イングランドおよびウェールズの慈善委員会(ウェールズ語: Comisiwn Elusennau Cymru a Lloegr)は、イングランドおよびウェールズの登録慈善団体の法定規制機関です。慈善団体の公開登録簿を維持し、慈善法の遵守を監督します。[ 3 ] [ 4 ]
慈善委員会は、英国政府の非閣僚部門であり、イングランドとウェールズの登録慈善団体を規制し、中央慈善団体登録簿を管理しています。スコットランドと北アイルランドにおける同等の機関は、それぞれスコットランド慈善団体規制局と北アイルランド慈善委員会です。
同委員会はロンドン、トーントン、リバプール、ニューポートの4か所に拠点を置いている。ウェブサイトには、イングランドとウェールズの慈善団体が提出した最新の年次報告書が掲載されている。
2022 ~ 2023会計年度において、委員会は880 億ポンドの慈善団体の収入と850 億ポンドの慈善団体の支出を規制した。[ 5 ]
慈善団体を設立するには、まず、慈善団体の運営全般の管理と運営に責任を負う少なくとも3人の理事を選任する必要があります。[ 6 ]団体は、公共の利益になる慈善目的を持たなければなりません。その後、運営側は正式名称を選択し、慈善団体の運営者や運営方法などに影響を与える組織構造を決定する必要があります。[ 7 ]続いて、慈善団体の運営方法を説明する統治文書の作成が必要です。[ 8 ]最後に、慈善団体の収入が年間5,000ポンド以上、または慈善法人(CIO)である場合は、電子申請を完了する必要があります。スコットランドと北アイルランドでは、慈善団体の設立に関する規則が異なります。[ 9 ]
慈善団体の中には、既に別の機関によって規制されているため、慈善委員会による規制や登録の対象とならない団体があり、これらは免除慈善団体と呼ばれています。免除慈善団体のほとんどは、 2011年慈善法第3条に記載されていますが、他の法律によって免除されている慈善団体もあります。ただし、免除慈善団体であっても、慈善法を遵守する必要があり、慈善委員会に助言を求めることができます。
慈善団体の中には、慈善団体登録が「免除」されているものがあります。これは、登録や年次報告書の提出は不要ですが、その他の点では慈善委員会による規制の対象となります。慈善団体が免除されるのは、収入が10万ポンド以下で、以下のいずれかのグループに属している場合です。特定のキリスト教宗派に属する教会や礼拝堂(2031年まで)、一部の種類の学校に施設を提供する慈善団体、スカウトやガールガイドのグループ、軍隊の慈善奉仕基金、学生組合。[ 10 ]
イングランドおよびウェールズで慈善団体を登録しても、他の地域ではその地位が認められるわけではないため、スコットランドまたは北アイルランドで活動する前に、別途登録を行う必要がある。
スコットランドの慈善団体は、スコットランド慈善団体規制局によって規制されています。
北アイルランドでは、北アイルランド行政機関の一部である社会開発省のボランティア・コミュニティ部門による以前の規制に代わるものとして、2009年に北アイルランド慈善委員会が設立された。
慈善団体が慈善団体としての地位を獲得し維持するために従わなければならない良き統治の原則は、慈善団体統治規範運営グループによって発行された慈善団体統治規範に定められています。[ 11 ]
小規模慈善団体と大規模慈善団体には、それぞれ別の行動規範があります。慈善委員会は慈善団体ガバナンス規範運営グループには参加しておらず、公平性を確保するためのオブザーバーとしてのみ関与しています。規範で規定されている原則は以下のとおりです。
一般市民または慈善団体の理事のいずれかが、例えば、資金が慈善団体の明示された目的に使用されているかどうか、その評判に重大な脅威があるかどうか、または寄付の勧誘方法が気に入らないなど、深刻な懸念を抱いている場合、慈善委員会に苦情を申し立てることができます。[ 12 ]苦情の深刻度に応じて、慈善委員会は手続きの改善を勧告するか、不適切な理事の追放を要求するか、または組織の慈善団体としての地位を完全に剥奪します。
2006年慈善法は、委員会が大臣の影響や統制から運営上独立していることを義務付けている。委員長を含む委員会のメンバーは、文化・メディア・スポーツ大臣によって任命される。[ 13 ]
2010年財政法により、慈善団体への税制優遇措置(例えばギフトエイド)が、英国国内だけでなく、EU加盟国、ノルウェー、アイスランドの慈善団体にも拡大されました。[ 14 ]
2016年、オリーブ・クックのスキャンダルを受けて、英国の募金規制が見直されました。これにより、募金規制機関が設立されました。募金規制機関は、法的権限を持たない独立した監督機関です。募金基準を定義して推進し、事例を調査し、募金活動に関する一般からの苦情に対処し、慈善団体からの連絡方法を一般の人々が管理できる募金選好サービスを運営しています。[ 15 ]
委員会は、通常のケースワークの一環として、慈善団体の一般的な監視を実施しています。深刻な虐待や規制上の懸念がある場合、委員会は慈善団体法に規定された権限に基づいて法定調査を実施します。法定調査を開始する決定を下す前に、規制およびリスクの枠組みに定められたアプローチを採用します。[ 16 ] [ 17 ]そのため、委員会は2007年頃から、規制遵守調査と呼ばれる中間的な形態の行動を開始しました。2010年には、完全な法定調査はわずか3件だったのに対し、140件以上のケースを開始しました。しかし、これらの行動には法的な根拠がなかったため、その合法性は議論の余地がありました。注目を集めた例として、委員会によるアトランティック・ブリッジに関する報告書があり、その後、同団体は2011年9月に解散しました。委員会は、コスト削減と活動の再集中という文脈で、2011年10月に規制遵守調査を実施しなくなると発表しました。[ 18 ] [ 19 ]
2012年、委員会はプリマス・ブレザレン・クリスチャン教会に慈善団体としての地位を与えることを拒否し、同団体の目的が慈善団体に求められる公共の利益という要件と合致するかどうかが不明確であると述べた。委員会は、同団体の「排他性」の結果として、この点に疑問が生じたと述べた。[ 20 ]この決定は公共会計委員会の会合で議論され、その際、チャーリー・エルフィッケ議員は委員会が「宗教の抑圧に固執している」と非難した。この決定は後に委員会によって覆された。[ 21 ]
2022年から2023年の間に、委員会は4,146の慈善団体を登録簿から削除し、5,726の規制措置案件(68の法定調査を含む)を完了した。[ 5 ]
1840年代以前には、1601年の慈善事業法(43 Eliz. 1 . c. 4)によって委員の組織が設立されていたが、これらは効果を発揮しなかった。慈善委員会は、1853年の慈善信託法によって初めて設立された。それ以前にも、教会、裁判所、企業、大学などさまざまな利害関係者によって反対された慈善事業の改革の試みが何度かあった。[ 22 ]委員会の権限は、1855年、1860年、1862年の同法の改正によって強化された。[ 23 ]
慈善委員会は、1853年から1891年までの慈善信託法に代わる1960年慈善法(8 & 9 Eliz. 2 . c. 58)によって大幅に再編成されました。これにより、慈善団体としての地位を決定し、慈善団体の公的登録簿を維持するという新たな義務が導入されました。[ 24 ]
1966年のアバーファン炭鉱事故後、委員会は頑固な姿勢と、災害基金の使途に関する決定について批判された。国立石炭公社が作業費の支払いを拒否した後、委員会は15万ポンドを現場に残された残土の撤去に充てることを承認した。また、親たちに「あなたは子供とどれくらい親密でしたか?」と尋ねることを提案し、子供と親密ではなかったと判断された親には補償しないとした。[ 25 ]
2006年慈善団体法により、現在の組織構造と名称が確立された。[ 26 ] 2015年3月31日現在 委員会には288人の職員と19人の代理店スタッフが在職していた。[ 27 ]
オリーブ・クック事件は、慈善団体からの寄付の要請が殺到したために自殺したとされる92歳のポピー販売員に関するもので、イングランドとウェールズ全土で広範な国民の恐怖とメディアの注目を集めた。[ 28 ]このスキャンダルは、イングランドとウェールズ、そしてスコットランドにおける募金活動の自主規制の見直しを促し、その後、両地域で自主規制改革が導入されるに至った。[ 15 ]
2021年、ガーディアン紙は、オリバー・ダウデン文化相が「慈善委員会委員長の候補者が、慈善団体の設立時の使命に『焦点を戻す』ことで慈善団体のバランスを取り戻すために監視機関の権限をどのように使うかについて『テスト』されるよう当局者に指示した」と報じた。これは、同氏が「一部の慈善団体が、自分たちの進歩的な経歴を誇示しようとする声高な少数派によって乗っ取られたように見えるという憂慮すべき傾向」と表現した状況への対応だった。[ 29 ]
オーランド・フレイザーは、2022年4月25日から始まる3年間の任期で国務長官により慈善委員会の委員長に任命された。[ 30 ]この任命は、デジタル・文化・メディア・スポーツ委員会が任命を承認しなかったことを含め、物議を醸さなかったわけではない。 [ 31 ]
最高慈善事業委員― 2006年の組織再編以前は、議長に相当する役職が最高慈善事業委員であった。
慈善委員会委員長– 2006年からは、最高慈善委員の役割は慈善委員会の委員長と最高経営責任者の役割に置き換えられました。