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米国住宅都市開発省の最も歴史のあるプログラムの一つであるコミュニティ開発ブロック助成金（CDBG）は、手頃な価格の住宅、貧困対策プログラム、インフラ開発の提供を目的とした地域コミュニティ開発活動に資金を提供しています。CDBGは、他のブロック助成金プログラムと同様に、特定の目的のために交付されるカテゴリー別助成金とは異なり、連邦政府の監督が少なく、州政府や地方自治体、およびその下請け機関の裁量で広く使用されています。
CDBGプログラムは、1974年にジェラルド・フォード大統領によって1974年住宅・地域開発法を通じて制定され、1975年1月に発効した。この法律は、直接的にはニクソン政権が1973年に住宅都市開発省（HUD）の多くのプログラムに対して行った資金提供の一時停止措置への対応であった。[ 1 ]
フォード大統領は、この法案が非効率な官僚主義を削減する可能性を強調し、この助成金は「複雑な地域ニーズに対する包括的な解決策を提供するには断片的すぎた」以前の7つのプログラムに取って代わるものだとしました。[ 2 ]また、彼は「地域開発に関する連邦政府の判断を、そこに住み働く人々の判断に置き換える」ことで政府の有効性を向上させる可能性にも言及しました。 [ 3 ]地方のニーズに最も精通している地方自治体に、地方の資金選択に関する意思決定権をより多く与えることになります。[ 4 ] CDBGは、「連邦政府の官僚機構から地方自治体へ影響力を再分配する」ことを明確に意図したものとして提示されました。[ 5 ]フォードの言葉を借りれば、「ポトマック川の岸辺から自分たちのコミュニティの人々に権力を戻す」ことです。[ 6 ]
このプログラムは超党派の支持を得ており、その理由は、リベラル派議員が貧困と「都市の荒廃」を根絶するという目標を共有し、保守派議員が、このプログラムが民間投資家に権限を与え、米国政府の役割を縮小したことを高く評価したためだと伝えられている。コミュニティ開発の権限を分散化することは、以前のプログラムの中央管理では、恩恵が対象となる低所得コミュニティに届かないことが多かったため、一部の民主党員にとって魅力的だった[ 7 ] 。一方、共和党員は、このプログラムが「連邦官僚機構の権限を制限する」ことを目的としていると説明されたことを高く評価しており[ 8 ] 、これは「大きな政府と大きな官僚機構に対する国民の不満の高まり」を反映した政治的・イデオロギー的な説明であった[ 9 ] 。
この法律は最終的に両院で超党派の大多数で可決された。[ 10 ] [ 11 ]
その後の議会による改正により、少数民族を支援する大学（第107条）、グアムなどの米国領土、および大規模な復興融資（第108条）のためのプログラムに資金を提供する、小規模なCDBG（コミュニティ開発ブロック補助金）の追加枠が設けられた。
1978年にCDBGが再承認された際、議会は資金の使途に対する統制を強化し、さまざまな問題を抱えるコミュニティにより良いサービスを提供するために、2つの方式を導入しました。都市のCDBG配分全体の割合は、その地域の米国全体の人口、貧困率、住宅過密率の平均、または国全体の成長遅れ、貧困率、住宅の築年数の平均のいずれかです。[ 13 ]方式Aは通常、貧困率が高く、手頃な価格の住宅が不足している急速に成長している都市に有利です。方式Bは、古い住宅の割合が高く、成長率が低い都市、特に裕福な郊外の多くに有利になる傾向があります。[ 14 ]
HUDは、すべての受給資格者に対して両方の計算式を計算し、より高額な方を交付しますが、プログラム資金の最終的な決定権は議会の予算にあります。これらの計算式は時間の経過とともにコミュニティのニーズに合わなくなってきており、いくつかの分析レポートで改善または改訂が提案されています。[ 15 ] [ 16 ] [ 17 ] [ 18 ]
1,100を超える地方自治体や州政府は「資格対象コミュニティ」と呼ばれ、自動的に助成金の対象となります。市は、人口が5万人以上であるか、行政管理予算局によって定められた大都市圏の中心都市である場合に資格があります。郡は、資格対象都市を除いて人口が20万人以上で、大都市圏に属している場合に資格があります。[ 19 ]郡は、配分報告書（資金が誰に、どこに使われたかを示すもの）と四半期報告書を米国住宅都市開発省に提出する必要があります。まず、「CDBG資金の70%以上は、低所得者および中所得者に利益をもたらす活動に使用されなければならない」。次に、資金は適格な活動に使用されなければならず、適格な活動は「近隣地域の活性化、経済開発、コミュニティ施設およびサービスの改善に向けたコミュニティ開発活動」を含むと広く定義されています。こうした活動には、「不動産の取得、移転と解体、住宅および非住宅構造物の改修、公共施設の建設と改良」などが含まれる。第三に、政府は、市民の参加、特に「CDBG資金の使用を提案する地域」に住む市民の参加を含むプロジェクト選択計画に従わなければならない。[ 20 ]
CDBG資金の配分方法は、受給資格のあるコミュニティ以外にもいくつかあります。1978年の再承認では、HUDはCDBG資金全体の30%を、受給資格のない市町村や郡への助成金として州に交付することも義務付けられました。これは、多くの小都市や農村部の郡が含まれるため、「小都市」プログラムと呼ばれることがよくあります。[ 21 ]その他のプログラムには、CDBG島嶼地域プログラム（アメリカ領サモア、グアム、北マリアナ諸島、アメリカ領ヴァージン諸島向け）、CDBGプログラムコロニアス・セットアサイド、近隣安定化プログラムなどがあります。[ 22 ]
CDBG資金の名目水準は時間の経過とともにほぼ一定に保たれていますが、右図に示すように、インフレ調整後の水準ではプログラムの存在期間中に劇的に減少しています。[ 23 ]
CDBGの提案プロジェクトは、CDBGの広範な国家優先事項、すなわち低所得者および中所得者に利益をもたらす活動、スラム街や荒廃地の予防または解消、あるいは健康や安全に対する緊急の脅威に対処するためのその他の地域開発活動と整合していなければなりません。CDBG資金は、地域開発活動（不動産の取得、移転、解体、住宅および商業ビルの改修など）、公共施設の建設および改良（水道、下水道、その他の公共設備、道路舗装、歩道など）、近隣センターの建設および維持、学校建物の転換、公共サービス、経済開発および雇用創出／維持活動に使用できます。CDBG資金は、低所得者地域における歴史的建造物の保存および修復にも使用できます。
連邦レベルでは、住宅都市開発省がコミュニティ計画開発（CPD）プログラムの3つの目標を設定しています。「適切な住宅を確保すること」「適切な生活環境を作り維持すること」「経済機会を拡大すること」[ 24 ]。これらは住宅コミュニティ開発法から直接引用されています。しかし、地方レベルでは、各都市は、それぞれの目標の下で、コミュニティのニーズに最も適していると考える独自の目的と優先事項を選択することができます。
CDBG資金を受け取る地方自治体は、2つの年次業績評価報告書を提出しなければなりません。[ 25 ]まず、資金申請書としても機能する次年度の年次行動計画が5月中旬にHUDに提出されます。この計画には、地域の予想される資金源と明示されたコミュニティ開発目標が含まれ、計画されているプロジェクトに関する情報（地理的分布、活動カテゴリ、開発目標など）が提供されます。行動計画の作成には、コミュニティへの働きかけ、公開会議、資金提供可能な活動に関する市役所部門や地元の非営利団体からの提案依頼書の募集が含まれます。さらに、5年ごとに年次行動計画は、地域の長期的なコミュニティ開発ニーズ、優先事項、戦略計画の概要を示す統合計画とともに提出されます。次に、前会計年度を対象とした統合年次業績評価報告書（CAPER）が9月末にHUDに提出され、各都市が目標を達成していることを確認します。 CAPERには、CDBGの「目標達成に向けた進捗状況の説明」と「前会計年度における当該資金の使用状況の概要」が含まれる。[ 26 ]
全国的に、2011年にCDBG資金は以下の目的で使用されました。[ 27 ]
2017会計年度におけるCDBG支出の最大のカテゴリーは以下のとおりです。[ 28 ]
CDBGは、都市開発行動補助金（UDAG）といくつかの共通点を持っている。UDAGは、都市再生や、米国の都市における貧困と荒廃を緩和するための過去の連邦政府の取り組みと同様に、「トップダウン」のアプローチであると批判された。これらのプログラムでは、連邦政府の計画担当者が資金の使途と場所を指示していた。それに対し、CDBGは「ボトムアップ」のアプローチとして構築された。
CDBG資金を受け取るためには、申請者は地域社会の緊急のニーズを特定し、それらのニーズに対応するプロジェクトのアイデアや計画を市民や地域団体から募らなければなりません。このように、CDBGプログラムは、連邦政府が貧困と荒廃問題に取り組む方法における大きな転換点と言えます。
CDBGはボトムアップ型のプログラムであるため、従来のプログラムよりもはるかに成功していると主張する研究者もいる。一方、CDBGで認められている活動の範囲が広すぎるため、プログラムの成果を測定するのが難しいと指摘する研究者もいる。