ダッカの水管理

ダッカの水管理は、洪水、サービスの質の低さ、地下水の枯渇、不適切な衛生設備、汚染された河川水、計画のない都市開発、大規模なスラム街の存在など、数多くの課題に直面している。^[1]ダッカの住民は世界でも最も安い水道料金を支払っており、それが公共事業体の投資能力を制限している。ダッカの水道と衛生を担当する公共事業体であるダッカWASAは、いくつかの対策でこれ​​らの課題に取り組んでいる。^[1]

ダッカ水利庁は2011年に、1日24時間、週7日間の継続的な給水、運営コストを賄えるほどの収益の増加、2003年の53%から2010年の29%への水損失の削減を達成したと発表した。 ^[1]今後、ダッカ水利庁は、市から最大160km離れた汚染の少ない河川から得られる処理済み表層水で、減少しつつある地下水資源を置き換えるために、大規模な投資を計画している。^[1] 2011年、バングラデシュの首都開発当局であるラジダニ・ウンナヤン・カルトリパックハは、水不足に対処し、洪水を減らす取り組みの一環として、新築住宅での雨水収集を義務化した。^[2]

ダッカにおける最初の水道管システムは、1874年にイギリス植民地当局下でダッカを統治した貴族、クワジャ・アブドゥル・ガニによって設置された。このシステムは、ブリガンガ川岸近くのチャドニガットにある水処理場から給水されていた。1948年にイギリスから独立した後、パキスタン政府の公衆衛生工学局が飲料水の供給、衛生下水道、雨水排水を担当した。ダッカWASA（上下水道公社）は1963年に設立された。1989年、ダッカ市の雨水排水システムはDWASAに引き渡された。1990年、サービスエリアはナラヤンガンジ市を含むように拡大された。1990年代初頭、世界銀行は、ダッカの水道供給のために融資を行うのは、公益事業会社が国際水道会社と官民パートナーシップを結ぶ場合のみであると述べていた。これが拒否されると、少なくとも1つのサービスエリアで、パイロットベースで料金請求と徴収を民間企業にアウトソーシングし、DWASAを商業志向の公益事業に転換することを要求した。^[3] 1つのサービスエリアでのアウトソーシングは1997年に行われたが、パイロットプロジェクトは成功しなかったと判断され、中止された。DWASAの活動は、1996年のダッカWASA法によって再編され、DWASAはサービス志向の商業組織に転換された。^[4]

DWASAのサービスエリアは360平方キロメートル以上、人口は約1200万人です。北部はミルプールとウッタラから南部はナラヤンガンジまで広がっています。ブリガンガ川と多くの運河が市内を流れています。^[5]熱帯植物と湿った土壌が特徴の平坦な土地です。ダッカ都市圏の標高は平均海抜2～13メートルで、市街地のほとんどは標高6～8メートルです。そのため、ダッカはモンスーンシーズンには大雨とサイクロンにより洪水の影響を受けやすくなります。^[6]

ダッカの水管理は、洪水、サービスの質の悪さ、地下水の枯渇、不十分な衛生設備、汚染された河川水、計画外の都市開発、人口の3分の1以上が住む大規模なスラム街の存在など、数多くの課題に直面している。毎年乾季になると、人々はダッカの路上でデモを行い、清潔な水の途切れない供給を要求している。2010年には、バングラデシュ政府は怒りの抗議を受けて給水ポンプを守るために軍隊を派遣しなければならなかった。^[2]

バングラデシュは繰り返し深刻な洪水に見舞われてきた。ダッカは特に1970年、1974年、1980年、1987年、1988年、1996年、1998年、2004年、2007年、2009年の洪水に見舞われ、そのうち1988年と1998年の洪水は壊滅的で、市内の一部では洪水位が最大4.5メートルに達した。1998年の洪水では、市の東部のほとんどと西部の23パーセントを含む市の約56パーセントが浸水した。^[6]壊滅的でない洪水の際には、数日間にわたって最大60センチの浸水となる通りもある。ダッカの洪水は、市内の降雨量が多いことや周囲の川や運河からの洪水によって引き起こされる。ダッカの西部で最も人口密度が高い地域は、1988年の洪水後に建設された高架道路と周囲の堤防によって、川の洪水から守られている。拡張の大部分が行われている市の東部は、モンスーンシーズンには水没する低地の氾濫原で構成されている。^[6]降雨量が多く川の水位が高い場合、雨水を排水システムで自然に排出することはできない。^[7]貯留地域は洪水を緩和することになっており、洪水水を排出するためにポンプ場が設置されている。しかし、自然流出水貯留地域の侵害、雨水下水道とポンプの保守不足、責任組織間の調整不足が、洪水管理の取り組みを妨げている。^[8]ダッカでは4つの組織が雨水管理のさまざまな側面を担当している。バングラデシュ水開発委員会（BWDB）は堤防の調整装置とゲートの操作を担当している。 DWASAは、より大きな開放排水路と排水管を担当しています。ダッカ市役所（DCC）は、より小さな地下および表面排水管を運営しています。首都開発庁（RAJUK）は、新しい道路の建設中に道路脇の地下排水管を建設します。さまざまなサイズの雨水ポンプ場は、BWDB、DWASA、ダッカ市役所によって運営されています。 1998年に川の水位が上昇して壊滅的な洪水が発生した後、重要な調整器であるランプラ調整器を操作するための運用方針も担当者もいないことが判明しました。上昇した川からの水を遮断するために閉じられるはずの多くのゲートが閉じられていなかったのです。^[6]さらに、2002年には、既存の土手が不安定で、広い範囲でひび割れていることが指摘されました。また、適切な排水施設を設けずに低地に盛土を建設したことで、内部浸水が発生しました。

2005 年にアジア開発銀行のために実施された代表的な調査の背景情報によると、ダッカの 1,200 万人の住民のうち、ダッカ水道局は各戸給水管で 900 万人に飲料水を供給し、さらに 1,700 本の給水管で 60 万人に、またバルク給水管で 10 万人に飲料水を供給している。バルク給水管はスラム街にあり、「給水ポイント」として知られている。NGO はこれらの給水管の設置、運用、保守、および収益の徴収を担当している。^[9]調査対象となった住宅顧客のうち、継続的に給水を受けていると回答したのはわずか 39% だった。平均して、顧客は 1 日 15 時間給水を受けていた。住宅顧客の 75%、非住宅顧客の 85% は、敷地内に貯水施設があると回答した。住宅顧客の 62% は、水質は良好または普通、つまり臭いも汚れもないと回答した。住宅顧客の 10% だけが、蛇口から直接水を飲んでいると回答した。最も一般的な処理方法は煮沸でした。家庭用の75％と家庭用以外の64％の世帯は、より良いサービスのためにはもっとお金を払う用意がありました。^[10]

調査の著者らは、公益事業のデータと調査結果の間に多くの矛盾があることを指摘している。当時、公益事業は顧客の70％が常時供給を受けており、63％がメーターを設置しており、メーターの97％が稼働状態にあると示していた。しかし、調査では、42％が常時供給を受けており、76％がメーターを設置しており、稼働状態にあるメーターは77％に過ぎないと示されていた。^[11]

市内の水供給の82％は577本の深井戸から地下水から汲み上げられ、残りの18％は4つの比較的小規模な地表水処理施設から供給されている。 ^[12]地下水位は毎年2～3メートル低下している。市内の地下水位は過去40年間で50メートル低下し、最も近い地下水は現在、地表下60メートル以上にある。^{[2] [13]}アジア開発銀行は2007年に、公益事業体が地下水の汲み上げを減らさなければ、2015年までに深刻な供給不足が発生すると推定した。^[14]それにもかかわらず、DWASAは2012年に、1日あたり15万立方メートルの水を供給する46本の井戸を備えた新しい井戸場を6,300万米ドルの費用で開発すると発表した。そのうち4,500万米ドルは韓国政府が資金提供する。^[15]

ダッカでは、家庭排水の約3分の1が何の処理も受けていない。人口の約38％が下水道に通っている。^[1] 1日あたり12万m³の処理能力を持つ下水処理場が1つある。人口の約30％が従来の浄化槽を使用しており、さらに15％がバケツ式トイレと汲み取り式トイレを使用している。雨季には下水が溢れることが多い。^[16]

ダッカの住民は世界でも最も安い水道料金を享受している。DWASAの最高責任者は、低コストでの水道供給をこの公益事業の成果の一つとして挙げている。しかし、収益が低いため、公益事業が投資にさらに貢献する能力は限られている。^[1]

DWASAの公式ウェブサイトによると、2011年11月の住宅用メーター料金は1立方メートルあたり6.6タカ（0.09米ドル）でした。下水道接続のある世帯の料金は1立方メートルあたり15.5タカ（0.21米ドル）でした。メーターのない住宅用水道接続には、月額128タカ（1.72米ドル）が請求されました。商業、工業、および公共機関の料金は3倍以上高くなっています。^[17]総収入は2010年に年間約7,000万米ドルに相当し、DWASAの経営陣によると、公益事業の運営コストの約25％をカバーしています（運営比率0.79）。^[1]

しかし、最近の調査によると、ダッカ首都圏のスラム居住者は、家庭用水の使用に対して、DWASA の保証を受ける合法的な接続保有者よりも約 7 ～ 14 倍高い料金を支払っていることがわかっています。スラム居住者は家庭用水供給に平均月収の約 12 ～ 15% を費やしていますが、ほとんどの国では、合法的な接続保有者は同じ目的に平均月収の 5% 未満しか費やしていません。^[要出典]

水道事業体が人員過剰であるかどうかを示す一般的な指標は、1,000件の接続に対する従業員の比率である。この指標を用いると、DWASAは人員過剰であるように思われる。DWASAによると、この事業体は2013年に3,566人の従業員を抱え、325,717件の接続にサービスを提供しており、1,000件の接続に対する従業員数は10.9人であった。^[18]この数字は、アジア開発銀行によると2001年の8.3人であったアジアの主要18都市の平均よりも30％高い。^[19]しかし、ダッカでは接続当たりの住民が40人以上であり、これは異常に高い比率である。したがって、1,200万人の都市としては、必ずしも人員過剰というわけではない。^[12]例えば、ドイツのベルリン市も2009年には3,948人の従業員を抱えていたが、サービスを提供している人口は400万人未満であった。^[20]バングラデシュの賃金が低いことを考慮すると、裕福な国よりも労働集約的なアプローチを採用することが適切であり、したがって、人員レベルはおそらく過度に高いとは考えられないであろう。

2010年、ダッカの水道事業体DWASAは、2010年から2012年までの「ターンアラウンド計画」に着手した。ターンアラウンド計画には、能力開発、透明性と説明責任の向上、顧客志向の改善などが含まれている。DWASAの執行責任者によると、2011年初頭の時点での成果は、1日24時間、週7日間の継続的な給水、運営コストをカバーできるほどの収益の増加、および水損失の削減である。^[1]これらの成果により、DWASAは、業界誌が主催したベルリンでのイベント、グローバル水サミット2011で「年間最優秀賞」を受賞した。賞の選考は、アルジェリア、バングラデシュ、ブラジル、ポーランド、ルーマニア、米国から招待された7つの水道事業体の管理者のプレゼンテーションに基づいて参加者によって行われた。^[21]

ダッカでは、漏水や違法接続などにより請求されない無収水（NRW）の割合が大幅に削減されました。DWASAによると、システム損失は2007〜08年の36％から2012〜13年には27％に削減されました。彼らの目標は、システム損失を毎年2％削減し続けることです。^[18] ADBが2004年に推定した他の17のアジアの主要都市のNRWの平均レベルは34％でした。^[19]

DWASAは、顧客がSMS経由で料金を支払う機能を含むコンピュータ化された請求システムを導入しました。このシステムとその他の対策により、2009年から1年半で収益は20％増加しましたが、^[1] 2010年7月の料金はわずか5％しか上昇しませんでした。^[22]

DWASA には 11 の収入地区がある。同地区では、料金請求、徴収、無収水の削減について地区全体の年間目標を設定している。少なくとも 3 つの収入地区では、公益事業のスタッフが料金請求と徴収を直接担当しているが、その他の収入地区では、公益事業との契約に基づき、従業員協同組合である従業員消費者供給協同組合 (ECSCSL) がこれを行っている。ECSCSL の労働者のほとんどは、ダッカ WASA からの出向者で、ダッカ WASA より最大 3 倍の給与を受け取っている。業績の悪い従業員はダッカ WASA に送り返すことができ、ECSCSL は独自に新しい従業員を採用することができる。労働者は、ダッカ WASA の規則では通常許可されていない、非公式の住宅での水道接続も行っている。

このシステムは、従業員が反対した民営化の取り組み（歴史の項を参照）の一環として 1997 年に導入されました。そのため、1 つのゾーンを民営化し、もう 1 つのゾーンを 1 年間実験的に従業員協同組合に譲渡することが決定されました。民間企業と ECSCSL は 1997 年 9 月にスタートしました。1998 年に監視委員会は、ECSCSL が収入徴収の増加と無収水削減で民間企業を上回っていることを発見しました。その後、ダッカ WASA は ECSCSL にさらに 2 つの収入ゾーンを引き継ぐよう依頼しました。協同組合は、消費者が 2 か月ごとではなく毎月請求書を受け取るようにしました。協同組合は毎年契約上の目標を達成しています。しかし、2004 年に実施された独立調査では、ダッカ WASA は協同組合ゾーンで意図的に低い財務目標を設定する傾向があることがわかりました。さらに、協同組合ゾーンでの収入徴収コストはほぼ 2 倍になっています。^[3]

あるプロジェクトでは、NGOのダシュタ・シャスティヤ・ケンドラ（DSK）と英国のウォーターエイドの支援を受け、コミュニティベースの組織を通じてこれまで給水がなかったスラム地区に給水した。 ^{[23] [24]}当初、水道会社は、スラム住民は水道料金を払うことができない、または払う意思がないとして、給水を拒否した。DSKは、以前スラム地区で健康問題に取り組んでいたため、スラム地区のコミュニティベースの組織をよく知っていたため、コミュニティが支払いを怠った場合に備えて金銭的保証を与えた。それに基づいて、水道会社は給水ポイントを提供した。コミュニティは期日通りに料金を支払ったため、保証人に請求されることはなかった。2008年以降、水道会社は保証を求めずにスラム地区に給水ポイントを提供した。^[25]

ダッカのミルプール地区における小規模下水道システムのパイロットプロジェクトは、数年前にアジア開発銀行の資金援助を受けて実施された。この計画は結局実行されず、現在はまったく機能していない。

同社は、2020年までに18億ドルの費用をかけて4つの大規模浄水場（サイダバード・フェーズIIおよびIII、パドマ/パグラ、キルケト）を建設し、地下水を表流水で代替する計画である。浄水場は、市街地から最大160キロ離れた、より遠く汚染の少ない川から水を引く。4つの浄水場は合計で年間163万立方メートルの処理能力を持つと予想されており、2010年の供給量は主に地下水から年間211万立方メートルであった。2011年現在、デンマーク開発援助からの2億5000万ドルの寄付により、建設中の最初の浄水場の資金が確保されている。^[1] 2012年、政府はパドマ川沿いのムンシガンジに浄水場を建設する契約を中国企業と締結した。このプロジェクトの費用は4億700万ドルで、そのうち2億9080万ドルは中国政府からの低利融資で賄われ、残りはバングラデシュ政府から提供される。^[26]

水不足を緩和するため、ダッカ市は2011年に建築基準法を改正し、新築の建物に屋上雨水収集システムを設置することを義務付けると発表した。この措置は、市内の深刻化する水不足に対処し、地下水位の低下を抑えることを目的としている。雨水を集めることは、モンスーンシーズン中のダッカの洪水問題を回避するのにも役立つ。^[2]

DWASAは地方自治・農村開発・協同組合省の管轄下にある。DWASAの理事会は13名で構成され、顧客代表が議長を務める。同省は地方自治局の共同秘書官が代表を務める。理事会メンバーのうち2名は市当局により任命され、1名は財務大臣により任命される。DWSASAの執行長も当然理事会メンバーである。その他の理事会メンバーは専門協会および商工会議所により任命される。^[27]

• バングラデシュの水供給と衛生

• ダッカ上下水道公社
• バングラデシュの首都開発当局であるラジダニ・ウンナヤン・カルトリパックハは、ダッカの都市開発と建築基準の制定を担当している。