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レンヴィル協定は、東南アジアにおける植民地の再建を目指していたオランダと、インドネシア独立革命中にインドネシアの独立を目指していたインドネシア共和派との間で、国連安全保障理事会の仲介により締結された政治協定である。1948年1月17日に批准されたこの協定は、1946年のリンガジャティ協定後に生じた紛争を解決しようとする試みであったが、成功しなかった。この協定は、オランダ軍の最前線を結ぶ人工的な線である現状維持線（Status Quo lijn）、いわゆる「ファン・ムーク線」に沿った停戦を認めた。
1947年8月1日、オーストラリアは国連安全保障理事会で、オランダ軍とインドネシア共和国軍の停戦を求める決議を採択した。オランダのヴァン・ムーク副総督は8月5日に停戦命令を出した。[ 1 ] 8月25日、安全保障理事会は、オランダとインドネシアの紛争を平和的に解決するために安全保障理事会が仲介役を務めるという米国 の提案による決議を採択した。この支援は、オランダ、インドネシア、そして双方が合意した3人の代表者で構成される仲介委員会（CGO、インドネシアでは三極委員会（インドネシア語：Komisi Tiga Negara、KTN 、現在の三極委員会と混同しないように）として知られる）の形で行われることになった。オランダはベルギーから代表者を選び、インドネシアはオーストラリアから代表者を選び、両者は3人目のメンバーとして米国に合意した。[ 2 ] [ 3 ] 数日後の1947年8月29日、オランダはヴァン・ムーク線を宣言し、停戦時点でオランダが支配していた地域の範囲を示すものだと主張した。しかし、オランダは再侵攻していないインドネシアの地域もその範囲に含めた。共和国にはジャワ島の約3分の1とスマトラ島の大部分が残されたが、共和国軍は主要な食料生産地から切り離されてしまった。その後、オランダの海上封鎖により、武器、食料、衣料品が共和国軍に届かなくなった。[ 4 ]
両者の間で会談場所について長々と議論が交わされた。オランダはインドネシアでの交渉を希望したが、インドネシア側はオランダ軍の脅威にさらされる中で会談しなければならないとしてこれを拒否した。海外の場所や米国の戦艦を検討した後、米国務次官補のディーン・ラスクは非武装の輸送船USSレンビル を使用することを提案し、同船はインドネシアに運ばれ、ジャカルタ湾に停泊した。CGOの最初の正式な会合は1947年12月8日に始まった。[ 5 ] [ 6 ] [ 7 ]
共和国代表団はインドネシアのアミル・シャリフディン首相 が率い、ヨハネス・レイメナが副首相を務めた。オランダ側代表団は、インドネシア人の官僚ラデン・アブドゥルカディル・ウィジョジョアトモジョ大佐が率いていた。彼は日本軍がオランダ領東インドに侵攻した際に植民地行政とともに去り、戦後はオランダ領東インド民政局で働いていた。 [ 7 ]
12月26日、交渉が行き詰まる中、CGOは「クリスマス・メッセージ」を発表し、ヴァン・ムーク線を軍事境界線とする休戦を提案した。しかし、オランダ軍は1947年7月の軍事行動以前に保持していた陣地まで撤退し、共和派はこれらの地域に戻った際に文民行政を引き継ぐことになっていた。インドネシア側はこの提案を全面的に受け入れたが、オランダは部分的な同意しか示さず、12の対案を提示した。その中には、将来のインドネシア合衆国との関係を人々が決定するための自由選挙の要求 と、双方が集会と表現の自由を保障することが含まれていた。オランダは、部隊の撤退や、支配下に戻ったこれらの地域におけるインドネシアの文民行政を受け入れなかった。オランダはまた、この協定の国際監視にも反対した。[ 8 ]
12月19日、オランダ首相はメダンを訪問し、迅速な解決が必要であり、「この最後の訴え、この最後の訴えが理解されないとしたら、非常に残念だ」と述べた。[ 9 ] 10日後、ファン・ムークは東スマトラ州の設立を発表し、オランダが連邦国家の設立を進めていることを示した。そして1948年1月4日、オランダはインドネシアの10地域から選出した代表者による会議を組織した。これらの代表者は、インドネシア合衆国の設立までの間、暫定連邦政府を組織することに合意した。インドネシア共和国は少数派パートナーとして参加するよう招待された。[ 10 ]
1月9日、オランダ代表団は、インドネシア側が3日以内に提案を受け入れない場合、政府にさらなる指示を求めると述べた。CGOは、オランダの12の原則に対抗して6つの原則を提示した。その条項には、インドネシア共和国が構成要素となるインドネシア合衆国に移管されるまでオランダの主権が継続すること、暫定連邦国家の各構成要素が政府に公平に代表されること、6か月以内に住民投票を実施して、その地域がインドネシア共和国かインドネシア合衆国かを選択すること、憲法を起草するための憲法制定会議などが含まれていた。さらに、どの国もRISに参加しない自由がある。[ 11 ]
オランダ側は、共和党が1月12日の期限までにこれらの提案と当初の12の提案を受け入れるならば、これらの提案を受け入れると述べた。期限が48時間延長され、オランダの提案を明確にするための協議が行われた後、CGOの米国代表であるフランク・グラハム博士は、米国が影響力を行使してオランダが約束を守るようにすると共和党に言って、受け入れるよう説得した。インドネシア側も、地方での住民投票は共和党支持派の勝利につながり、連邦政府を支配できるだろうと感じていた。グラハムはまた、アミール・シャリフディンに、米国は自由なインドネシアの再建を支援するために援助を提供すると述べた。[ 12 ] [ 13 ]
当初、スカルノ大統領とハッタ副大統領は協定に反対したが、弾薬不足の報告を聞き、協定が署名されなければオランダ軍が再び攻撃してくることを懸念し、同意した。また、戦闘が続けば民間人や軍人に多大な犠牲が出ることに対する責任を負うことにも消極的だった。オランダ側と共和国側がヴァン・ムーク線沿いの休戦とCGOとオランダ側が提示した提案に合意した後、1948年1月17日にUSSレンビルの前甲板で協定が署名された。 [ 15 ] [ 16 ]
オランダと共和国間の外交努力は1948年と1949年を通して続いた。国内および国際的な政治的圧力により、オランダの目標設定の試みは妨げられた。同様に、共和国の指導者も国民に外交的譲歩を受け入れるよう説得するのに大変苦労した。1948年7月までに交渉は行き詰まり、オランダはヴァン・ムークの連邦インドネシア構想に一方的に傾倒した。南スマトラと東ジャワという新たな連邦州が創設されたが、どちらも実行可能な支持基盤を持っていなかった。[ 17 ]オランダは連邦州の指導者で構成される連邦諮問議会（BFO）を設立し、1948年末までにインドネシア合衆国と暫定政府を樹立するよう命じた。しかし、オランダの計画では、共和国が既に定められた小さな役割を受け入れない限り、共和国の居場所はなかった。後の計画ではジャワとスマトラは含まれたが、共和国に関する言及はすべて削除された。交渉における主な争点は、オランダ高等代表と共和派勢力との間の力の均衡であった。[ 18 ]
オランダと共和国間の相互不信が交渉を妨げた。共和国はオランダによる二度目の大規模攻勢を恐れ、一方オランダはレンヴィル線のオランダ側での共和国の活動継続に反対した。1948年2月、ナスーション率いる共和国軍のシリワンギ師団は西ジャワから中部ジャワへ進軍した。この移動はスラカルタ地域における同師団をめぐる共和国内部の緊張緩和を目的としていた。しかし、同師団はスラメット山を越える際にオランダ軍と衝突し、オランダ側はレンヴィル線を越える組織的な部隊移動の一環だと考えた。こうした侵攻が実際に成功するのではないかという懸念に加え、オランダが設立したパスンダ国家に対する共和国の明らかな弱体化と否定的な報告により、オランダ指導部は次第に統制を失いつつあると認識するようになった。[ 19 ]