強い天使

Strong Angel は、複雑な災害対応シナリオの中で官民連携を活用した一連の国際災害対応デモンストレーションを主催してきた機関や組織の非公式コンソーシアムです。1999 年以来、Strong Angel シリーズは、非常に厳しい環境下での現場実験に重点を置き、最先端の技術やテクノロジーをテストして、より効果的な人道的対応を促進してきました。

このイベントの名前「ストロング エンジェル」は、人道支援分野における 2 つの重要な影響を称えるために選ばれました。1 つ目は、1991 年の「シー エンジェル作戦」です。これは、バングラデシュで発生した名前のないサイクロンに緊急対応するために、ヘンリー スタックポール将軍率いる 米海軍水陸両用部隊が行った即席の救助活動です。この救助活動は、一般に最大 20 万人の命を救い、複雑な人道支援プロセスに関する研究分野全体を刺激したとされています。2 つ目の影響は、洞察力に優れたDARPAプログラム マネージャーのゲイリー ストロング博士で、彼は当初の民軍統合コンセプトの責任者でした。

各ストロング エンジェル イベントでは、災害発生後の (1) 情報フローの改善、(2) 緊急かつ持続可能な重要サービスの提供、(3) 国境を越えた協力という一般的な目標を掲げ、いくつかの特定の分野がテストされます。3 回のストロング エンジェル デモンストレーションは、2006 年のイベントには 15 か国以上が参加するなど、広く国際的なものでした。デモンストレーションの精神は、「徹底的な包摂」であり、優れたアイデアはどこからでも、特に最も危険にさらされているコミュニティの中から生まれるという仮定に基づいています。

ストロングエンジェルイベントで作成されたものはすべてパブリックドメインに公開されます。デモンストレーションは2000年、2004年、2006年に開催され、構造能力は2019年現在もワシントンDCのジョージメイソン大学の回復力と持続可能性のあるコミュニティセンター（C-RASC）と、2006年のストロングエンジェルイベントの余波で確立されたSTAR-TIDESネットワーク内に残っています。

ストロングエンジェルのデモンストレーションは、元米海軍司令官で米海軍第3艦隊の艦隊医官であるエリック・ラスムセン医学博士が率いる世界各地の専門家チームによって設計、実行された。ストロングエンジェルチームのメンバーには、医療、軍事、人道、外交、技術の専門家が含まれている。チームメンバーは、官民、民間、国内、海外から集められ、エンジニア、国連職員、人道NGOの職員、学術研究者、数カ国の政府職員、ジャーナリスト、発明家、政策立案者、現役軍人などが含まれている。^[1]

過去のイベントでの Strong Angel 実行委員会メンバー、および 2019 年の現在の役職には、ゲイ・マシューズ (ハワイ島ホノカアのノース ハワイ クレジット ユニオンの CEO)、ロバート・カークパトリック (国連事務総長室の国連グローバル パルス イニシアチブのエグゼクティブ ディレクター)、ジョン・クロウリー (ワシントン DC の世界銀行の災害リスクおよび復興のためのグローバル ファシリティのシニア マネージャー)、スザンヌ・ミカワ・カークパトリック (以前はマイクロソフトのエグゼクティブ オフィスのプログラム マネージャーで、現在はユーザー中心設計の修士号を取得し、ニューヨークで勤務)、ダグ・ハンチャード (カナダのオタワとイギリスのロンドンの Rapid Response Consulting のエグゼクティブ ディレクター)、ピート・グリフィス (国家地理空間情報局の未来戦争システム部門の副部長)、ナイジェル・スノアド (Google のグローバル災害対応ディレクター)、デビッド・ワーナー (アフガニスタン東部のジャララバード近郊にあるタージ ホテルのオーナーで、ナンガルハール州のカイバー峠付近の学校を対象とした共同教育プログラムの責任者、ブライアン・ステックラー氏（カリフォルニア州モントレーの海軍大学院内の急遽形成されたネットワーク プログラムのディレクターであり、迅速電気通信評価チーム (RTAT) イニシアチブの主任設計者）、クレア・ロックハート氏（ワシントン DC の国家効果研究所の上級幹部）、アダム・ロイス氏（サンディエゴ州立大学の教員）、エリック・フロスト氏（サンディエゴ州立大学の地質学教授であり、可視化研究所の所長）です。

デニス・マギン海軍中将は1999年にストロングエンジェル構想の提唱者であり、2013年7月にエネルギー・施設・環境担当海軍次官に任命された。[1]

リン・ウェルズ博士は、執行委員会の多くのメンバーのメンターであり、ストロングエンジェルIII予算の大部分の資金源であり、米国防総省の最高情報責任者および国防ネットワーク情報統合担当次官を務めていました。その後、 2014年6月に民間部門に転身するまで、ワシントンDCの国防大学内の技術および国家安全保障政策センターの所長を務めました。その時点で、彼は51年間の公務を終えていました[2]。ウェルズ博士は、2020年現在、2007年に設立されたSTAR-TIDESネットワークの創設者兼所長であり、ジョージ・メイソン大学レジリエントで持続可能なコミュニティセンター（C-RASC）[3]のエグゼクティブアドバイザーでもあります。C-RASCは、大学全体の競争の後、2019年に学際的な研究および教育センターとして設立されました。

アリゾナ大学の情報管理センター（CMI）は、最初の3回のストロングエンジェルイベントに重要な計画、技術、コラボレーションのサポートを提供し、米国海軍第3艦隊とのコラボレーション方法論に関する4年間のDARPA調査の一環として、グループミーティングを専門的に促進しました。[4]

ストロングエンジェル実証実験でテストされた初期のコンセプトの 1 つは、海軍の軍艦に設置されているにもかかわらず、軍だけでなく民間の人道支援団体にとっても同様に価値のあるものとなるように設計された艦上 民軍作戦センター(CMOC) でした。

異例の民軍協力の姿勢として、世界食糧計画、UNHCR、ユニセフの国連機関職員と、オーストラリア、ペルー、チリ、日本の国際軍事職員が、第1回ストロングエンジェル作戦開始の5日前に、第3艦隊の司令艦である米海軍の軍艦USSコロナド（AGF-11）で会合することに合意した。乗船中、人道支援職員には、オフィススペース、居住区、温水シャワー、おいしい食事、信頼性の高い通信手段（音声とデータの両方）、陸上への定期輸送、船内のさまざまな人道支援機関の会議スペースが提供された。その結果は、民軍計画の統合が改善され、民軍境界の両側の憲章と義務、長所と短所に関する相互理解が深まったと客観的および主観的に評価された。この結果は最終的に統合参謀本部議長に直接報告され、民軍協力の貴重なモデルとみなされた。[5]

作戦計画段階における早期の民軍統合の機会は、イラク（人道支援センター）、アフガニスタン、インドネシア津波への対応における統合調整センターの設立など、実際の出来事において認識され、実施されてきました[6]。これらの取り組みは有益であることが証明され、米国防総省は民軍作戦に関する教義を確立する共同出版物 JP 3-57 を作成しました。海軍のいくつかのクラスの艦艇とさまざまな災害タイプ用のテンプレートとチェックリストが引き続き利用可能です。

最初のストロングエンジェル（SA-I）は、2000年6月にハワイ島ワイメアのプウパア近郊で開催され、コソボ難民移住に対する国際的な対応に見られる問題に対処した。ストロングエンジェルの参加者は、当時最新のグローバル通信技術^[2]と社会科学から学んだ教訓[ ^{3]を使用して、模擬難民キャンプに分散型医療情報通信インフラストラクチャを構築した。 [4]深刻な}人道問題に協力して取り組む国連救援機関と国際軍のアドホック統合であった この最初のストロングエンジェルは、米国内および海外の新聞や雑誌で好意的な報道を生み出した。成功の理由はいくつか挙げられたが、米国海軍が主催した初期の計画会議に出席していた上級国連現場スタッフから早期に支援を受けたことの功績を認めなければならない。^{[5]ストロングエンジェルの上級軍司令官が}、戦闘に必要な強度と同等のレベルで人道支援活動に軍が参加することを義務付けたことからも利益が得られた。この要件は後に、2005 年の米国国防総省指令 3000.05 に組み込まれました。これは、米軍が安定、安全、移行、復興 (SSTR) 作戦で効果的に活動することを義務付ける重要な文書であり、その一部には人道活動への軍事支援が含まれています。

第 2 次ストロング エンジェル (SA-II) もハワイの辺鄙な溶岩床で 2004 年に開催され、当時進行中だったアフガニスタンとイラクの紛争に派遣された第 1 次ストロング エンジェル チームのメンバーが特定した問題に取り組みました。SA-II には最終的に、国境を越えた通信、民軍輸送の調整、持続可能な電力供給、機械による翻訳サービス、適切な文化認識など、戦時派遣中に民軍統合で見られた問題への回答を提案するように設計された 83 のタスクが組み込まれました。ハワイのカイルア コナ北部の溶岩床の辺鄙で厳しい場所にいた 60 名を超えるスタッフが、その一連のタスクに取り組みました。その結果、国際および連合軍の民軍作戦に関する戦術、技術、手順が変更されました。

ストロングエンジェルシリーズの第3弾である2006年のSA-IIIは、2004年以来ストロングエンジェルのメンバーが派遣されてきた複数の自然災害および人為的災害で見られた問題に対処するために設計されました。これらの災害には、2004年12月の南アジア津波、2005年8月のハリケーン・カトリーナ、 2005年9月のハリケーン・リタ、および2005年のカシミール地震が含まれます。SA-IIIは、2006年8月20日から26日までカリフォルニア州サンディエゴで開催され、サンディエゴ州立大学がストロングエンジェルチームをホストしました。チームメンバーは、米国政府機関、国内外の軍隊、救急隊員、国内外の人道組織、学術界、および民間ボランティアから選ばれ、サンディエゴの現地では地元、世界中の複数の国では遠隔地で800人を超える参加者がいました。

SA-III には、パンデミック インフルエンザ対応で使用するコミュニティ ツールの作成など、約 50 のタスクと目標が特定されました。デモンストレーション開始後の当面の目標は、将来のイベントで民軍の自己組織化を促進する一連の原則の開発でした。3 回目の SA イベントの包括的な目標は、最初の 2 つのイベントよりも戦略的であり、自然災害と人為的災害の両方に対して堅牢で回復力のあるコミュニティ対応能力を確立するためのツールと手法の開発を促進しました。この週の設計は、現場診断、遠隔医療、医療情報科学のための MedWeb、および民軍ブリッジ メッシュ通信の緊急確立のための海軍大学院の急遽形成されたネットワークなど、厳しい環境での豊富な成功経験を持つ多くの機関や団体の現場経験に基づいています。

SA-III のその他の目的には、災害後の復興中に、対応者と彼らが支援する住民との協力を促進するソーシャル ツールとテクニックの開発がありました。これらの関係は、対応者の手順上の要件と、災害に直接影響を受けた人々の表明されたニーズとの間に緊張の原因となっていましたが、その摩擦を軽減できる手順に向けて、ある程度の進歩がありました。

課題を解決するために提案されたツールと技術は、いくつかの基準に基づいてテストとデモンストレーションのために選択されましたが、それぞれが 2006 年末までに国際展開のために商業的に利用可能になる必要がありました。

幸いなことに、国際災害対応における民軍協力の考え方は、今では比較的日常的なものとなっている。例えば、ハワイの米国インド太平洋軍は、オリジナルのストロング・エンジェル・シリーズを記念する毎年恒例のイベントとしてパシフィック・エンジェルを設立し、同様に環太平洋地域での民軍協力の取り組みに専念している[7]。しかし、2019年の時点では、海面上昇、オーバーウォッシュ現象、淡水不足によって太平洋環礁諸国にもたらされる気候変動の脅威により、ストロング・エンジェル・シリーズの設計（国際災害対応デモンストレーション）が再び活発に議論されている。例えば、サンディエゴのストロング・エンジェルIIIの側面の1つは、感染症のパンデミックに焦点を当てていたが、気候変動に加えて、多くの遠隔地の脆弱な太平洋島嶼国が、チクングニア熱やジカウイルスなどの比較的新しい感染症や、デング熱、腸チフス、耐性結核などのより馴染みのある疾患の再流行に苦しんでいる。これらの問題はいずれも、変化するエコシステムに組み込まれており、2006 年に最後に正式に取り組まれた問題セットを再検討することで改善される可能性があります。しかし現在では、テクノロジー、疫学、データ視覚化の飛躍的な進歩と、システム科学のより深い理解を活用してこれらの問題に対処し、脆弱なコミュニティの回復力を向上させる可能性のある介入を評価することができます。