十分な年間進捗

十分な年間進捗( AYP ) は、米国連邦の「落ちこぼれ児童ゼロ法」で定義された測定基準であり、米国教育省が国内のすべての公立学校と学区が標準テストの結果に基づいて学業的にどのような成績を収めているかを判断することを可能にした。全米教育測定評議会 (NCME) の定義によれば、AYP は「米国連邦説明責任制度である落ちこぼれ児童ゼロ法 (NCLB) において、特定の学校、学区、または州の生徒に期待される年間達成度の向上量」である。^{[ 1 ]} AYP は、ジョージ W. ブッシュ政権の初等中等教育法を めぐる論争の原因の 1 つです。^{[ 2 ]}私立学校はAYP を達成する義務を負っていませんでした。^{[ 3 ] [ 4 ]}

2001年制定の「落ちこぼれ防止法（No Child Left Behind Act）」第1111条(b)(F)項は、「各州は、適切な年間進捗のためのタイムラインを設定しなければならない。このタイムラインは、2001-2002学年度から12年以内に、(C)(v)項に記載されている各グループのすべての生徒が州の基準を満たすか、それを上回ることを保証するものでなければならない」と規定している。これらのタイムラインは、連邦政府の指導の下で活動する州教育機関によって作成された。「落ちこぼれ防止法（NCLB）」は、教育における連邦政府の役割を規定する主要な法令として用いられた法律である。

連邦政府のこの分野における役割は、以前は初等中等教育法（ESEA）で定義されていました。ESEAは、その目的が国の初等中等学校における教育の質と教育機会を強化し、改善することであると述べていました。これらの目標は、低所得家庭の子どもや障害のある子どもの教育のために地方教育機関に財政支援を行うことで達成されることになっていました。^{[ 5 ]} 2001年にESEAは修正され、ノー・チャイルド・レフト・ビハインド法と改名されました。^{[ 6 ]} NCLBとAYP測定の支持者にとっての目標は、初等中等学校の生徒の教育を強化し、改善することでした。

教育省によると、AYPは学校がどのように改善する必要があるか、また財源をどこに配分すべきかを判断するための診断ツールでした。元米国教育長官のロッド・ペイジ氏は、「この法律は、州および地方の教育機関に対し、改善が必要と特定された個々の学校のニーズに合わせて資源を配分し、介入を調整する方法に関して大きな柔軟性を与えています...学校は、平均的な生徒の成績だけでなく、すべての生徒の達成度に対して責任を負います」と述べています。^{[ 7 ]}

NCLBは、十分な年間進捗を示せなかった学校に対する規定を設けた。2年連続でAYPを満たさなかった学校は「改善が必要な学校」とみなされ、その州の州教育機関による即時介入の対象となった。最初のステップには技術支援が含まれ、その後、教育省によれば、学校がAYPを達成できなかった場合は「より深刻な是正措置」が取られた。^{[ 8 ]}

ノー・チャイルド・レフト・ビハインド法の目的は、すべての子どもが質の高い教育を受け、到達するための公平で平等かつ重要な機会を得られるようにすることです。これは、学力評価、教師の準備と研修、厳格なカリキュラム、適切で十分な教材の使用によって保証され、それによってすべての生徒が習熟度をもって達成すべき、州の厳しい学力基準での成績向上に役立ちます。このプロセスは、国の貧困地域の学校で成績の低い子どもの教育ニーズを満たし、すべての学校が全国標準レベルで成績を収めるようにすることを目的としています。これが達成されれば、NCLBは「格差を解消した」と言われます。これは、成績の高い学校と低い学校、そして子どもの間の学力格差が小さくなり、全国で全員が同じレベルと基準で達成することを意味します。したがって、取り残される子どもはおらず、「改善が必要な学校」と特定される学校もなくなります。^{[ 9 ]}

米国の各州の教育機関は、AYPを改善するために設計された数多くの戦略を開発してきました。たとえば、ジョージア州教育省が講じた措置には、新しくより厳格なカリキュラム、州内の各高校への「卒業スペシャリスト」の配置、厳格で関連性の高い教育に焦点を当てた包括的な高校の再設計、ジョージア仮想学校や無料のオンラインSAT対策コースを含む学習全体へのテクノロジーの統合などが含まれます。^{[ 22 ]}

しかし、外部の批評家やアナリストは、年間目標達成度（Adequate Yearly Progress）の改善策について独自の提案を続けている。その一例が、教育セクターの上級政策アナリストであるロバート・マンワーリング氏で、連邦、州、地方レベルで多くの提案をしている。連邦レベルでは、マンワーリング氏は、ノー・チャイルド・レフト・ビハインド法（No Child Left Behind）が「放任主義」に偏りすぎており、州が成績不振校の教員交代といった厳しい決断を避けてきたと考えている。また、成績不振校への介入が遅すぎるとも考えている。同氏は、連邦政府が州に対してより厳格な監督を求め、成績不振校に対してより迅速な対応を取るための期限を短縮することが鍵だと考えている。さらに、連邦政府は学校改善への投資を継続すべきだが、「数式主導型プログラム」から競争型補助金制度に移行し、成績不振校で大幅な改善を実現した学校に報いるべきだと考えている。彼は、生徒の学力向上に大きく貢献する適切な措置であることを確実にするため、上記で述べた「その他の主要な学校再編計画」の承認は州が行うべきだと考えている。最後に、タイトルIの資金配分における「比較可能性」に関する要件を変更し、すべてのタイトルI対象校が州および地方自治体から適切な額の資金を受け取れるようにすべきだと考えている。

マンワーリング氏は、州レベルでは、州は成績不振校への介入に消極的であり、多くの州の部署はそもそも学校改革を促進する経験や能力が不足していると考えている。同氏は、州は改善が必要な学校を特定し、各学区に介入モデルの実施を義務付け、その間、州が支援を提供し、進捗状況を監視するべきだと提言している。また、州はチャータースクールの監督を効果的に行い、成績不振のチャータースクールを閉鎖し、成功しているチャータースクールには十分な資金と施設を提供することで、チャータースクールを管理下に置くべきだと考えている。最後に、州は学校再編を綿密に監視し、必要に応じて介入する準備をしておくべきだと述べている。

マンワーリング氏は、地域レベルでは、地元の学区が学校に最も近く、生徒のために即座に行動できる柔軟性を持っているため、学校が平等な量のリソースを確保し、長期的な失敗は容認できないという事実を強化するために、学区は方針を変更すべきだと考えている。同氏は、学区が、成績の低い学校の職員を改善できる団体交渉協定を推進し、成績の低い教師を適時に解雇できる評価システムを導入すべきだと提案している。また、学校のリーダーは、成績の低い学校を立て直すために、教師がそのような方針に積極的に関与し、迅速に抜本的な改革を行うことができなければならないとも考えている。最後に、学区は、成績の低い学校を徐々に閉鎖するために、新しい学校を設立する準備をしておく必要があると考えている。^{[ 19 ]}

全国の学校は、地域のニーズではなく、連邦政府が定めた基準に従って再編されている。そのような学校の校長の一人は、「最も支援を必要とする特別支援教育の生徒を少数の学校に集めることは、ノー・チャイルド・レフト・ビハインド法の下では解決不可能な課題を生み出すように思える」と述べている。こうした決定は、多くの場合、学校全体の進歩を反映しない少数の生徒の成績に基づいて行われる。^{[ 23 ]} 2006年現在、各国の教育制度の数学と読解力の評価を実施する国際生徒評価プログラム（PISA）は、特別支援教育の生徒を評価対象集団の重要な部分として含めていない。^{[ 24 ]}

批判に対して、州レベルでは一連の革新的な取り組みが行われている。2007年、オハイオ州教育省の最高責任者は、NCLBが「習熟度以下の生徒が進歩しているかどうか、あるいは習熟度以上の生徒が進歩しているかどうかに注意を払っていない」と指摘した。オハイオ州は、過去の学業成績を損なうことなく、学校が進歩をよりよく示すことができる、より洗練された「成長モデル」を提案している。^{[ 25 ]}

NCLBのもう一つの論争の的となっている懸念は、他の教科に意図しない影響をもたらすことです。AYPは主に数学と読解の教科に関する州の標準化テストに基づいているため、学校が他の教科を軽視する可能性があると考えられています。また、NCLBは、教師が教室でエネルギーを集中させる動機を与え、生徒が習熟度ベースのテストで直面するタイプの質問に注力するようになり、平等に取り組むべき他の質問やトピックにエネルギーを注げなくなる可能性があると考えられています。^{[ 26 ]}

ニューヨーク州教育省は、 AYPを支持すると表明している州教育機関のグループの一つである。^{[ 27 ]}

NCLBは、生徒が習熟度を満たすことを確実にするためだけでなく、教師がより資格を身につけ、必要に応じてさまざまな環境で働くことに同意するよう促すためにも制定されました。州は、これを奨励するためにさまざまなインセンティブを開発しました。これには、授業料補助、ローン免除プログラム、住宅支援などがあり、人々が一般的に教職に就くこと、資格を向上させること、または特定の学校環境で働くことを奨励します。NCLBは、イリノイ州が資格のない教師の使用を停止することを義務付け、代わりに教師がNCLBガイドラインの下で復帰できるようにより多くのトレーニングを提供しました。その後、資格のない教師の雇用は、資格のない教師が最も多く見られる貧困率とマイノリティの数が最も多い学校でさえ、はるかに少なくなりました。^{[ 28 ]}

2002年1月8日、ジョージ・W・ブッシュ大統領は「落ちこぼれ防止法（No Child Left Behind Act）」に署名した。アーネ・ダンカン米国教育長官によれば、この法律は、生徒が目標を達成しやすく、学校がAYP（年間進捗状況）を満たせるように、州が基準を引き下げることを促した、人工的な習熟度目標を作り出したという。ダンカン長官はまた、このような制度はカリキュラムを狭め、州のテスト以外の方法で学力向上を示している学校であっても、不合格と誤ってレッテルを貼ってしまうと考えている。NCLBが施行されて以来、44州が基準の引き上げに大きく前進したが、今や学校が「不合格」とされる理由を説明しなければならなくなっている。この問題を解決するために、国務長官は、法律の規定を緩和し、学区がそれぞれのニーズに合わせた独自の改善計画を作成できるようにする必要があると考えている。2015年、オバマ政権は、各州が独自の公平かつ柔軟な基準引き上げ計画を提出することを条件に、NCLBからの柔軟性を各州に提供した。これまでのところ、42州がこの制度に関心を示しており、現在教育省と協力している。NCLBの再承認に向けた議会の努力^{[ 29 ]}は、最終的に2015年にEvery Student Succeeds Actにつながり、NCLBに取って代わり、標準テストに関連する条項を修正したが置き換えはしなかった。

• アメリカ合衆国の教育

• AYPに関する資料。州教育委員会。