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セーヴル議定書（フランス語: Protocole de Sèvres ）は、1956年10月22日から24日にかけてフランスのセーヴルで行われた協議で、イスラエル、フランス、イギリスの政府間で締結された秘密協定である。[ 1 ]この議定書は、 7月26日にナセル大統領がスエズ運河を国有化したことへの報復として、スエズ運河地帯を侵略・占領することでエジプトの指導者ガマル・アブデル・ナセル大佐を打倒するための、3カ国の共同の政治的・軍事的共謀に関するものである。この議定書の計画と合意により、1956年10月29日にスエズ危機が始まった。
1956年10月22日、イスラエルの首相ダヴィド・ベングリオン、国防省長官シモン・ペレス、イスラエル国防軍参謀総長モシェ・ダヤンは、イスラエルからセーヴルの人里離れた家へ秘密裏に旅し、フランスの国防大臣モーリス・ブルジェ＝モヌーリー、外務大臣クリスチャン・ピノー、フランス軍参謀総長モーリス・シャル将軍、そしてイギリスの外務大臣セルウィン・ロイドとその補佐官パトリック・ディーン卿と会談した。[ 2 ]
彼らとその側近たちは、偽装工作を含めたエジプトへの二段階侵攻を秘密裏に計画した。イスラエルはまずシナイ半島でエジプトを攻撃し、その後、イギリスとフランスは「戦闘員を分離」し、運河[ 3 ]を保護するという口実で侵攻する。これは、1954年の英エジプト協定に基づき、イギリス軍をエジプトから完全に撤退させるという条件付きであった。最も骨の折れる作業の一つは、イギリスとイスラエルの双方が同意できる計画を策定することであった。イスラエルはイギリスを信用していなかったが、フランスはイギリスの同盟なしには行動する用意がなかったため、イスラエルはイギリスと交渉せざるを得なかった。イギリスは多くのアラブ諸国と強い繋がりを維持しており、イスラエルとの関係がそれらの国に損害を与えることを望まなかった。
48時間にわたる交渉と妥協の後、ベン＝グリオン、ピノー、ディーンによって7項目の合意が署名された。侵攻の最中に見捨てられることを避けたいイスラエル外交官の強い要望により、各グループはフランス語で書かれた署名済みの写しを持ってセーヴルを後にした。[ 4 ]
議定書には含まれていなかったものの、この機会にイスラエルはフランスからネゲブ原子力研究センターの 建設と天然ウランの供給に関する確約を取り付けることができた。[ 5 ]
イスラエルの歴史家アヴィ・シュライムによれば、
「スエズ戦争が勃発するとすぐに共謀の噂や非難が飛び交い始めたが、当時確たる証拠はおろか、決定的な証拠も提示されなかった。…多くの参加者が回顧録でこの会合について書いているが、…セーヴル会議の議事録を最も詳細かつ正確に記録しているのは、イスラエル国防軍参謀総長の事務局長であり、イスラエル代表団の秘書を務め、会議中ずっと膨大なメモを取っていたモルデハイ・バールオン大佐である。1957年、ダヤンの要請により、歴史学の学位を持つバールオンは、すべての公式文書にアクセスして、スエズ戦争に至るまでの出来事の詳細な記録を執筆した。」[ 5 ]
1956年10月14日、フランス軍副参謀長のモーリス・シャル将軍は、「イスラエルをシナイ半島のエジプト軍への攻撃に誘い、スエズ運河を脅かすことで、イギリスとフランスが軍事計画を発動し、表向きは戦闘員を分離して運河を守るためにスエズ運河地帯を占領する口実を与える」という提案をした。[ 5 ]
「シャルのシナリオでエデンが気に入らなかった唯一の点は、イギリスがイスラエルをエジプト攻撃に誘うという考え方だった。彼はイスラエルが自らの意思で行動することを望んでおり、アラブ諸国に対するイスラエルとの同盟において共謀と解釈されかねない事柄にイギリスが関与することを望まなかった。ベン＝グリオンはエジプトに対する列強との軍事協力の見通しに大いに興奮したが、イギリス全般、特にアンソニー・エデン卿に対しては極めて疑念を抱いていた。エジプト攻撃計画がシャル将軍の発案であることを知っていたにもかかわらず、彼はそれを繰り返し『イギリスの計画』と呼んだ。さらに、イスラエルが列強のために奉仕する売春婦のように利用されるべきだという提案に彼は非常に憤慨した。彼が切望していたのは、対等な立場での協力関係と、できればエデンとの直接会談での明確な軍事計画の調整であった。」[ 5 ]
1956年10月22日、イスラエルの首相ダヴィド・ベングリオンは、中東におけるイスラエルの全体戦略について、外国の要人に対してこれまでで最も詳細な説明を行った。[ 5 ] [ 6 ] [ 7 ] シュライムはこのことをベングリオンの「壮大な計画」と呼んだ。[ 5 ]彼が「イギリスの計画」に反対した主な理由は、イスラエルが侵略者としてレッテルを貼られ、イギリスとフランスが平和維持者として振る舞うことになるからだった。
代わりに彼は、自ら「素晴らしい」と呼んだ中東再編のための包括的な計画を提示した。ヨルダンは独立国家として存続不可能であり、したがって分割されるべきだと彼は指摘した。イラクはパレスチナ難民をそこに定住させ、イスラエルと和平を結ぶという約束と引き換えにヨルダン川東岸を獲得し、ヨルダン川西岸は半自治地域としてイスラエルに併合される。レバノンは南部に集中するイスラム教徒人口が多いという問題を抱えている。この問題は、イスラエルがリタニ川まで領土を拡大することで解決でき、それによってレバノンをよりコンパクトなキリスト教国家に変えることができる。スエズ運河地域は国際的地位を与えられ、アカバ湾のティラン海峡は航行の自由を確保するためにイスラエルの管理下に置かれるべきである。この計画を実現するための前提条件は、ナセルを排除し、イスラエルとの和平にも応じる親西側政権を樹立することであった。ベン＝グリオンは、この計画はすべての西側諸国の利益に資すると主張した。ナセルと彼が解き放ったアラブ民族主義勢力を打倒することで、イスラエルの利益も回復するだろう。スエズ運河は国際水路としての地位を取り戻すだろう。イギリスはイラクとヨルダンにおける覇権を回復し、中東の石油へのアクセスを確保するだろう。フランスはレバノンとイスラエルを通じて中東における影響力を強化し、アルジェリアにおける問題はナセルの失脚とともに終結するだろう。アメリカでさえ、この計画は安定した親西側政権を促進し、中東におけるソ連の進出を阻止するのに役立つため、支持するよう説得されるかもしれない。」[ 5 ]
特に注目すべきは最後の点であり、これはベン＝グリオンの具体的な要請により盛り込まれたもので、スエズ運河危機とはほとんど関係のないイスラエルの領土目標を定めたものである。[ 5 ]
イスラエルは、エル・アリシュ・アブ・アゲイラ、ナクル・シャルム・エル・シェイク以東の全地域を恒久的に併合する目的で軍隊を駐留させ続ける意向を表明する。これは、エイラート海峡における航行の自由を長期にわたり維持し、侵入者の脅威やシナイ半島にあるエジプト軍基地がもたらす危険から自国を解放するためである。英国とフランスは、これらの計画を支持するか、少なくとも反対しないことを約束する必要がある。これが、イスラエルが勝利の果実を分かち合うために要求するものである。
10月24日は会議の3日目、最終日だった。ベン＝グリオンはついにイスラエル国防軍を戦闘に投入することを決意した。彼は日記に、この運命的な決断に至った主な理由をまとめている。フランスとイギリスがエジプトの飛行場への爆撃を開始するまでの1、2日の間にイスラエルの空域を効果的に防衛できるのであれば、この作戦を実行しなければならないと彼は考えた。ナセルを打倒するという目的は会議全体に浸透しており、ベン＝グリオンの頭の中でも最優先事項だった。「これはまたとない機会だ」と彼は記している。「二つの大国がナセルを打倒しようとしており、我々は彼が力を増し、すべてのアラブ諸国を征服するのをただ見ているだけでは済まないだろう……そして、おそらく中東情勢全体が私の計画通りに変わるだろう」。
「フランスとイギリスはスエズ運河に極めて重要な利害関係を持っている」と彼は力強く述べた。「ティラン海峡はイスラエルにとってのスエズ運河だ。我々はティラン海峡を占領し、そこに留まり、エイラートへの航行の自由を確保するつもりだ。」
イギリス当局はその後、イスラエルの作戦計画について多くの質問をした。これは明らかに、イスラエルの作戦が真の戦争行為には至らず、イギリスが軍事介入の正当な開戦理由を得られないのではないかという懸念に基づいていた。イスラエルは正式な宣戦布告を行うのか？ベン＝グリオンは、エジプトが休戦協定を繰り返し違反しているため、宣戦布告は不要だと答えた。ダヤンはさらに率直に反論した。「我々は宣戦布告はしない。ただ攻撃するだけだ！」
ベン＝グリオンは翌日、日記にこう記している。「私は彼に、シナイ半島南部と西部で石油が発見されたこと、そしてこの半島はエジプトのものではなく、イギリスがエジプトを自分たちの手中に収めていると信じてトルコから盗んだものなので、エジプトから切り離すのが良いだろうと話した。私はシナイ半島からハイファまでパイプラインを敷設して石油を精製することを提案し、モレはこの提案に興味を示した。」
ベン＝グリオン研究所およびアーカイブの所長であるイラン・トロエンは、ベン＝グリオンが「ファンタスティック」と名付けた計画をセーヴルの記述から省略し、代わりにイスラエルがエジプト侵攻を行った動機として次のように述べている。[ 8 ]
「従来の学説やイスラエルの指導者、特にベン＝グリオンの証言によれば、1955年9月にエジプトがソ連の同盟国であるチェコスロバキアと大規模な武器取引を行ったことが、エジプトとの『第二ラウンド』戦争が避けられない、そしておそらく間近に迫っていることを確信させるきっかけとなった。イスラエルは、アラブ諸国との勢力均衡が自国に不利に転じることを恐れ、先制攻撃の可能性も含め、紛争への備えを始めた。ナセルがティラン海峡の航行権を制限する決定を下したこと、そして国境問題が継続していたことが、行動を起こす正当な理由となった。」
議定書の英語訳には以下の内容が含まれています。[ 5 ]
1956年10月22日から24日にかけてセーヴルで行われた、英国政府、イスラエル国政府、フランス政府の代表者間の会談の結果は以下のとおりである。
- 1956年10月29日夜、イスラエル軍はエジプト軍に対する大規模攻撃を開始し、翌日にはパナマ運河地帯に到達することを目指した。
- これらの出来事を知らされた英国政府とフランス政府は、1956年10月30日、それぞれ同時にエジプト政府とイスラエル政府に対し、以下の内容の二つの要請を行った。
- エジプト政府へ
- 全ての戦争行為を停止せよ。
- 運河から10マイル以内の地点まで全軍を撤退させよ。
- 最終的な解決に至るまで、すべての国の船舶による運河の自由な通行を保証するため、英仏連合軍による運河上の要衝の一時的な占領を受け入れる。
- イスラエル政府へ
- 全ての戦争行為を停止せよ。
- 全軍を運河の東10マイルまで撤退させる。
さらに、イスラエル政府には、フランス政府と英国政府がエジプト政府に対し、英仏軍による運河沿いの要衝の一時的な占領を受け入れるよう要求したことが通知される。
いずれかの政府が拒否した場合、または同意を与えなかった場合、12時間以内に英仏連合軍が必要な手段を用いて介入し、要求が受け入れられるようにすることが合意された。
- 3カ国の政府代表は、エジプト政府が自国に向けられた要請書に記載された条件を受け入れない場合、イスラエル政府は要請書に記載された条件を満たす必要はないという点で合意した。
- エジプト政府が規定の期限内に、同政府に向けられた要請の条件に同意しない場合、英仏連合軍は10月31日早朝にエジプト軍に対する軍事作戦を開始する。
- イスラエル政府は、アカバ湾における航行の自由を確保するため、アカバ湾西岸およびティラネ島とサナフィル島からなる群島を占領する部隊を派遣する。
- イスラエルは、エジプトに対する作戦期間中、ヨルダンを攻撃しないことを約束する。しかし、同期間中にヨルダンがイスラエルを攻撃した場合、英国政府はヨルダンを支援しないことを約束する。
- 本議定書の内容は厳重に秘密にしなければならない。
- これらの協定は、3カ国政府の合意後に発効する。
（署名）
デヴィッド・ベングリオン パトリック・ディーン クリスチャン・ピノー
取り決めに関する報道は数日のうちに漏洩したが、イギリスのアンソニー・イーデン首相は 後にそのような合意の存在を否定した。秘密議定書の署名済みコピーの存在が漏洩すると、イーデンは10月25日にディーンをフランスに送り返し、すべてのコピーを回収し、合意の痕跡を残さないようにした。オルセー河岸のクリスチャン・ピノーは、イスラエルの外交官がすでにフランスを離れていたため、これに従うことを拒否した。[ 9 ]「イーデンにとって、議定書の存在は大惨事だった。イギリス、フランス、イスラエルの間の共謀の全容を暴露する決定的な証拠だった。」[ 4 ]彼は、合意の暴露が3つの政府すべてにとって脅威となることを懸念していた。
議定書のイスラエル版原本は、スデ・ボケルにあるベン＝グリオン文書館に保管されていると言われている。
フランス語で書かれた議定書の3ページのコピーは、クリスチャン・ピノーの死後、2002年に彼の未亡人によって発見され、そのページの画像は2010年に公開された。[ 10 ]
議定書発布から4日後、イスラエル軍はエジプトに侵攻した。国連安全保障理事会では、英国とフランスが、イスラエルの侵攻停止を求める米国主導の決議案に拒否権を行使した。そして、両国はイスラエルとエジプトに対し、 スエズ運河から16キロ以内の地域から撤退するよう求める決議を発した。エジプトがこれを拒否すると、英国とフランスは、エジプト軍とイスラエル軍を分離するという名目で、運河地帯の安全確保のため独自の侵攻を開始した。
セーヴル議定書は、スエズ危機全体におけるこの協定の重要な役割に加えて、「 1939年の白書に遡る英国とシオニスト運動の間の疎遠の終焉を告げるものとなった」[ 11 ] 。