターナショナルのハルジート・シン氏は、富裕国は貧困国への深刻な気候の影響を無視し、海面上昇や生物多様性の喪失など、新たな形の損失と被害に対処することを目的とした交渉を妨害しているとして、富裕国を批判した。^[15]

コペンハーゲンラウンドの合意で​​は、2020年までにクリーンエネルギー基金に1000億ドルを拠出することが表面上は正式化された。これは恵まれない国々のエネルギー開発を支援することになるが、2013年6月の時点では750万ドルしか拠出されていなかった。 ^[14] オーストラリアは、気候変動のせいにする被害を受けた国々への賠償金支払い要求を阻止するために英国などから支援を受けており、今週末に合意に達する予定の世界首脳会議で怒りを買っている。トニー・アボット首相の新たな財政的コミットメントを避けるという命令に従い、オーストラリアの交渉担当者は、発展途上国が求めている「損失と損害」の支払いを支持するよう求める声に抵抗している。

ワルシャワ会談では、先進国と発展途上国間の技術移転と知的財産の共有が大きな課題となるだろう。 ^[13]歴史的に、これらの議論は知的財産をめぐる価格や共有メカニズムをめぐる意見の相違により行き詰まっており、ワルシャワ会議では新たなアプローチが期待されている。^[14]

協議をめぐる膠着状態は、米国代表団が中国とインドに拘束力のある削減公約に従うよう強く主張していることによる。しかし、中国とインドの代表団は、GDP成長率に影響を与えずにこのような排出削減を実行するには、先進国からの資金援助が必要だと主張している。^[14]インドとサウジアラビアは、2050年までに二酸化炭素換算で最大1000億トンの排出を防ぐ可能性がある合意を阻止した。

台風ハイエンによる死傷者や被害、そして破壊は、初日の会談で注目された。台風と気候変動による被害全般に対する対応として、フィリピン代表団の首席交渉官であるナデレフ・「イェブ」・サノ氏は、次のように発表してスタンディングオベーションを受けた。

故郷で食料を見つけるのに苦労している同胞と連帯し、私は気候のために自発的に断食を始めます。これは、意味のある結果が見えてくるまで、このCOPの期間中、自発的に食事を控えることを意味します。

— ナデレフ・サニョ、2013年国連気候変動会議での発言^[16]

G77と中国ブロックは、地球温暖化の結果に対する「損失と損害」の補償に関する協議中に、132の途上国を率いて退席した。途上国は、先進国に対し、2020年までに年間1000億ドルの拠出を要求している。^[15]活動家や貧困国は、オーストラリアが国連サミットに高官を派遣しなかったことから、オーストラリアの外交官が協議を真剣に受け止めていないと非難した。彼らは、オーストラリアが物議を醸している炭素税の撤廃に忙しいと主張した。「炭素税は経済に悪影響を及ぼし、環境にも何の役にも立たない」とトニー・アボット首相はワシントン・ポスト紙に語った。^[17]「2020年までに1トンあたり37ドルの炭素税を課すにもかかわらず、オーストラリアの国内排出量は減少するどころか増加している。炭素税は基本的に環境保護主義を装った社会主義であり、だからこそ廃止されるのだ。」^[17]

途上国は補償を扱う新しい国連機関の設立を求めているが、EUを含む富裕国は、それが管理不能なシステムにつながることを恐れて抵抗している。EUの気候コミッショナーであるコニー・ヘデゴーは、気候事象に対する自動補償の提案は実現不可能だとして拒否した。それにもかかわらず、G77と中国ブロックは、この問題を「越えてはならない一線」とみなして一致団結している。途上国は、歴史的に排出量の大半を占めてきた富裕国には、排出量削減を主導し、気候変動の影響による財政難に対処する特別な責任があると主張している。しかし、富裕国は、コストと競争力への懸念を理由に、完全な財政的コミットメントに同意することに消極的である。オーストラリア代表団は妨害の疑いを否定し、すべての主要経済国からの幅広い参加を含む世界的な気候協定を達成するという目標を強調した。^[15]

会議の最終日には、WWF、オックスファム、アクションエイド、国際労働組合総連合、地球の友、グリーンピースが会議から退席した。しかしグリーンピースのスポークスマン、グレゴール・ケスラーは、彼らは街を離れるつもりはないが、「外から議論を追う。我々は内部の議論には加わらない」と述べた。オックスファムの事務局長ウィニー・ビヤニマは「[各国政府は]科学者が必要だと言う排出削減の分担金と、最も貧しく脆弱な国々が適応するのを助けるために必要な資金の分担金をどうやって支払うかについて、有意義な議論をする準備を整えて2014年に戻ってくる必要がある」と述べた。 ^[18] 6団体は声明を発表し、次のように述べた。「地球上のあらゆる場所の人々を代表する組織と運動は、我々の時間を最大限に活用するには、ワルシャワ気候会議から自発的に撤退することだと決定した。」持続可能な未来への公正な移行における重要な一歩となるはずだったワルシャワ気候会議は、実質的に何も生み出さない見込みだ。」^[19]

COP19の主催者は、会議開催前にオンラインブログに北極の氷が溶けることの利点についてコメントを投稿したことで強く批判された。そのコメントでは「新たな掘削プラットフォームを建設し、海底に埋もれた天然資源を回収できるかもしれない」と述べ、「海賊、テロリスト、環境保護主義者がうろつくようになるだろう」と述べていた。^[20]その後、ブロガーは次のように反応した。「北西航路に関する最近の記事は広く議論されたが、残念ながら誤解された。読者は、今後起こるであろう、厳しいが残念ながら起こり得るシナリオを、私たちが好む選択肢だと考えた。私たちはそうは思わない。しかし、注目されている状況にどう反応すべきか？沈黙すべきか？この問題がこれほど多くの関心と議論を引き起こしたことを嬉しく思う。なぜなら、この問題は本当に非常に深刻だからだ。」^[21]

ポーランド経済省の主催者も、 UNFCCC会議と並行して世界石炭協会とのイベントを共催したことで強く批判された。これはポーランドのエネルギー源ミックスの変更に対する挑発行為とみなされている。^[22]

会議議長マルチン・コロレツが交渉中に環境大臣の地位から解任されたことは、ポーランドが地球温暖化対策に真剣に取り組んでいないことのさらなる表れだと代表者たちは見ている。ドナルド・トゥスク首相は、解任は「シェールガス事業の急速な加速」の必要性と関係があると述べた。^[23]

国際エネルギー機関は先進国に対し化石燃料補助金の削減を継続的に求めてきたが、これらの補助金措置は対処されないと予想される。^[24]

COP19に参加したいくつかの国は、環境汚染に関する目標の達成度が低いと批判されている。米国は2012年に2005年に比べて_CO2排出量を11.8%削減し、これはどの国よりも大きな削減率であるが、他の国はそれほどの成果を上げていない。^[25]

しかし、途上国による排出削減を支援するために先進国が支払う援助については協議が続けられた。2010年から2012年までの年間100億ドルから2020年以降は年間1000億ドルを約束していたため、残りの10年間の目標設定の要求には抵抗した。^[26]しかし、会議の決議案では、援助の「レベルを上げる」ことしか言及されていなかった。さらに、ワルシャワメカニズムが提案され、これは途上国に専門知識、場合によっては援助を提供し、熱波、干ばつ、洪水などの自然災害や、海面上昇や砂漠化などの脅威による損失や被害に対処することを目的としている。^[27]

• 温室効果ガス排出に関する京都議定書後の交渉
• 地球温暖化の政治
• IPCC第5次評価報告書
• グローバル ランドスケープ フォーラム: ワルシャワ 2013

ウィキメディア・コモンズには、 2013 年国連気候変動会議に関連するメディアがあります。

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