2021～2022年オランダ内閣樹立

2021年3月17日のオランダ総選挙後、組閣により2022年に第4次ルッテ内閣が発足した。連立政権には自由民主国民党（VVD）、民主党66（D66）、キリスト教民主アピール（CDA）、キリスト教同盟（CU）が参加し、前第3次ルッテ内閣と同じ政党が参加した。299日間続いたこの組閣プロセスは、オランダ史上最長の組閣となった。

結成当初、スカウトたちのメモには「オムツィヒトを地位につけ、機能は他所に」という文章が含まれていた。VVD党首で代表的 首相の マルク・ルッテが、当初は否定していたにもかかわらず、CDA議員のピーテル・オムツィヒトについて話し合っていたことが明らかになった。この暴露により、潜在的な連立パートナーの間でルッテに対する不信が広がった。その後、情報官 ヘルマン・チェインク・ヴィリンクが、信頼を回復し、新内閣の結成を促進する方法を探る任務を負った。

その後数か月間、マリエット・ハマー情報官は 、VVD、D66、CDA、PvdA、GroenLinks（GL）、CUの組み合わせによる多数派連立政権を模索した。しかし、実質的な交渉がないまま、これらの政党間で封鎖が敷かれた。その後、情報官ヨハン・レンケスが少数派連立または議会外内閣を模索したが、これらの努力も失敗に終わった。行き詰まりのため、D66はCUとの多数派連立に対する封鎖を解除した。レンケス情報官とワウター・コールメースの主導の下、VVD、CDA、D66、CUは2021年12月15日に連立協定を交渉し、提示した。情報官ルッテの下で、大臣が選出され、2022年1月10日に宣誓した。

第3次ルッテ内閣は、オランダの育児手当スキャンダルに関する報道を受けて、2021年1月に総辞職した。^[1]このスキャンダル暴露の原動力となったのが、CDAの国会議員ピーター・オムツィトだった。オムツィトはCDA党首選挙に出馬したが、フーゴ・デ・ヨンゲに僅差で敗れ、その後党の候補者名簿で2位となった。デ・ヨンゲが辞任すると、党役員会はオムツィトではなくヴォプケ・フクストラを党首に選んだ。彼が遭遇した反対派は燃え尽き症候群につながり、その結果、オムツィトは後任がいないまま選挙前に休職した。

2021年3月の総選挙はCOVID-19パンデミックの最中に行われたため、各党は短期間での内閣組閣を望んだ。^[2]自由民主人民党（VVD）のマルク・ルッテ党首は、組閣を2つの部分に分け、各党がまず共同でCOVID危機からの回復計画に取り組むことを提案した。^[3]

選挙期間中、いくつかの政党は連立相手に希望を表明した。キリスト教民主アピール（CDA）とVVDは、極右の自由党（PVV）および民主主義フォーラム（FvD）との協力を否定した。VVDはCDAと連立政権を組む意向を明確に示していた。^[4] GroenLinksはD66およびPvdAとの連立を提案したが、両党ともこれを拒否した。^{[5] GroenLinksとPvdAは、一緒に、または}社会党（SP）とのみ内閣を組むと述べた。以前の選挙とは異なり、SPはVVDとの協力を否定せず、条件として別の左派政党を内閣に組み入れることもなかった。^[6]エスター・アウヴェハンドを党首に任命した後、動物党（PvdD）は内閣に参加することに前向きだった。^[7]一方、D66とキリスト教連合は医療倫理問題に関する意見の相違を強調し、協力の可能性は低いとした。^[8]

選挙では自由主義政党のVVDとD66がともに議席を獲得し、D66は第2党となり、VVDは第1党の地位を維持した。現職内閣が議席を獲得したのは1998年の選挙以来初めてであった。 ^[9] FvDは2議席から8議席に増え、最多となった。^[10] PvdDは1議席を獲得し、現職政党の中で唯一議席を増やした。4つの新党（Volt、JA21、BIJ1、農民市民運動（BBB））が議会に加わった。^{[11] 17政党が選出され、これは}1918年以来の最多数である。^[12]この分裂のため、多数派内閣は少なくとも4つの政党で構成する必要があった。^[13]急進右派（JA21、PVV、FvD）は28議席を獲得し、過去最高の結果を達成したが、^[14]伝統的左派政党（GroenLinks、PvdA、SP）は合計26議席で過去最低となった。^[15]

3月18日、17人の議会指導者候補が会合を開き、連立について話し合い、どのような連立が可能かを調査する偵察隊を選出した。 ^[11]最大政党が偵察隊を出す慣例に加え、D66は党から2人目の偵察隊を出すことを主張した。その後、VVD上院議長のアンネマリー・ヨリッツマとD66内務王国関係大臣の カイサ・オロングレンが偵察隊に任命された。^[16 ] 3月22日と23日、偵察隊は議会指導者候補に連立希望について面談した。^[13]

VVDとD66は連立政権の希望が異なっていた。VVDのリーダーであるマルク・ルッテは、D66、CDA、JA21との中道右派連立を「真剣に検討」したいと考えていた。 ^[19]しかし、D66のリーダーであるカーグはJA21との協力は「想像しにくい」と考え、政党名を明かさずに進歩的な連立を望んだ。一方、左派進歩政党との協力は、CUを検討した後でのみルッテにとって選択肢となった。^[20]

内閣参加に前向きな政党はいくつかあった。PVV党首ヘルト・ウィルダースは、 VVD、CDA、PVV、FvD、JA21による右派連立政権を検討すべきだと述べたが^[21]、VVDはこれを却下した。JA21党首ヨスト・エールドマンスは、 VVD、D66、CDA、JA21による右派内閣を組閣するというルッテ首相の希望を支持した。^[22] リリアンヌ・プルーメンは、 SPまたはGroenLinksも参加するなら、PvdAは内閣参加に前向きだと述べた。^[23] GroenLinks党首クラバーも、「可能な限り進歩的な内閣」への政府参加に前向きだ。PvdD党首エステル・アウヴェハンドも、可能な限り環境に配慮した進歩的な内閣を主張した。^[24]

他の政党のほとんどは、さまざまな理由から、この段階では内閣に参加することに躊躇していた。CDA党首のヴォプケ・フクストラは、VVDとD66を指して「リベラル・ブロック」に参加する気はないと述べた。 ^[19]議席数で10番目の政治グループであるCU党首のゲルト・ヤン・ゼーゲルスは、 CUとの交渉が始まるのは奇妙だと考えた。SP党首のリリアン・マリニッセンは、選挙での敗北を考えると連立参加は明らかではないと考えた。^[25] FvD党首のティエリー・ボーデは選挙当夜に内閣参加の可能性を示唆したが、^[26]スカウトと話した後、もはや期待していなかった。^[25]新人のボルトの内閣参加の憶測があったが、党首のローレンス・ダッセンはこのことに対して慎重だった。^[27] 3議席以下の他のグループはすべて、内閣参加は選択肢ではないと示唆した。^[22]

スカウトたちは上院議長のヤン・アントニー・ブリュインとも会談した。彼は上院で多数派を占めるのが「望ましい」としながらも、近年ではそのような多数派がなくても政府が立法議題を実現できることは明らかになっていると付け加えた。^[13]提案された連立政権のうち、上院で多数派を占めたのはVVD、D66、CDA、PvdA、GroenLinksの組み合わせのみだった。

当初から、スカウトたちはCDAを結成の要とみなしていた。彼らによると、オムツィグトの立場は連立参加を妨げる状況である。彼らは3月19日に下院議長 ハディジャ・アリブとの会話の中でこのことを取り上げた。彼らは3月30日の期限は実現不可能だと示唆した。彼らは3月26日に選挙の公式結果が判明するまで待つのが最善だと考えていた。その時点でオムツィグトが党首フクストラより支持票が多いかどうかがわかる（実際にはそうではなかった^[28]）。ヨリツマはオムツィグトの立場は連立結成にとって問題であり「支持できない」と述べた。アリブはスカウト段階で人々について話すのは不適切だと考え、この要請に同意しなかった。この会話の内容はスカウトの最終報告書には記載されておらず、結成から1年半後に初めて明らかになった^{[29] 。}

3月25日、ルッテ首相とカーグ首相は別々にスカウトたちと2回目の会合を開く予定だった。しかし、会合が行われるビネンホフに到着した後、オロングレン氏は自分がCOVID-19の検査で陽性反応を示し、隔離しなければならないことを知った。車に向かう途中、 ANPのカメラマンが隊列に関するオロングレン氏のメモを撮影した。そこには「オムツィグトの位置、他の場所で機能」（オランダ語：オムツィグトの位置、他の場所で機能）などと書かれていた。メモが漏洩してから1時間半後、ヨリツマ氏とオロングレン氏はスカウトを辞任した。^[30]

複数の党首は、漏洩したメモについての討論を主張した。また、カーグ氏に代わってルッテ氏は同日、両者ともオムツィット氏との会話で何も語っていないと述べた。同じインタビューで、ルッテ氏はスカウトらはすでに辞任しているため、討論のために召喚することはできないと述べた。^[31]そのため、アリブ氏はヨリツマ氏とオロングレン氏に個人としてメモの説明を求め、両者は同意した。^[32]

4月1日の討論会の前に、すべての討論報告書が公開された。これは、ルッテとスカウトがオムツィヒト、特に大臣就任の可能性について話し合ったことを示した。発表後、オロングレンはその日のうちに大臣を辞任する予定だった。ルッテはヨリッツマを通じてこれを聞き、オロングレンに辞任しないよう助言するよう電話した。^[33]その後、オロングレンは討論会を待つことにした。カーグとの合意では、D66派は彼女に対する不信任決議を支持することになっていた。^[34]

しかし、討論中、焦点は主にルッテに集中した。彼はオムツィットについて議論した記憶はないと述べた。バウデットの質問の後、ルッテは他の党首より数時間前に会議の内容を「間接的に」聞いていたことも判明した。ルッテは誰がこの件について彼に電話したのか明らかにしたくなかった。^{[35]ルッテ首相に対する}不信任動議は、解任内閣の方針に沿って否決された。VVDを除くすべての政党は、連立政党CDAとD66によるルッテ派閥リーダーに対する非難動議を支持した。 ^[36]

討論と投票の後、SPとCUはルッテが政権を握る限りVVDとの協力を否定した。^[37] D66、CDA、PvdA、PvdD、GL、DENKの青年政党は、それぞれの親政党に同様のことを促した。^[38]討論直後の世論調査では、有権者の60％がルッテ率いるVVDとの連立を望んでいないことも示された。^{[39] [40]}

オロングレンとヨリッツマが辞任した後、タマラ・ファン・アルク（自由民主党）とワウテル・クールメース（民主党66）の両大臣が3月25日に偵察官に任命された。^[30]衆議院の要請により、辞任した偵察官との討論が終わるまで会合を延期した。 ^{[31]しかし、この討論中に、衆議院は新たな独立}偵察官の任命を求める動議を可決した。翌日の4月2日、クールメースとファン・アルクは正式に辞任した。^[41]

ヘルマン・ティエーンク・ヴィリンク氏は4月6日、これまで5回務めた役職を3週間務めた。最初の週には議会の指導者らと会談し、今回はまず小規模政党と協議した。 ^[42]休息期間として、2週目には議会の指導者らを招待しなかったが、国民オンブズマンのライナー・ファン・ズトフェン氏 [nl]や社会経済評議会議長の マリエット・ハマー氏らを招待した。^[43]週末、ゼーゲルス氏はルッテ首相との協力を排除する発言を撤回したが、それでも野党を優先した。^[44] 3週目の会合に議会の指導者らを招待した際、ティエーンク・ヴィリンク氏は、組織作りにはもっと時間をかける必要があるが、コロナ危機からの回復計画を早急に策定する必要があると述べた。ファリド・アザルカン氏（DENK）、ウィルダース氏、ファン・デル・プラス氏は、もはやルッテ首相への信頼の欠如に関するものではないこのアプローチを批判した。^[45]

RTLニュースによると、2019年末に閣僚理事会が児童手当スキャンダルに関する不完全な情報を意図的に衆議院に提供することを決定した後、相互信頼は再び圧迫された。議会指導者のルッテ、カーグ、フクストラは閣僚として閣僚理事会に出席した。^[45]ルッテは「不適切なことは何も起こっていない」と述べ、閣僚理事会は議事録の公開を決定した。^[46] 4月29日の議論で、解任内閣は不信任決議を乗り切った。^[47]

チェインク・ヴィリンクは、この討論が終わるまで最終報告書の提出を待つことに決め、4月30日に報告書を提出した。^[45]報告書の中で彼は実質的な体制作りを始めることができると示唆した。チェインク・ヴィリンクによれば、BIJ1、PVV、SPだけがルッテとの連立政権を明確に否定した。^[48]チェインク・ヴィリンクとの討論が行われた5月12日の頃に発表された世論調査でも、ルッテとの連立政権を否定する有権者は少なかったことが示されている。^{[49] [50]}

5月12日のチェインク・ヴィリンクとの討論の後、SER議長のマリエット・ハマーがカーグ首相とルッテ首相によって情報官に指名され、その決定は下院で承認された。^{[51]彼女の主な任務は、} COVID-19危機後の回復と移行政策に焦点を当てることだった。動議によると、これに対処した後でのみ、彼女は連立政権の樹立に取り組む必要があった。

彼女は前任者たちと同様、5月17日と18日の会合に、分裂後の18人の議会指導者を招いた。議論は主に実質的なものであったが、連立政権の希望についても質問された。^[52]カーグ氏は初めて、VVD、CDA、D66、PvdA、GLからなる特定の連立政権を希望すると表明した。^[53] 5月24日の週に、ハマー氏は各党が提案したテーマに沿って議論を行った。同じ週に、オムツィヒト氏が4か月間交代し、NRCハンデルスブラッド紙によると、CDAがルッテ氏と交渉しやすくなったという。^[54]

ハマー氏はグループリーダーとの議論の合間に、青年団体、文化部門の代表者、市長など合計28人の代表者と具体的なテーマについて議論した。^{[55] [56] [57]}

任務の最後の週、ハマーは連立政権の樹立に注力した。^[58]その週、ハマーはVVD、D66、CDA、PvdA、GL、CUの党首をさまざまな組み合わせで面会した。フクストラは、カーグがVVD、D66、CDAに左派政党のPvdAとGLを加えた連立政権を希望したことに消極的だった。^[59] VVDとCDAの有権者も世論調査でこの連立に否定的な反応を示した。^{[60] [61]}しかし、プルーメンとクラバーは、一緒に内閣を組むだけだと繰り返した。^[59]議論されたもう一つの選択肢、現政権の継続は、ゼーガーズによって延期された。^[62]その週の終わりに、ハマーは当初の6月6日の期限よりももっと時間が必要であることを示唆した。彼女は、実質的な違いはそれほど多くないが、それでも両党は内閣で協力することを望んでいないと述べた。^[63]

翌週、ハマーは対立する政党を再びまとめたが、これもまた連立の可能性にはつながらなかった。^[64] 6月10日、オムツィトが自分の政党を批判し、危険を感じていると述べた内部文書が漏洩した。^[65]漏洩の結果、オムツィトは2日後、CDAを離れ、無所属の議員として活動を続けると示唆した。^[66]したがって、フクストラが以前に言及したJA21またはボルトが加わったVVD、D66、CDAの連立政権は、もはや過半数を持たないことになる。^[67]その週の終わりに、ハマーは、この体制は行き詰まっていると結論付けた。VVD、D66、CDA、PvdA、GL、CUとの合同会談で、彼女は各政党に週末中に打開策を見つけるよう促した。^[68]

この週末を過ぎても行き詰まりが解消されなかったため、ハマーはカーグ首相とルッテ首相が連立協定の基礎を共同で作成し、他の政党が後から参加できるようにすることを提案した。6月22日、ハマーはその提案を盛り込んだ最終報告書を提出した。^[69] 6月23日のハマー報告書に関する議論で、議会は彼女の提案に同意した。その後数週間、ハマー率いるVVDとD66の代表は沈黙して交渉した。VVDの議員ゾフィー・ヘルマンスとマーク・ハーバーズは、 D66の同僚ロブ・ジェッテンとスティーブン・ファン・ウェイエンベルグと交渉した。^[70]

8月17日、カーグがアルゲメン・ダーグブラッドでクリスチャンユニオンとの協力に反対を改めて表明した翌日、^[71] VVD/D66文書はCDA、PvdA、GroenLinks、クリスチャンユニオンに共有された。CDA、PvdA、GroenLinksは十分な出発点とみなしたが、クリスチャンユニオンは「明らかに2つのリベラル政党によって書かれた」と指摘した。^[72] 8月20日、プルーメンとクラバーは1つの代表団として交渉したいと発表した。^[73]党員は後にこのアプローチを支持し、VVDとの政権交代を否定しなかった。^[74]しかし、VVDとCDAは1つの政党との交渉を好み、PvdAとGroenLinksを合わせた5党連立はありそうにないと判断した。^[75]

9月2日、ハマーは最終報告書を提出した。^[76]報告書の中で、彼女は新しい情報官は少数派連合を探すよう勧告した。9月6日のHJシュー講演 [nl]で、カーグは「コーヒーを飲み、人間関係を管理し、党派政治の感情で内輪もめをする」、「ビジョンなしに計画し、せわしく動く」、「私たちの『小さな国』がいかに素晴らしいか大声で叫ぶ」政治家について、いくつかの批判的な発言をした。彼女は誰の名前も挙げなかったが、ルッテ首相のことを言っていると広く考えられた。^[77]翌日のハマーとの討論で、カーグはこれがルッテ首相だけに関することではないと否定した。^[78]

ハマーとの最後の討論会で、VVDはヨハン・レンケスを情報官に任命する動議を可決した。レンケスの任務はハマーの勧告に沿って少数派連合を模索することだった。^[79]

9月15日、下院はアフガニスタンからの撤退について議論し、シグリッド・カーグ外務大臣とアンク・バイレベルト国防大臣 （CDA）に対する問責動議が提出された。これらの動議は野党全体とCUによって支持された。カーグは辞任したが、党首および結成交渉官として留まった。バイレベルトは当初留任したが、翌日政治的圧力により辞任した。9月18日から19日にかけて、VVD、D66、CDAの交渉官らがヒルフェルスムのデ・ズワルウェンベルグ [nl]邸宅でレンケスと会談したが、前週の出来事もあって進展はなかった。^[80]

D66に少数派内閣に参加するよう説得するため、マーク・ハーバーズ議員（自由民主党）、ヤコ・ゲールツ議員、アンリ・ボンテンバル議員（民主党）が協力して連立協定書を起草した。^{[81] [82]}これは、政権樹立プロセスが正式に一時停止された総選挙（9月22日～24日）中に行われた。この草案の存在と内容が公になったのは、ゼーガース議員が誤って電車に書類を置き忘れ、それがフォルク​​スクラントに渡った2021年11月になってからだった。^[81]

9月26日、クリスチャンユニオンとD66の和解は可能と思われ、カーグは「政治的封鎖を解除する」意向を示した。^[83]翌日、VVD、CDA、D66の交渉担当者は10時間以上にわたってレンケスと会談した。デ・テレグラフ紙によると、レンケスはカーグの不可解な発言に苛立っていた。^[84]その夜、D66のスポークスマン2人と国会議員のショールド・ショールズマは、レンケスが「混乱」し「酒を飲んでいた」とメディアに示唆し、大きな批判を浴びた。カーグはその後謝罪を余儀なくされた。^{[84] [85]}

9月29日、VVD、D66、CDA、PvdA、GroenLinks、ChristianUnion、SGP、Volt、Liane den Haanと超議会内閣の結成について協議が行われたが、この選択肢には十分な支持がなかった。内閣結成後、ゼーガースはVVDとCDAがPvdAとGroenLinksとの協議を検討していることを知った。^[86]しかし、新たな選挙を避けるために、D66はChristianUnionとの連立に対する封鎖を解除することを決定した。翌日、レンケスは報告書を提出し、VVD、D66、CDA、ChristianUnionの間で交渉することを推奨した。

10月5日、下院はレンケスの報告書に関する討論を行った。討論中、ヨハン・レンケスとワウター・コールメースを情報官に任命する動議が可決された。情報官就任期間中、コールメースは社会問題・雇用大臣の職務を放棄したが、辞任はしなかった。^{[87]各党間の実質的な交渉は主に、}ゾフィー・ヘルマンス（自由民主党）、ロブ・イェッテン（民主66）、ピーテル・ヘルマ（社会民主党）、カローラ・スハウテン（キリスト教民主同盟）の間で行われた。^[88]

採択された動議に従い、交渉当事者はフローニンゲン州庁舎で2日間会合を開いた。そこで彼らはフローニンゲンのガス田の上の地震の被害者と話をした。別の機会には彼らは児童福祉手当スキャンダルの被害者と会った。^[89]南リンブルフの7月の洪水の被害者と意見交換するためにシャトー・サン・ヘルラッハでも会合を開く計画だったが、費用がかかりすぎた。^[90]

12月13日、交渉協定が作成され、下院の4つの会派に送られた。翌日、議会グループはいくつかの小さな変更を加えて協定を承認した。その翌日、「お互いを気遣い、未来を見据える」（オランダ語：Omzien naar elkaar, vooruitkijken naar de toekomst ）と題された連立協定と情報提供者の報告書が提出された。^[91]

D66とCUの間の最大の争点である医療倫理問題に関しては、合意ではその主題を避けることが決定された。しかし、VVDとD66は、次回の選挙後にのみ胚に関する法案を提出することで合意した。^[92]連立合意は、さらに高額な付随的および構造的支出によって特徴づけられた。合意では、福祉スキャンダルへの対応を含め、「民主的な法秩序」にも注意が払われた。

連立協定に関する議論と情報官クールメースとレンケスの報告の後、ルッテを情報官に任命する動議が可決された。^[93]閣僚ポストとポートフォリオの配分は他の党首と協議して決定された。その後、党首が閣僚を指名した。これらは、とりわけ、総合情報保安庁と税関庁によってチェックされた。^[94]デ・テレグラフ紙によると、指名された閣僚のいずれもチェック後に落選することはなかった。1月3日から、ルッテは候補者たちと会談した。^[95]

閣僚選考の際、政党は女性比率を50%にすることを目標とした。^[96]最終的に、20人の大臣のうち10人が女性となり、これはそれまでの最高比率であった。また、9人の国務長官のうち4人が女性であった。移民出身の大臣がこれほど多く在籍した内閣もかつてなかった。^[c] フランク・ヴェアヴィントは1905年以来初の黒人大臣でもあった。^[97]

会談後、指名された閣僚らは2022年1月8日に憲法審議（オランダ語：Constituerend beraad）のために会合を開いた。その後、ルッテ首相は下院議長に最終報告書を提出した。2022年1月10日、第4次ルッテ内閣が宣誓就任した。^[98]

政府の政策声明は1月18日に下院で発表された。その後の議論で提出された不信任決議は、PVVとFvDのみが支持した。1か月後、上院は政府の政策声明を議論した。そこでの不信任決議を支持したのはPVVとオッテングループのみだった。連立政権が上院で過半数を占めていなかったという事実は、野党が連立協定の一部に反対する動議を可決したときにすぐに問題となった。^[99]

下院議長のヴェラ・ベルカンプは、カーラ・ファン・バーレン教授 [nl]の議長の下で評価を実施した。その結果、情報提供者への締め切りの導入、内閣形成面接の機密性の遵守、調査段階を「小規模」に維持すること、内閣形成を指揮する下院の役割の明確化など、11の勧告が出された。^[101]オランダ社会研究所によると、内閣形成、特にその期間の長さは、政治に対する国民の信頼を低下させる原因の1つであった。^{[102] [103]}

• ヴァン・バーレン、カーラ。ヴァン・ケッセル、アレクサンダー。ポール・ボベンデールト。ヴァン・ツイスト、マーク（2023年2月23日）。 Evaluatie kabinetsformatie 2021/22 [評価内閣編成 2021/22 ] (PDF) (オランダ語)。ゲスキデニス議会の中心。2023 年2 月 23 日に取得。

• （オランダ語）内閣形成担当報道官の公式ウェブサイト
• 衆議院が作成した組閣の写真