1814年の憲章

1814年の憲章
1814年の憲章。
原題	(フランス語) 1814 年 4 月 4 日憲法憲章

1814年のフランス憲章は、ブルボン王政復古の直後にフランス国王ルイ18世から勅許状の形で与えられた憲法文書である。ウィーン会議は、ルイが王政復古する前に何らかの形の憲法を制定するよう要求した。プロヴァンス伯ルイ・スタニスラス・ザビエは、臨時政府と保守派元老院によって1814年4月6日に制定された憲法案を拒否した後、 1814年6月4日に別の憲法憲章を授けた。ウィーン会議の要求が満たされ、プロヴァンス伯は正式にルイ18世と称され、王政が復活した。

憲章は妥協、おそらくは許しの文書として提示され、フランス革命と帝国からの多数の獲得物を維持しながら、ブルボン王朝を復活させます。「憲法憲章」というタイトルは妥協の証拠として機能し、「憲章」という用語はアンシャン・レジーム（「旧体制」）を指し、「憲法」は革命の意図を示しています。しかし、憲章は立憲君主制ではなく制限君主制を確立し、国王自身が支配する体制を実施し、国王を国家元首と宣言します。

憲章は、フランス国家の主体（国王と両院）の責任を定義する文書です。

ルイ・フィリップは著書『1814年の思い出』の中で、ルイ18世は憲章をフランス王国の新たな基本法として考えていたのではなく（それらは当時も施行されており変更できなかった）、むしろ三部会と議会を二院に置き換え、これら二院の新たな責務を定義する文書として考えていたと主張した。

1814年5月18日、ルイ18世は起草委員会を設立し、22名の委員を指名した。タレーランが4月6日の憲法制定で重要な役割を果たしたにもかかわらず、ルイ18世は彼を警戒し、起草委員会に彼を含めないことを決めた 。

ダンブレイ首相 が委員長を務めるこの委員会では、次のような結果が出ました。

• 3人の王室委員：モンテスキュー、フェラン、ブニョー。
• 9名の上院議員：バルベ＝マルボワ、バルテルミー、ボワシー・ダングラス、フォンタネス、ガルニエ、パストレ、ユゲ・ド・スモンヴィル、セリュリエ、ヴィマール。
• 「立法軍団」の9人のメンバー：ブランカール・ド・バイユール、ショーヴァン・ド・ボワ＝サヴァリー、シャボー＝ラトゥール、クラウゼル・ド・クセルグ、公爵シェーヌ・ド・ジルヴォワザン、ファジェ・ド・ボーレ、フォルソン、レーネ、ペレ＝デュアメル。

5月22日、委員会はダンブレイズで6日間にわたる最初の会議を開催した。5月26日、委員会は民間弁護士に草案を提出し、承認された。

憲章の冒頭の 12 条は「権利章典」に似ています。そこには、法の下の平等の宣言、適正手続きの権利、宗教的寛容、出版の自由、私有財産の保護、徴兵制の廃止などの措置が含まれていました。これらの原則は、ナポレオン法典の保持とともに、フランス革命の永続的な成果の一部を表しています。

しかし、立法の合憲性に関する司法審査の概念は未発達であり、これらの権利を守るのは裁判所ではなく立法府の責任であった。^{[1] [ページが必要]}特に報道の自由はその後、憲章の精神に違反しているとみなされた厳しい報道検閲法によって制限された。^{[2] [ページが必要]}

さらに、カトリック教会を国教とする特別規定によって宗教的寛容は制限されていた。

• 個人の権利、財産権、報道の自由、表現の自由、宗教の自由（カトリックが国教と宣言されている）の保証
• 徴兵制は廃止される
• 国民の物品の販売は争われず、残った物品のみが元移民に引き渡される。
• 国王は行政権（和平と戦争の権利、同盟、専門職への任命）を有する。第 14 条は国王に「法律の執行と国家の安全のため」の法令を制定する権利を与えている。国王は軍隊の長である。「神の恩寵による君主」であるルイ 18 世は法律を発案し、公布する。国王は大臣を任命する。大臣は国王にのみ責任を負うが、下院で起訴されることもある。大臣は 2 つの院の議員から選出される。
• 立法権は、法律を発議する唯一の国王と 2 つの院に分かれている。貴族院は国王によって任命され (終身、世襲制)、下院は選択的選挙によって選出される (下院議員は 1,000 フラン以上の直接税を支払い、有権者は 300 人以上)。下院は毎年 5 分の 1 ずつ更新される。下院は国王によって解散される可能性がある。下院は次第に演説権と政府に質問する能力を獲得し、政府を困難に陥れるが、必ずしも政府の辞任につながるわけではない。
• 司法権は国王が任命した裁判官に与えられ、解任はできない。陪審制度は承認されている。すべての法典は引き続き効力を持つ。国王は重要な司法権を保持している。
• 革命前の貴族の称号は復活したが、帝国貴族は称号を保持する。貴族は「社会の義務や責任から免除されることはない」
• 選挙権は30歳以上の男性に与えられ、税金（直接寄付金300フラン）が課せられる。これは普通選挙制度の制定当時、選挙権は社会的機能とみなされていたため、疑問の余地はなかった。^[3]自由主義者の要請により、選択的選挙権が採用された。これは40歳以上の男性に与えられ、1,000フランの直接税が課せられる。これらの条件を考慮すると、政治的に活動的な市民は10万人の有権者と15,000人の有権者となる^[4]。
• 革命と帝国によって確立された行政構造は、厳格な中央集権政策の枠組みの中で大幅に維持されている（市長、一般評議員、地区評議員は政府または州の代表者によって任命される）。

1814年の憲章に基づき、国王は中心的な地位を占めた。

憲章は、国王が国家元首であり最高執行者であると宣言した。国王は公務員を任命し、「法律の執行と国家の安全保障」に必要な法令や規則を発布し、陸海軍を指揮し、戦争を宣言し、「平和条約、同盟条約、通商条約」を締結した（第 13 条および第 14 条）。

さらに、国王は議会に法案を提出する唯一の権利（第 16 条）と、議会で可決された法律の承認または拒否の権利（第 20 条）を有していたため、立法権に対して大きな影響力を持っていました。国王は議会を召集および閉会し、下院を解散して新しい選挙を呼びかけることができる権利を持っていました（第 50 条）。国王はまた、貴族院議員を任命しました（第 27 条）。

司法の分野では、国王は裁判官を任命し（第57条）、恩赦の権限を有していた（第67条）。

1814年の憲章では、英国を模倣して、下院と貴族院からなる二院制の立法府が設立されました。

代議院は選挙で選ばれるが、高い課税要件が課せられる。選挙は2段階で行われ、有権者が選挙人団のメンバーを選び、そのメンバーが代議院を選出する。選挙人団のメンバーは年間300フランの直接税を納めなければならず（第40条）、代議院自身も年間1000フランの直接税を納めなければならなかった。税金は主に土地の資産に課せられたため、代議院はごく一部の最富裕な地主に限定されていた。したがって、憲章に基づくフランス議会の代表基盤は、アンシャン・レジーム下で三部会を選出するために使われていたものよりはるかに狭いものだった。^{[5] [ページが必要]}さらに、選挙人団長は国王によって任命され、政府が選挙の結果に影響を与える力を持っていた。^[5]

貴族院は国王によって任命され、世襲貴族と公務の功績により貴族に叙せられた終身貴族の両方から構成されました (第 27 条)。貴族の数に制限はなく、国王はいつでも貴族の数を増やすことができました。貴族院は立法および審議の役割に加えて、弾劾裁判 (第 55 条) および「大逆罪および国家の安全に対する攻撃」事件 (第 33 条) の特別裁判所としての役割も果たしました。ナポレオンの百日天下の間、憲章は停止されましたが、1815 年にナポレオンの退位後にようやく効力を回復しました。1814年に任命された 29 人の貴族は、ナポレオンの退位後、彼と同盟を結んだために権力を剥奪されました。同年8月に新たな貴族が任命され、以前に解任された貴族のほとんどは、地位は下がったものの、翌年に復職した。^[6]

両院の議員は、逮捕免除（第 34 条および第 52 条）を含む一定の議会特権を享受しました。下院の議長（議長）は、下院が提出した 5 人の議員のリストから国王によって任命され（第 43 条）、貴族院は国王によって任命された役人であるフランス首相によって議長が務めました（第 29 条）。

法律を可決するには両院の同意が必要でした。両院間の相違を解決するための合同会議やその他の憲法上の手段に関する規定はありませんでした。提案された法律（法案）は、税に関する法律を除いて、どちらの院でも国王によって発議されました。税に関する法律は、下院で発議されなければなりませんでした（第 17 条）。

国王の権力は、大部分が大臣によって行使された。大臣は国王によって選ばれた。第 13 条は「大臣は責任を負う」と明確に述べているが、この責任の性質は曖昧で、その範囲は限定されていた。第 55 条と第 56 条は、この責任を「反逆行為および横領行為」に限定している。さらに、責任は弾劾によってのみ強制される。つまり、下院による起訴と貴族院による裁判である。したがって、憲章は、大臣は法律上だけでなく政治的にも議会に対して責任を負うという近代議会政治の原則、および弾劾手続きを必要とせずに議会が不信任投票だけで大臣を解任できるという原則を認めていない。

この点では、憲章は当時の他の憲法文書と似ていなかったわけではない（18世紀に大臣の議会に対する責任が確立されていた英国でさえ、それは純粋に慣習的な基盤の上にとどまっていた）。したがって、王政復古期のフランス政治における自由主義派にとっての課題は、次のような議会政治の慣例を策定することだった。(i) 国王は大臣の助言に基づいてのみ行動し、(ii) 大臣は国王によって正式に任命されるものの、議会の多数派の指導者の中から選ばれ、議会の信任を失った場合には辞任しなければならない。参政権が狭く、反動的なウルトラ党が優勢で、国王が個人的に介入したため、これらの慣例が1814年から1830年の間には発展しなかった。したがって、憲章下の君主制は合憲ではあったが、真の議会政治システムへと発展することはなかった。^[2]

憲章は、国民の制定行為ではなく、国王から国民への贈り物として提出された。憲章は「恩寵の年 1814 年、我々の統治の 19 年目にパリで与えられた」という言葉で終わっている。この「正統主義」の原則へのコミットメントにより、ルイ 18 世の統治は、ルイ 18 世の弟ルイ 16 世の末子ルイ 17 世の死後、1795 年 6 月に始まることになる。国王とその後継者は、憲章を遵守する誓約 (第 74 条) をしなければならない。憲章には将来の改正に関する規定は含まれていなかった。ある解釈によれば、これにより憲章は国王、議会、国民を同様に拘束する真に基本的な法律となった。しかし、1830 年の革命により、修正された形で再発行された憲章は、国王と議会の共同行為によって通常の法律と同様に変更できるという原則が確立された。

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