沈黙手順

沈黙手続き、 暗黙の同意^[1]または暗黙の承認手続き^[2]（フランス語：procédure d'approbation tacite、ラテン語：qui tacet consentire videtur、「沈黙している者は同意したものとみなされる」、「沈黙は同意を意味する」）は、多くの場合、しかし排他的ではないが、国際政治の文脈において文書を正式に採択する方法である。

外交の教科書では沈黙の手順について次のように説明している。

... 強力な支持を得た提案は、締切日までにいずれかの加盟国が異議を唱えない限り、合意されたものとみなされる。つまり、沈黙は同意、あるいは少なくとも黙認を意味する。この手続きは、少数派の加盟国が異議を唱えると妨害行為の容疑にさらされ、孤立の危険にさらされることを恐れることに依拠している。沈黙手続きは、NATO、OSCE、欧州連合（EU）の共通外交安全保障政策の枠組みで採用されており、他の多くの国際機関でも採用されているだろう。^[3]

国際機関の文脈では、この手続きの主題は共同声明または手続き文書であることが多く、メンバーが直接会う正式な投票は不要と​​みなされます。実際、合意すべき文書の重要性が限られているため、または最近の出来事によって促された共同宣言の場合には時間的制約があるため、すべての加盟国の代表者による会議を開催することは非現実的であることがよくあります。この手続きを広範に活用している組織には、欧州連合、NATO、欧州安全保障協力機構（OSCE）などがあります。

テキストの草案は参加者に回覧され、参加者はテキストの変更や修正を提案する最後の機会を持ちます。手続きの締め切りまでに修正が提案されない場合 (誰も「沈黙を破らない」場合)、テキストはすべての参加者によって採択されたとみなされます。多くの場合、この手続きは、以前の交渉でテキストの基本前提が合意された後にテキストを採択する最後のステップです。「沈黙を破る」ことは、参加者がテキストの一部にまだ根本的な問題を抱えている場合の最後の手段に過ぎず、したがって規則というよりは例外です。

欧州連合理事会の手続規則第12条(2)は次のように規定している。^[4]

議長国の主導により、理事会は「沈黙手続き」と呼ばれる簡略化された書面手続きによって行動することができます。

• （a）欧州議会議員が理事会に提出した書面による質問、または適切な場合には口頭による質問に対する回答の草案がCoreperによって審査された後、その回答の文面を採択する目的のため。
• （b）決定案がCoreperによって審査された後、欧州経済社会委員会の委員および地域委員会の委員とその代理を任命するため。
• （ｃ）条約により協議が求められる場合には、他の機関又は団体と協議することを決定するため。
• （d）「 COREU 」ネットワークを通じて共通の外交・安全保障政策を実施することを目的として（COREU沈黙手続き）。

その場合、理事会のメンバーが異議を唱えない限り、問題の緊急性に応じて議長国が定めた期間の終了時に、関連する文書が採択されたものとみなされる。

沈黙手続きの表現は、欧州安全保障協力機構（OSCE）の手続規則（2006年）の付属書1（A）「常設理事会および安全保障協力フォーラムにおける沈黙手続きの適用」に記載されている。 ^[5]

1. 議長は沈黙手続きによる決定の採択を提案することができます。このような提案は、沈黙期間の満了時刻を正確に示して会議中に行うものとします。その会議で代表者から異議が表明されなかった場合、決定は沈黙手続きの対象になったものとみなされます。
2. 事務局は、当該会合の直後に、番号を付さず、当該決定が沈黙手続きの対象となっていることを反映する仮題を付した暫定決定文書を発行するものとする。暫定文書は、当該会合の議事録に添付されるものとする。
3. 沈黙期間の満了前に参加国が議長に対し書面で異議または修正を通知した場合、沈黙は破られたものとみなされる。この場合、議長は参加国に対し、当該決定が採択されなかったことを書面で直ちに通知するものとする。
4. 沈黙が破られなかった場合、議長は沈黙期間の満了後直ちに、当該決定が採択されたことを参加国に書面で通知するものとする。決定の文面は次回の会合まで公表されないものとする。当該決定に基づいて緊急の行政措置が講じられる場合、議長は当該決定の文面を関係する執行機関に送付し、内部使用のみに限ることができるものとする。
5. 議長は、決議の採択後最初の会議において、決議の採択に関する発表を行うものとする。
6. 当該会合の直後、事務局は、解釈声明および正式留保（ある場合）を付した決定を、OSCE標準書式で発表し、当該会合の議事録に添付する。沈黙期間の満了日が、決定採択日とみなされる。

• 全員一致の同意