エスワティニの人権

アフリカで最後に残った絶対君主制国家エスワティニ^[1]は、フリーダムハウスによって1972年から1992年まで「部分的に自由」と評価されていたが、1993年以降は「自由ではない」とみなされている。この間、フリーダムハウスによる同国の「政治的権利」の評価は4から7に、「市民の自由」は2から5に下がった。^[2]エスワティニでは1973年以来政党が禁止されている。^[3] 2011年のヒューマン・ライツ・ウォッチの報告書では、同国は「深刻な統治危機の真っ只中にある」と表現され、「王室による長年の浪費、財政規律の欠如、政府の腐敗により、同国は経済破綻の瀬戸際に立たされている」と指摘されている。^[3] 2012年、アフリカ人権委員会（ACHPR）はエスワティニの人権記録を厳しく批判し、スワジ政府に対し、表現、結社、集会の自由に関する国際法上の約束を守るよう求めた。^[1] HRWは、失業率が40％で賃金が低いため、スワジ人の80％が1日2ドル以下で生活せざるを得ず、政府は「経済改革を実施し、市民および政治活動の余地を開拓するよう、市民社会活動家や労働組合員からますます圧力を受けており」、政府の劣悪な統治と人権記録に対する抗議活動中に数十人が逮捕されたと指摘している。^[3]

米国務省の2011年の報告書によると、エスワティニの人権問題には「治安部隊による法外な殺害、暴徒による殺人、警察による被拘留者への拷問、殴打、過剰な力の行使、警察の免責、恣意的な逮捕と長期にわたる公判前拘留、プライバシーや家庭への恣意的な干渉、言論や報道の自由の制限とジャーナリストへの嫌がらせ、集会、結社、移動の自由の制限、政治活動の禁止と政治活動家への嫌がらせ、女性に対する差別と暴力、児童虐待、人身売買、レズビアン、ゲイ、バイセクシュアル、トランスジェンダー（LGBT）コミュニティのメンバーに対する社会的差別、混血および白人市民に対する差別、労働組合指導者への嫌がらせ、労働者の権利の制限、エスワティニにおける児童労働」が含まれる。^[4]

2011年8月、国際通貨基金はエスワティニ政府に対し、深刻化する危機に対処するため財政改革を実施するよう要請した。同月、南アフリカは政治・経済改革を実施するという条件でエスワティニに3億5500万ドルの融資に同意したが、条件は却下された。^[3]

アムネスティ・インターナショナルは2011年に、スワジランド憲法には人権・行政委員会の設立が規定されていると指摘した。同委員会は2009年に任命されたが、「有効な制定法がない中で」運営されており、「その任務と義務を効果的に果たすことができない」状態にある。^[5]

エスワティニの人権活動に最も積極的に取り組んでいる組織には、エスワティニ虐待反対行動グループ、エスワティニ人権弁護士会、南アフリカの女性と法律、エスワティニ教会評議会、ローマカトリック教会などがある。これらの団体やその他の団体は、通常、制限なく活動できるが、政府が彼らの意見に反応することはほとんどない。政府は通常、国連やその他の国際機関と協力している。^[6]

ヒューマン・ライツ・ウォッチによると、2011年には警察による市民社会組織への嫌がらせや監視が激化し、活動家は「逮捕、拘留され、治安法に基づいて裁判にかけられ」、反逆罪やその他の罪で起訴された。「市民社会活動家や政府批判者は、当局による嫌がらせ、捜索、事務所資料の押収、電子通信、電話、会議の監視が増加していると報告している」とヒューマン・ライツ・ウォッチは指摘し、活動家はしばしば過度の力、拷問、その他の虐待にさらされており、「警察の虐待の被害者のための独立した苦情調査機関」は存在しないと付け加えた。^[3]

憲法は、人種、性別、障害、年齢、民族、宗教、政治的意見、社会的地位に基づく差別を禁じているが、政府はこれらの禁止事項を一貫して施行していない。汚職は蔓延しており、積極的に取り締まられていない。警察は汚職にまみれていると考えられている。校長や教師は、生徒を入学させるために賄賂を受け取っている。縁故主義は一般的である。当局は恣意的で違法な殺人を犯している。警察による拷問は法律で明確に禁止されておらず、拷問に関する憲法上の規定は執行可能ではない。実際、治安部隊は頻繁に拷問を行っており、警察による過剰な力の行使は蔓延している。暴徒による暴力も頻繁に発生しており、特に強姦容疑者は暴徒に殴打されることが多く、暴徒のメンバーが処罰されることはめったにない。地方政府は主に部族長の手に委ねられており、彼らはまた、軽犯罪で逮捕する権限を持つボランティアの地方「コミュニティ警察」を監督している。^[6]

憲法には、基本的自由を強く保障する文言が含まれているが、政府がこれらの権利を制限または停止することも認められている。アムネスティ・インターナショナルは、これらの権利は特に「扇動および破壊活動法や2008年のテロリズム抑制法（STA）などの厳格な安全保障法」によって脅かされていると主張し、「前者の法律の規定は曖昧で、表現の自由などの権利の享受を厳しく制限し、罰金の選択肢なしに最長20年の懲役刑を科すような解釈ができる」と指摘している。アムネスティ・インターナショナルは、「STAの規定は包括的かつ不明確であり、違反に対する罰則は厳しい」と指摘し、特に「テロ行為」という用語の定義が非常に広範である。^[5]ヒューマン・ライツ・ウォッチも、扇動および破壊活動法を説明する際に「厳格な」という言葉を使用している。^[3]

国内での移動、海外旅行、海外への移住、海外からの再移住の自由は一般的に尊重されているが、部族長は管轄地域から人々を立ち退かせる権限を持っている。非スワジ民族のパスポートや身分証明書の処理には、異常に長い時間がかかることが多い。

一定以上の階級の警察官は、証拠が失われる可能性があると認めれば令状なしで私有地を捜索することができ、実際多くの家や会社が裁判所の許可なく立ち入っている。政治団体、宗教団体、労働団体、その他の団体のメンバーは警察の監視対象となっている。2010年9月、警察は社会経済正義財団の敷地内に立ち入り、訪問中のデンマーク国民に嫌がらせをし、警察署に連行した。2008年以降、PUDEMO、エスワティニ連帯ネットワーク（ESN）、SWAYOCO、エスワティニ人民解放軍（UMBANE）などの特定の団体を援助または幇助した人々は、2008年テロ対策法に基づき終身刑を含む刑罰の対象となっている。^[4]

アムネスティ・インターナショナルは、1953年の狩猟法に異議を唱えている。同法は「狩猟管理官またはその指示に従って行動する人物に、『自己防衛のため、または自分や同僚の生命が脅かされている、または危険にさらされていると信じる理由がある場合』に銃器を使用する権利を与えている。これは、生命の脅威がないかもしれない状況で致死的な武力の使用を認めているように思われる」^[5]。同組織はまた、「平和的なデモ参加者に対して過剰な武力を行使し、犯罪容疑者に対して正当な理由なく致死的な武力を行使し、逮捕され拘留されている人々に対して拷問やその他の虐待行為を行う」警察官に対する懸念も表明している。同報告書は、当時人権行政委員会の委員長だったデイビッド・マツェ牧師が2010年1月に「警察と兵士は『射殺政策』をとっているようだ…アムネスティ・インターナショナルが裏付けを求めた事例では、被害者が致命傷を負った時点では生命の危険はなかったことが情報から明らかだった」と述べたと伝えている。さらに、警察に拘束された多くの人々は「非公式な場でも警察署でも、激しい殴打や窒息拷問」を受けており、その標的は「通常、犯罪容疑者や政府反対者」だった。^[5]

個人の言論や出版の自由は、国王の意のままに放棄されることがある。言論の自由はいかなる場合でも厳しく制限されており、特に政治問題や王族に関する発言は厳しく制限されている。国王を批判すると扇動罪や反逆罪として訴追され、そのような批判を行う報道機関は閉鎖される恐れがある。ジャーナリストによる自己検閲は標準的な慣行である。新聞は政府の腐敗を批判することもあるが、ほとんどの場合、国王とその家族を批判することを避けるよう注意している。ジャーナリストは定期的に脅迫や暴行を受け、名誉毀損法がジャーナリストの活動を制限するために使用されている。^[6]

政府は文化イベントやオンラインアクセスを制限しておらず、インターネットも監視していないが、政治集会は制限しており、学者は当局とのトラブルを避けるために日常的に自己検閲を行っている。集会の自由は厳しく管理されており、政治集会やデモには警察の許可が必要で、許可が下りないことも多い。憲法は結社の自由を規定している。政党が選挙に出馬したり投票用紙に載ったりするための法的メカニズムはない。^[6] HRWは、エスワティニ政府は「過去数年間に結社と集会の自由に対する制限を強化した」と主張し、警察は平和的なデモの参加者を日常的に解散させ、逮捕している。HRWは、2011年9月9日のマンジニでの集会で警察が野党人民統一民主運動（PUDEMO）の指導者を殴打した事件を挙げた。^[3]

エスワティニの憲法と法律は宗教の自由を保護しているが、米国国務省の宗教の自由に関する報告書によると、「少数派の宗教グループは、伝統的な法廷や約 360 人の首長の権威を含む伝統的な法律や慣習の下での保護をあまり受けていない」。「宗教グループの慣習が首長によって定義された伝統や文化と衝突する場合、首長はグループに対してコミュニティの圧力をかける可能性がある」。宗教グループは礼拝所を建設する前に首長の承認を得なければならない。新しい会衆は、教会連盟、エスワティニ教会会議、またはエスワティニ教会評議会の 3 つの統括団体のいずれかを通じて当局に申請書を提出しなければならない。信者は公然と干渉を受けずに信仰を実践し、イスラム教の聖職者は囚人へのアクセスが許可され、バハイのバハイ学校はその宗教の聖日に閉鎖が認められている。宗教の自由は一般的に尊重されているものの、特に非キリスト教信仰に対する社会的差別は依然としてある程度存在し、これは民族の違いに根ざしている可能性がある。^[6]

アムネスティ・インターナショナルによると、エスワティニの既婚女性のほとんどは「法的未成年者の地位」を持っている。「民法の規定（1964年婚姻法）に基づいて結婚した女性は、夫の「婚姻権」に服し」、財産を独自に管理したり契約書に署名したりすることは認められていない。婚前契約によってこの状況から脱却することはできるが、それが可能であることを知っている女性はほとんどいない。慣習法に基づいて結婚した女性は、夫の「婚姻権」にさらに完全に服するが、アムネスティ・インターナショナルによると、その限界は「不明瞭」である。^[5]簡単に言えば、民法と部族法の両方において、女性は男性に従属しており、結婚、親権、財産、相続などの問題に関して矛盾する一連の法律がある2つの法制度の下では、女性の権利は異なる。

法律は、配偶者や親密なパートナーへの強姦を含む家庭内暴力と強姦を犯罪としている。^[6]強姦はエスワティニでは違法だが、広く行われており、強姦を禁じる法律は一貫して施行されていない。アムネスティ・インターナショナルは、「強姦は狭く定義されており、夫婦間の強姦は法令でも慣習法でも犯罪とされていない」と述べ、1920年の少女・女性保護法は「夫婦間の強姦を犯罪の範囲から明確に除外している」と付け加えた。^[5]強姦は、男性にとっては軽犯罪と広くみなされ、女性にとっては報告したくない恥ずべき出来事とみなされている。一部のスワジ人フェミニストは、多くのスワジ人男性が女性に対して抱いている見方が、2012年12月のタイムズ・サンデーのコラムでカラカリボリ・ドラミニが、暴力を受ける女性のほとんどは自ら招いたものであり、「女性が暴行を受けると、外的な危害を加えた男性にさらに内面的なダメージを与える可能性がある」と主張したことに反映されていると感じている。^[7]

家庭内暴力は一般的だが、広く容認されている。都市部の女性は家庭内暴力を頻繁に報告し、西洋式の裁判所で真剣に扱われることもあるが、地方の部族裁判所は被害者にほとんど同情しない傾向がある。法律にはセクハラに対する保護が含まれている。^[6]

2010年、スワジランド高等裁判所は、女性が自分の名前で財産を登録できないという登記登記法の一部は違憲であるとの判決を下し、最高裁判所もこの判決を支持したが、新たな法律は制定されず、同法は引き続き有効であった。^[4] 2011年6月、政府は裁判所の判決に従うべく遅ればせながら新たな登記登記（改正）法案を議会に提出したが、同法案は2011年9月下旬までにまだ法律化されていなかった。^[5]

部族法では男性が複数の妻を持つことが認められているが、民法では一夫多妻制は禁じられている。伝統的な結婚で生まれた子供は父親の所有物とみなされる。相続権を持つのは男児のみ。部族長はズボンをはいている女性に罰金を科すことができる。憲法では女性は反対する慣習に従う義務はない、とされているが^[4]、アムネスティ・インターナショナルは「国際人権法では女性に悪影響を与えるあらゆる形態の有害な慣習を禁止し非難するのは国家の責任であると規定されているのに、この規定は女性個人に過度の負担を課す」と異議を唱えている^[5] 。いずれにせよ、憲法上の保護があるにもかかわらず、伝統的な長い喪に服すことを拒否する女性は追放者として扱われ、家や遺産を失うこともある。喪に服している未亡人は公共の場に出ることができず、王室に近づくことも許されない^{[6] 。}

スワジ人の父親が親権を認めた場合、その子供は自動的にスワジ国民となる。また、スワジ人女性の婚外子で父親が親権を認めない場合も、その子供は自動的にスワジ国民となる。^[6]外国人女性がスワジ国民と結婚した場合、スワジ国民となる権利があり、その子供はスワジ国民として生まれる。しかし、外国人男性と結婚したスワジ人女性の子供は、その男性がスワジ国民となっていたとしても、父親の出生国の国民とみなされる。孤児および社会的弱者（OVC）はスワジ人口の70％を占め、彼らの小学校の学費は政府から補助されているが、中学校は義務教育ではない。^[6]

エスワティニでは児童虐待が一般的だが、報告や処罰はめったに行われない。処罰は、たとえ行われたとしても最小限で、死に至る虐待の加害者は通常、最高 200 エマランジェニ (27 ドル) の罰金が科される。多くの子供が強姦の結果 HIV に感染している。13 歳から 24 歳の少女の 3 人に 1 人が性的虐待を受けている。教師や校長は子供を身体的に罰することが認められており、一般的には棒で殴るなど日常的に行われている。男女とも 18 歳で結婚できるが、親の同意と法務大臣の承認があれば、少女は 16 歳で結婚できる。^[6]少女は 13 歳で結婚でき、「少女や若い女性は強制結婚や早婚から法律で十分に保護されていない」という報告がある。^[5]多くの子供、特に OVC の少女は売春に従事し、バー、売春宿、トラック ストップで性的搾取の対象となっている。児童売春を禁じる法律はない。 2010年以前、そして2010年も、ムババーネとマンジニのストリートチルドレンの数は着実に増加した。エスワティニは1980年の国際的な子の奪取の民事上の側面に関するハーグ条約の締約国ではない。^[6]

憲法は障害者の保護を義務付けている。障害者の公共サービスへのアクセスとアクセシビリティの拡大は遅れており、サービスは最小限である。伝統的に、障害者は国王の面前に出ることができない。^[6]

人種、肌の色、民族的起源、部族、または出生を理由とする差別は厳密には違憲であるが、政府機関や社会全体で白人や混血の人々に対して行われており、彼らはパスポートから建築許可証まで、公文書の入手に困難を抱えている。^[4]

LGBTの人々は深刻な社会的差別を受けており、事実上全員が性的指向を隠している。同性愛に関する法律は制定されているが、ほとんど施行されていない。LGBTを理由とした差別を禁じる法律はない。^[6]

HIV陽性者に対する偏見は以前より少なくなっています。HIV陽性者は軍隊に入隊できませんが、現役軍人は陽性と判明しても職にとどまることができます。それ以外では、HIV/AIDS感染者に対する差別は違法です。^[6] 2010年にはスワジ人の約26%がHIVに感染していましたが、治療は極めて不十分でした。^[4]

政府は難民を支援する制度を整えており、他国に送還されると生命や自由が危険にさらされる可能性のある難民を保護し、国連難民高等弁務官事務所やその他の人道支援団体と協力して難民や亡命希望者を支援している。^[6]

恣意的な逮捕や拘留は違憲であるが、頻繁に行われている。国内治安を担当する王立エスワティニ警察（REPS）と対外治安を担当するウンブトフォ・エスワティニ防衛軍（USDF）は、米国国務省によれば「一般的にはプロフェッショナル」だが、非効率的で腐敗しており、資源が不足している。また、部族長の管轄下にある「コミュニティ警察」もある。貧困層の被告は、死刑または終身刑に直面している場合にのみ、弁護士を無料で雇う権利がある。被告は通常、容疑について速やかに通知されるが、逮捕後規定の48時間以内に必ずしも起訴されるわけではない。保釈制度がある。野党のメンバーは、容疑なしで逮捕され、拘留されることもある。公判前拘留はしばしば長期化することがある。^[6]

憲法と法律は司法の独立を保証しているが、裁判官は国王によって任命されるため、その独立性は限られている。民事裁判所には、ローマ・オランダ法に基づくものと部族法と慣習に基づくものの2種類がある。後者では被告人は弁護士をつけることが許されず、軽犯罪のみを裁くことができ、量刑権限も限られている。事件を裁く裁判制度を選択するのは検察局長の責任である。また、被告人が伝聞に基づいて有罪判決を受ける軍事裁判所もある。公開裁判を受ける権利は一般的に尊重されている。^[6]

アムネスティ・インターナショナルは、2011年6月以来、「法の支配の新たな危機により、人権侵害の被害者の司法へのアクセスが損なわれている」と指摘している。「エスワティニにおける人権保護に長年貢献してきた判決を下してきた高等裁判所の上級判事、トーマス・マスク氏^[5]が、明らかに不当な罷免手続きの対象となった。…これらの展開は、司法の他の構成員にとって不吉な前例となり、スワジランドの司法機能の全体的な独立性に直接影響を及ぼしている。」2012年3月の声明で、アムネスティ・インターナショナルは、「事実上、法の支配の危機により、人権の保護と人権侵害の被害者の司法へのアクセスが悪化し続けている」ことを踏まえ、エスワティニが約束した「司法の独立性と公平性を保証する具体的かつ即時の措置」が「緊急に必要」であると述べた。人権団体は、トーマス・マスク氏を裁判官から解任したことに加え、スワジランド政府はマスク氏の解任に「参加を拒否した」デビッド・マツェ法務大臣を解任したと指摘した。^[5]

さらにアムネスティ・インターナショナルは、人権侵害の被害者や、司法を利用して人権保護の改善を求める人々に対する法的救済が、「上級裁判所で施行されている実務指令という形での新しい制限によってさらに損なわれている」と指摘している。指令の1つは、国王が直接的または間接的に被告として影響を受ける事件について、民事訴訟当事者が裁判所を利用することを制限または不可能にしている。別の指令は、緊急案件を含む審理のための事件の毎日の割り当てを最高裁判所長官の手に独占的に委ねている。この状況は司法の運営に容認できない偏りを生み出す恐れがある」。アムネスティ・インターナショナルは、エスワティニ法曹協会が2011年8月に「こうした展開と、裁判所の運営に関する苦情に対する当局の審理の不履行に抗議して」裁判所をボイコットしたと指摘している。^[5]

2021年、エスワティニの刑務所は2,838人を収容できるが、総人口は3,362人で、そのうち800人以上が裁判待ちである。刑務所は老朽化しているが、新しい建物の中には改善されているものもある。^[6]かつては、女性は女性拘置所で母親と一緒に暮らし、被拘禁者は有罪判決を受けた犯罪者と並んで拘留され、未成年者は成人と一緒に投獄されていた。赤十字や他の国内外の人権団体は状況を監視することを許可されておらず、メディアも同様である。深刻な過密状態があり、結核、HIV/AIDS、肝炎、その他の病気の蔓延を助長していた。訪問者のアクセスは適切であった。^[4]

「必須サービス」に従事する者を除くほとんどの労働者は、労働組合を結成し、ストライキを行い、団体交渉を行うことが認められている。強制労働は違憲であるが、女性や子どもは家事労働者、農場労働者、行商人として働くことを強いられている。さまざまな仕事に最低賃金はあるが、非公式部門には適用されない。安全法はあるが、安全検査はほとんどない。^{[6] 15歳未満の子どもの} 児童労働も違法であり、子どもの労働時間は法律で制限されているが、これは牧畜、農業、家事労働に従事する子どもには適用されない。

以下のグラフは、フリーダム・ハウスが毎年発行している「世界の自由度レポート」におけるエスワティニの1972年以降の評価を示している。評価1は「自由」、評価7は「自由ではない」である。^{[8] 1}

フリーダムハウスは評価システムを変更し、2023年にはエスワティニを次のように評価しました。^[9]

• 政治的権利 = 40人中1人
• 公民権 = 60 点中 16 点
• 合計 = 100 点中 17 点

最も高いスコアを獲得したのは、宗教の自由、司法権、移動の自由（いずれも4点満点中2点）でした。

エスワティニの国際人権条約に関する立場は次のとおりです。

• エスワティニにおける人身売買
• エスワティニにおけるインターネット検閲と監視

1. ^「年」は「対象年」を意味することに注意してください。したがって、2008 年とマークされた年の情報は、2009 年に発行されたレポートからのものであり、以下同様です。

2. ^ 1月1日現在。

3. ^ 1982 年の報告書は 1981 年と 1982 年前半をカバーし、次の 1984 年の報告書は 1982 年後半と 1983 年全体をカバーしています。簡潔にするために、これら 2 つの異常な「1 年半」の報告書は、外挿によって 3 つの 1 年間の報告書に分割されています。

• 2012年年次報告書、アムネスティ・インターナショナル
• フリーダムハウスによる2011年の世界における自由度報告書
• ヒューマン・ライツ・ウォッチによる2012年世界報告書