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パンチャーヤット時代（1990-1991年）に失踪した人物を捜索するための調査委員会は、パンチャーヤット政権の終焉後、パンチャーヤット政権後初の首相クリシュナ・プラサード・バッタライによって1990年にネパールに設置された真実究明委員会である。この委員会は、 1961年から1990年までのパンチャーヤット制度下での人権侵害の申し立てを調査し、強制失踪について調査するために設立された。 [1]報告書は1991年に政府に正式に提出されたが、公表されたのは1994年になってからである。委員会は、調査した約100件の事件で35人の失踪者を特定した。[2]しかし、容疑者は誰一人として裁かれなかった。[要出典]
2015年2月10日、[3]ネパール政府と当時のネパール共産党（マオイスト）の間で包括的和平協定（CPA）が2006年11月に調印されてから何年も経った後、「人権侵害や人道に対する罪の事件を調査する」ために新しい真実和解委員会（TRC）が設立されました。[4]
調査委員会の背景
パンチャーヤト制度（1960年～1990年）
1960年代初頭、ネパールのマヘンドラ国王は国の限定的な民主政府を廃止した。1960年12月、彼はネパール会議派政府を解散し、閣僚全員と各政党の多数の職員を投獄した。[5]彼は政党を禁止し、「無党派」の独裁政治体制を確立した。
首相のB・P・コイララの人気の高まりと、ネパール会議派が採用した急進的な社会主義路線（封建領主や貴族の利益に反する）[5]が、マヘンドラ国王の権力拡大につながった2つの主な要因だった。ネパールでは国王は「慈悲深い生まれ変わり」[5]として受け入れられているため、王室への信頼は高い。宮殿は軍隊を独自に統制しており、それがこの王室の権力掌握を可能にした。
1962年の新憲法は、国王が唯一の権力を行使する無党派制度、すなわちパンチャーヤット制度を確立した。選出された首相、国会議員、および政敵は軍によって逮捕された。
ネパール憲法はラナ制度の特徴を多く取り入れており、パンチャーヤット制度は大変古い制度であった。歴史的に、そしてヒンズー教に従って、ネパールの各カースト集団制度は独自のパンチャーヤット（長老会議）を形成していた。それは村レベルに基づいた社会政治的組織であった。マヘンドラ国王は、ネパール文化の代表者として、それを国家レベルに組み込むことを望んでいた。国王によれば、「ネパールには、国民に広く知られ理解されており、統一と安定と平和的進歩のために機能する王権とパンチャーヤットという2つの制度があり、これらの制度を通じてネパールの進歩の基盤が築かれなければならない」という。[5]
パンチャーヤト制度は、村の集会から国会（ラストリヤ・パンチャーヤト）に至るまでのピラミッド構造であった。
1971年にマヘンドラの息子で西洋の自由主義教育を受けたビレンダ国王が権力を握った後も、あらゆる形態の政治活動は禁止され、政治的反対派グループへの弾圧は続いた。
1980年代の抗議活動
独裁体制は1990年まで続いたが、 1980年代からネパール会議派による多党制の復活を求める市民的不服従運動が始まった。[2]もう一つの主要政党である共産党は、パンチャーヤト制度への浸透政策と継続的な闘争政策の両方を採用した。[5]
権威主義的な統治に対する国民の反対、学生のデモ、反体制活動が高まり、王国政府による活動家の逮捕が相次いだ。学生や若者、つまり知識層は政府に対する抗議の強力な基盤であった。[5]
国民の圧力を受け、ビレンドラ国王は1980年に政治体制の問題に関する国民投票を要求した。適切な改革を行った上で既存のパンチャーヤト制度を維持するか、複数政党制の政府を設立するかを問うものであった。パンチャーヤト制度が僅差で勝利した。民主的な改革がいくつか実行され、憲法に3度目の改正が加えられた。[要出典]
1885年5月、禁止されていたネパール会議派は、30万人以上の署名を集めた嘆願書を国王に提出し、さまざまな地方の要求を列挙した。国王からの回答が得られなかったため、同党は市民的不服従運動を開始することを決定し、数千人の政治活動家とその指導者が逮捕された。[5]
政府は、民衆運動、特に1985年6月の一連の爆破事件への対応として、抑圧的な政策を打ち出した。1985年8月、政府は破壊的犯罪（特別管理処罰法）を可決した。[要出典]
1990年、民主化を求める抗議活動が治安部隊によって鎮圧され、死者や大量逮捕者が出た。この圧力により、国王は議会制民主主義による複数政党制を復活させざるを得なくなった。[要出典]
委員会
設立
パンチャーヤト制度の終焉後、ネパール国王が議会なしで統治し、新しい暫定政府は真実調査委員会を設立した。パンチャーヤト廃止後の初代首相クリシュナ・プラサド・バッタライは、1990年にパンチャーヤト時代に失踪した人物を捜索する調査委員会を設立する大統領令を出した。真実調査委員会は、1990年の立憲君主制への移行における絶対主義に対する抗議の結果として生まれた。
委員の任命手続きをめぐる論争により、[6]委員会はほぼ即座に解散された。委員会の信頼性は、委員長と前政権とのつながりの可能性から疑問視されていた。任命手続きは、新しい法制度ではなく、廃止された1962年のパンチャーヤト憲法を参考にしていた。
その後、政府は同じ任務を持つ第2委員会を任命したが、パンチャーヤト制度の終焉と国の政治的変化を考慮した適切な手続きを経た。[2]
任務、目標、委員
委員会は、1961年から1990年までのパンチャーヤト制度下での人権侵害の申し立てを調査し、行方不明者の最終拘留場所を調査・特定し、さらなる被害者を特定するために設立されました。[1]
この調査は、スーリヤ・バハードゥル・シャキャ委員長、プラカシュ・カフレ氏、バスデフ・ドゥンガナ氏、サッチ・クマール・パハディ博士の4人の委員が主導した。[2]
報告書と調査結果
1991年に2巻からなる報告書が政府に正式に提出されたが、アムネスティ・インターナショナルを含む市民社会団体の圧力により、1994年にようやく公表された。[1]
現在、[いつ? ]報告書は議会事務局とネパールの国立図書館を通じてのみ入手可能です。[要出典]
委員会は約100件の事件を調査し、国家の手によって「失踪」した合計35人を特定した。そのうち5人は殺害され、残りは「行方不明」とされた。委員会はまた、重大な人権侵害があったことを認めたが、加害者の名前を公表したり、当局者に召喚状を出す権限はなかった。警察は、委員会の情報要求に概して反応しなかった。[1]
地元の人権団体が政府に対し、人権侵害に関与した人物を裁判にかけるよう求めているにもかかわらず、容疑者は誰も裁判にかけられていない。[要出典]
南北戦争（1996年～2006年）
委員会の活動にもかかわらず、ネパールでは大量失踪が続き、特に1996年から2006年にかけて政府と対立していたネパール統一共産党（マオイスト）との間で起きた内戦ではそれが顕著だった。国連は、 2003年から2004年にかけて最も多くの失踪者が出た国としてネパールを挙げている。[2] 1996年2月、ネパール共産党（マオイスト）（CPN-M）は、王室と政党を含む「支配階級」に対して「人民戦争」を宣言した。[7]同党は政府に対し40項目の最後通牒を突きつけ、特に人民民主主義を求めた。その瞬間からその後6年間、政府軍とマオイストゲリラとの戦闘[6]で何千人もが死亡し、経済は麻痺し、恐怖状態が続いた。
当初、共産党は警察署を攻撃し、その後、徐々に影響力が拡大するにつれて民兵組織を結成した。一方、政府は2000年まで、地元の共産党幹部やその他の「人民の敵」を個別に排除することに落ち着いた。
2つのグループが議論を始めたのは、2001年に王室の虐殺事件が起きて、初めてだった。王と他の王室メンバー数名が殺害され、さらに家族間の争いが起こった。死因は明らかではないが、ディペンドラ王子は自殺する前に父親と他のメンバーを殺害した。[8]
反乱軍は主に3つの要求を掲げていた。王政の廃止、連立政権の樹立、制憲議会の選挙である。政府はこれを拒否し、紛争が再開した。
この時の攻撃は、それまで参加していなかった王国軍の駐屯地を襲い、その後紛争に加わった。 2001年に反政府勢力と政府軍の作戦で100人以上が死亡した後、非常事態が宣言された。[9]
1996年から2006年までに、死者は13,000人以上と推定され、約1,300人が強制的に失踪した。[10]
ネパールのマオイスト反乱は、2005年11月にマオイストゲリラの指導部と七者同盟（SPA）がニューデリーで12項目の了解事項に署名したことで終結した。2006年にカトマンズで締結された包括的和平協定（CPA）により、「和平プロセス」が正式に開始された。
真実和解委員会（2015年）
2006年の和平協定調印以来、失踪者の数は劇的に減少した。[2] 2008年に王政が廃止され、連邦民主共和国が樹立された。[要出典]
政府とマオイストの間で合意された条件の一つは、強制失踪について調査する新しい委員会を設置することだった。2014年失踪者調査・真実和解委員会法（CoID-TR法）[3]により、2つの別々の委員会が設立された。
- 真実和解委員会（TRC）真実和解委員会（TRC）は2015年2月10日に設置された。[3]「人権侵害および人道に対する罪の事件を調査するため」。ガネーシュ・ダッタ・バッタが委員長に任命された。[4]
- この法律では失踪事件に関する調査委員会（CoID）も設置された。[11]
新しい委員会をめぐる主な議論の 1 つは、同法自体に国際法違反の恩赦を勧告することだった。多くの被害者団体は同法のこの部分に反対した。そのため、国連人権理事会の 5 人の専門家がネパールの制憲議会で可決された TRC 法を検証した。アムネスティ・インターナショナルのアジア担当ディレクター、リチャード・ベネット氏によると、「国連の調査結果は、人権団体がずっと主張してきたことと一致している。ネパールの TRC 法は根本的に欠陥があり、紛争関連の違反の被害者数千人が当然受けるべき正義にアクセスできない可能性がある」という。 [12]国際的圧力を受け、最高裁判所は恩赦条項を憲法条項と国際法に反するとして無効とした。[要出典]
2015年の地震による人道危機は人々に新たな問題を引き起こし、正義の実現に向けた前進を遅らせた。[要出典]
2021年10月現在、[アップデート]TRCは活動を続けています。[3]
正義への挑戦
ネパールでは、重大な人権侵害や政治的暴力を調査するためにいくつかの委員会が設立されているにもかかわらず、1990年以降の政府はいずれも人権侵害者を裁きにかけようとはしていない。[要出典]
1990年、政府はまた、1990年の民衆運動中に起きた人命損失と財産被害を調査するための別の委員会を設置した。マリク委員会は1990年に政府に勧告を提出し、人権侵害の罪で警察関係者、地方行政官、閣僚評議会のメンバーを拘束した。[13] 45人が死亡し、23,000人が負傷した。[14]この報告書は公表されず、人権侵害の容疑者は誰も裁判にかけられたり処罰されたりしていない。
刑事責任に対する恐れは依然として残っており、新委員会は、彼らが紛争の被害者に過ぎないことを強調して刑事訴追を回避するのではなく、国家機関による違反行為の被害者に焦点を当てることになっている。[15]
1990年代初頭、民主化移行後、人権団体はネパールにおける不処罰と闘う試みを行ってきた。[14]人権侵害者は処罰される代わりに、社会の中で立派な地位に就かされてきた。不処罰と処罰への恐怖の欠如は、さらなる人権侵害の可能性を高めている。[要出典]
ネパール社会は今も階級とカースト制度によって支配されており、1990年代まで存在した封建制と君主制の影響を受けています。民主的なネパールでは司法行政における権力関係が依然として残っています。独立した司法制度がありますが、裁判官のほとんどは司法機関の官僚によって任命されています。[14]
参考文献
- ^ abcd ヘイナー、プリシラ・B. (2010)。『言葉にできない真実：真実委員会の挑戦に向き合う』ニューヨーク：ラウトレッジ。pp. 244–245。
- ^ abcdef 「調査委員会：ネパール90年」。米国平和研究所。 2016年2月13日閲覧。
- ^ abcd 「ネパール真実和解委員会」。ネパール真実和解委員会。2015年2月10日。 2021年10月14日閲覧。
- ^ ab 「議長からのメッセージ」。ネパール真実和解委員会。 2021年10月9日閲覧。
- ^ abcdefgカドカ 、ナラヤン(1986)。 「ネパールの無党派パンチャーヤット制度の危機：さらなる民主主義の必要性」。パシフィック・アフェアーズ。59 (3): 429–454。doi :10.2307/2758328。JSTOR 2758328。
- ^ ab Sajjad, Tazreena (2013).南アジアにおける移行期正義：アフガニスタンとネパールの研究ロンドン：Routledge。pp. 36–37。
- ^ Thapa, Deepak (2002). 「ネパールのマオバディ」(PDF) .ネパール国. 2016年3月11日閲覧。
- ^ フランソワ軍曹 (2001 年 6 月)。 「ル・パリサイド・ロワイヤル・エブランル・ル・ネパール」。解放。2016 年3 月 11 日に取得。
- ^ 「ネパールプロフィール - タイムライン - BBCニュース」。BBCニュース。 2016年3月11日閲覧。
- ^ 「ネパールと移行期正義」。国際移行期正義センター。2016年3月11日閲覧。
- ^ A.ビセット、「ネパールの移行期正義：失踪者調査委員会、真実和解法 2014」（ビンガム センター ワーキング ペーパー 2014/07）、ビンガム法の支配センター、BIICL、ロンドン、2014 年 9 月、3 ページ。http://binghamcentre.biicl.org/documents/334_nepal_update_-_bisset.pdf
- ^ 「ネパール：不完全な真実と和解法を修正せよ」ヒューマン・ライツ・ウォッチ。 2016年3月11日閲覧。
- ^ 国際移行期正義センター。ネパールの声：ネパールにおける真実、正義、和解、賠償、移行の認識。2008 年 3 月。https://www.ictj.org/sites/default/files/ICTJ-Nepal-Voices-Reconciliation-2008-English.pdf
- ^ abc B. Bhattarai、M. Mainali、J. Ghimere、A. Upadhyay、「ネパールの免責：調査研究」。カトマンディ：アジア財団、1999年9月。https://asiafoundation.org/resources/pdfs/nepalimpunity.pdf
- ^ ICTJ. 「慣習への挑戦：ケーススタディ — ネパール」www.ictj.org . 2016年4月2日閲覧。