土壌管理

土壌ガバナンスとは、土壌の利用に関して国家や地方自治体が採用している政策、戦略、意思決定プロセスを指します。[ ^1]世界的に、土壌ガバナンスは、地球上で最も人口の多い地域での食糧不安の高まりにより、農業の観点からのみ捉えられています。世界土壌パートナーシップ^[2]は、食糧安全保障が確保された世界のために健全で生産性の高い土壌を保証し、その他の重要な生態系サービスをサポートするために、地球上の限られた土壌資源のガバナンスを改善することを目的として、国連食糧農業機関（FAO）とその加盟国によって開始されました。

土壌を管理するには、政府、地方自治体、産業界、市民の間で国際的および国内的に協力し、資源の使用を規制して利用者間の紛争を回避し、持続可能な土地管理を促進するための慣行と方法論を奨励する一貫した政策の実施を確保する必要があります。^[1]欧州連合の環境政策では、土壌は再生不可能な資源として認識されていますが、他の再生不可能な資源や気候に敏感な資源とは異なり、土壌の管理は国家レベルで維持されています。^{[3]発展途上国では、土壌ガバナンスは}持続可能な農業の促進と食糧安全保障の確保に偏っています。

土壌ガバナンスは土壌管理とは異なります。土壌管理には、土壌の肥沃度、構造、炭素隔離などを高め、維持するための慣行や技術が含まれます。^[4]土壌管理技術は、耕作技術、施肥、輪作など、さまざまな慣行をさまざまな利害関係者が規制する必要があるため、農業で多用されています。土壌浸食などの農地利用の悪影響を監視し回避する必要性は、土壌ガバナンスに関する議論と認識の基礎を形成しており、^[1]土壌管理とガバナンスをつなぐ科学技術の出現も見られました。^{[5]土壌ガバナンスのメカニズムは通常、土地ガバナンスの文脈にまとめられており、特に}都市化が急速な発展途上国では、都市や産業の土壌ガバナンスにはほとんど焦点が当てられていません。^{[6] [7]}そのため、土壌ガバナンスは他の大気や人為的プロセスと密接に関連しており、それが土壌をひとつの実体として区別することを困難にしている可能性があります。

土壌データをすべての人が利用できるようにすることを目的として、国連食糧農業機関とユネスコは、土壌資源の分布に関する主要な情報として、1981年に地球規模の土壌地図を作成しました。現在、GSPの枠組みの下で、新しい地球規模の土壌情報システムが開発される予定です。^[8]

2002年、国際土壌科学連合は、私たちの生活における土壌の重要性を祝うため、12月5日を「世界土壌デー」とすることを提案しました。GSPの枠組みの下、 2013年12月の第68回国連総会は、12月5日を世界土壌デーに指定し、生態系機能と食糧安全保障における土壌の重要性についての認識を高めることを目的として、2015年を国際土壌年と宣言しました。^{[9] [10]}

土地利用の変化、人口増加、気候変動の影響により、土壌は徐々に劣化しています。^{[11] [12]}土壌劣化は、自然および人為的プロセスを伴う緩やかなプロセスであり、物理的損失（浸食）と土壌の質の低下をもたらします。^{[7]土壌劣化に対する}人為的影響の認識は、都市の土壌管理の議論や地域組織による政策策定に影響を与えています。^[13]しかし、土壌は依然として食料生産の主要な媒体であるため、世界の土壌ガバナンスは、土壌劣化が食料生産に与える影響と、人間の居住地の必要性と食料生産に利用できるスペースの間で生じる対立に向けられています。^[7]気候変動の影響もこの対立の一因となっています。二酸化炭素の排出により、徐々に平均気温が上昇し、浸食による土壌劣化の増加、塩分濃度の上昇、土壌の質に貢献する動植物の減少につながっているためです。^[14]

世界土壌パートナーシップ（GSP）^[2]は、2012年12月に、すべての利害関係者間の強力な双方向パートナーシップと協力関係の強化および相乗効果を生み出すメカニズムとして設立されました。GSPの最終目標は、生産的かつ持続可能な利用を通じて土壌資源を保全、強化、回復し、食料安全保障と生態系サービスの回復を達成することです。 ^[15]このパートナーシップは、FAO加盟国とGSPパートナー（政府機関、大学、民間機関、研究センター、土壌科学協会、国連機関、NGO、民間企業、農業者協会、ドナー）を含む、オープンで双方向、応答性が高く、自発的なパートナーシップです。GSPは、世界的なパートナーシップであるだけでなく、地域土壌パートナーシップ（RSP）と協力して、特定の地域内の目標と優先事項に関するガイダンスを提供し、各地域内で関連する活動を展開しています。^[16]

GSPは毎年総会形式で開催され、各地域からのさまざまな要求に応えています。2013年6月にFAO本部で開催された第1回総会では、手続規則が採択され、政府間土壌技術パネル（ITPS）が指名・設立され、5つの行動の柱について検討が開始され、地域土壌パートナーシップの実施が支援され、GSPロードマップが策定されました。^[17]第2回総会は2014年7月に開催される予定です。

2003年に設立された土壌に関する政府間技術パネルは、世界のすべての地域を代表し、27人の土壌専門家の代表で構成されています。ITPSは、科学的および技術的知識についてGSPに助言し、持続可能な土壌管理をさまざまな議題に含めるよう提唱し、GSPの行動計画を見直し、行動計画をフォローアップし、例外的なケースのための委員会の設立を要請するためにここにあります。^[18]

2015年の国際土壌年（IYS 2015）は、12月5日を世界土壌デーとして認定した後、2013年12月20日に開催された第68回国連総会で宣言されました。 ^[19]

国連食糧農業機関は、世界土壌パートナーシップの枠組み内で、各国政府および国連砂漠化対処条約事務局と協力し、2015年砂漠化防止目標（IYS）を実施するために指名されました。

IYSの目的は、食糧安全保障と重要な生態系機能にとって土壌が重要であるという認識と理解を高めることです。^[20]

国連地球サミット環境開発会議は、EUの環境政策を統合の環境的影響を中心とした政策へと形成するきっかけとなった。^[21]国連が開催したこの会議では、自然環境と持続可能な開発を規定するさまざまな文書や憲章が承認された。^[22] EUの環境政策は、その発足段階では、市場との競争を正常化するための反応だった。共通の政策を持つことで、加盟国は生産方法を規制する指令に拘束され、生産量と競争上の優位性に影響を与えることになる。^[23]焦点は、産業による大気汚染や、1970年代と1980年代に発電所からの高濃度二酸化硫黄排出によって引き起こされたスウェーデンの湖の酸性化など、イベントやプロセスに特定できる、その他の形態の有形、測定可能、追跡可能な汚染に向けられた。このような形態の汚染は、禁止、割り当て、税金や罰金などの経済的手段によって管理されることが多かった。^[23] 技術の向上、情報へのアクセスと提供、環境に関する世界的な概念の変化に伴い、EUの環境政策はより敏感でカスタマイズされたものとなり、その範囲も汚染のさまざまな発生源と吸収源に拡大しました。^[24]

2006年、欧州委員会は、EU内で土壌保護の枠組みを確立するための提案を欧州議会に提出した。土壌は、その形成過程が遅いため、再生不可能な資源として認識されている。しかし、EU内での抽出方法、取引、消費を規定する明確な方針を持つ石炭などの他の再生不可能な資源とは異なり、土壌ガバナンスは、環境政策や生物圏のさまざまな実体に対する規制の文脈に含まれている。政策草案では、土壌ガバナンスがEUの法律で「散在」しており、まとまりのある独立した枠組みがないため、同じ資源のガバナンスと管理は、問題となっている主要な資源と産業政策に応じて解釈できると認識されていた。^[25]この政策は、「散在」した規制を統一しようとしたが、それは「土壌へのすべての脅威を特定し、網羅する」という権限が欠けていたためである。この見解は、2003 年 2 月に始まった利害関係者と欧州委員会との広範な協議によって支持され、加盟国は 2004 年に地域行動に基づく枠組みへの支持を伝えた。 ^[3]この枠組みは加盟国への指令として策定された。この形式の立法は、国レベルおよび地方レベル、およびネットワーク間で利害関係者による解釈を可能にし、補完性原則に準拠している。この原則では、EU の政治的決定は、個々の国による行動が不十分な地域でない限り、「可能な限り低い行政および政治レベルで、可能な限り市民に近いところで」実施されなければならないと規定されている。^[26]この原則に基づいて、加盟国は土壌保護の枠組みを確立する提案を拒否した。提案では、加盟国は土壌を効果的に監視および管理できないと主張したためである。国境を越えた土壌汚染と管理の複雑さのため、国家の土壌管理戦略および汚染物質の分類と処理に一貫性がないと、提案の目的が達成されないであろう。さらに、土壌の劣化や不適切な管理は、水、生物多様性、食料生産など、EUの法律で規制されている他の環境分野や産業にも影響を及ぼすため、すべての主体にわたって統一的な法律を制定することが適切であると考えられました。^[3]加盟国は、土壌の使用と管理を規制する強力な国内政策がすでに存在するため、土壌管理は欧州地域レベルで交渉されるべきではなく、地方の政策と規制機関の強化に重点を置くべきだと主張しました。^[27]その結果、EU には統一的な土壌管理政策がなく、土壌の利用、管理、汚染物質の規制を導くために加盟国の環境政策、再生不可能な資源に関する政策、法律に依存しています。

最近、欧州連合（EU）は、気候中立、汚染ゼロ、持続可能な食糧供給、回復力のある環境を達成するための欧州グリーンディールの中核に健全な土壌の概念を据えている。 ^[28] 2050年までに最初の気候中立大陸になるという欧州連合の目標を踏まえ、欧州委員会はより緑豊かなヨーロッパに向けた一連のコミュニケーションを採択した。2020年には、生物多様性2030、農場から食卓まで、化学物質戦略、循環経済行動計画、土壌を保護するための行動を含む欧州気候法の中で、野心的な一連の対策が提示された。2021年には、これに続いて、Fit for 55パッケージ、ゼロ汚染行動計画、2030年に向けたEU土壌戦略が発表された。^[29]これらすべての政策には、EUグリーンディールの野心的な目標を達成するための土壌に関連する規定が含まれている。

雇用の面では、農業部門はインド経済の主要部門の1つです。2010年には、農業部門は国の労働力の58.2％を雇用し、国のGDPの15.7％に貢献しました。経済における農業の役割を認識し、2007年から2012年にかけて実施される第11次5カ年経済計画では、農業における適切な土壌管理の重要性を認識しています。生産量の増加に重点を置いたために過剰で誤った肥料の使用による土壌劣化により、インドの農地のほぼ3分の2が劣化または病気に分類されました。^[30]土壌と土壌管理に関する知識を増やす試みとして、グジャラート州政府は2006年に「科学者、農業普及員、農家、および投入産出ディーラーの間の溝を埋めることが期待された」土壌健康カードプログラムを開始しました。^[31]このプログラムは、技術を利用して、農民のニーズに基づいた、説明責任のある単純な科学的情報を広めています。農民は土壌のサンプルを採取し、国営の研究所で分析します。サンプルに基づいて、農民は土壌のミネラルや水分含有量、肥料の施用方法、栽培する作物に関するアドバイスに関する情報を得ます。

パイロットスキームでは、収集されたデータは、インターネット、イントラネット、GSWAN（グジャラート州広域ネットワーク）を含むウェブベースの情報システムに入力され、土壌の健全性に関する州および国のデータベースが構築されました。^[32]土壌管理に関する知識の向上、生産量の増加、農家のコスト削減により、2009年のグジャラート州の農業成長率は全国平均の3倍となりました。^[33]このスキームの成功により、農業省の下で全国レベルでの実施が容易になりました。各州および連邦直轄領は、土壌検査施設の設置と管理、および州の土壌データベースを統一的かつ標準化された状態に維持する責任を負っています。関連する検査、助言、発行プロセスは、民間部門と公共部門の利害関係者が関与する複数のガバナンスレベルで行われます。政府公認のNGO、コミュニティ協会の農家、州政府、国家行政はすべて、さまざまなレベルでこのスキームに関与しています。このプロセスは、様々なNGOや地域団体の支援を受けた農民から始まり、土壌サンプルの検査を担当するより多くのNGOや政府高官との交流を伴う。^[30] 地球温暖化の影響は、発展途上国における効果的な土壌管理技術に悪影響を及ぼしている。降水パターンの変化や洪水や干ばつなどの異常気象の増加は、砂漠化や土壌浸食などの問題を悪化させている。資源不足の農民や政府高官は災害に備えて土壌を準備・管理するスキルがなく、最終的には救援物資に頼らざるを得ないため、こうした現象の影響はさらに悪化している。^{[34] [35]}砂漠化の影響への取り組みは、社会的、環境的、経済的要因があるため、複雑で多層的なプロセスである。^[34]

インド共和国は1984年に国連砂漠化防止条約を批准し、それ以来、土壌管理に総合的かつ総合的なアプローチを採用する国家砂漠化防止プログラムを導入してきた。国家プログラムは、様々な省庁を通じて、土壌と土壌水の管理能力の向上、女性と社会的弱者に焦点を当てたマイクロクレジットへのアクセスの改善、木材への依存を減らすための代替エネルギー供給の促進、土壌監視の強化、産業および鉱業活動における土地管理に関する法律の強化によって、UNCCDを実施することを目指している。^{[36] [37]}

発展途上国では、工業化と都市化が土地と土壌の劣化の大きな要因として浮上している。土壌管理に関する十分な知識の欠如と環境への配慮が、都市の土壌劣化に影響を与える主な理由として特定されている。^[36]工業化は、重金属や廃水による汚染を通じて土壌の化学的側面を変える。都市部での建設や埋立地は、圧縮や掘削を通じて土壌に影響を与え、それが水の浄化や貯蔵などの自然のプロセスに影響を与える。発展途上国と発展途上国では、都市の都市開発と産業開発の性質上、都市部の土壌管理には特注の政策が必要である。^[38] 中央ヨーロッパでは、都市土壌管理は、特定のヨーロッパの都市で適用可能な土壌管理戦略を設計することを目的とした都市土壌管理戦略によって促進されている。大学や地方自治体とのネットワークを通じて、このプロジェクトは、都市土壌を管理するための学際的なアプローチを研究し、開発することを目指している。^{[13] [39]}発展途上国では、都市と産業土壌のガバナンスは、都市の貧困と効果的な廃棄物管理による責任ある土地利用に対処するための都市の持続可能な開発に関連している。多くの場合、発展途上国では居住地や産業を管理する政策を実施するための資源が不足しており、土壌や水がひどく汚染されていることが多い。^[11] 都市の土壌管理では、土壌と土地に依存する生物多様性を保護し、産業排水による汚染を減らし、建設による圧縮などのストレスに対する土壌の回復力を高めるために、学際的なアプローチを採用している。^{[38] [39]}

世界土壌地図は、それぞれの地域に応じて利害関係者が調整する学術機関、地域機関、国家機関の間の世界的コンソーシアムです。地理情報システム（GIS）、リモートセンシング、新興技術を使用して、さまざまな土壌タイプを表す世界土壌地図が作成されます。^[5]このコンソーシアムは、データ収集と普及、デジタル土壌マッピングの技術と方法論の開発を通じて土壌に関する知識を増やすことを使命とするISRIC-世界土壌情報によって主導されています。GISは、土壌データとプロセスを表示、分析、照合するために使用されるほか、マッピングとWebベースのソフトウェアを通じてさまざまなタイプの土壌を特定します。^[40] 土壌科学は、GISと連携して、農業および都市の土壌管理に適用可能な個々の土壌特性を特定します。インドの土壌健康カードプログラムは、土壌科学を利用して農家に肥料の使用と輪作について助言し、データを全国ネットワークに記録します。このデータは、全国のさまざまな土壌タイプをマッピングするために使用できます。

• 1936年土壌保全および国内割当法

• FAO土壌ポータル