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プロノイア（複数形はプロノイアイ、ギリシャ語: πρόνοια、意味は「配慮」、「先見性」または「摂理」、πρό「前」とνόος「心」から）[ 1 ]は、後期ビザンツ帝国において個人や機関に国家収入の特定の流れを与える制度であった。11世紀に始まり、15世紀の帝国の崩壊まで続いたこの制度は、同時期のヨーロッパの封建制度とは大きく異なっていた[ 1 ] 。
プロノイアとは、皇帝の財政権を個人または機関に一時的に移転する特許状であった。これらの権利は、最も一般的には耕作地からの税金や収入であったが、水利権や漁業権、関税徴収など、他の収入源も含まれる場合があり、特定の地理的区域に対するさまざまな権利は、別々の個人に付与されることもあった。特許状は一定期間（通常は終身）有効であり、皇帝の意向によりいつでも取り消すことができた。機関（通常は修道院）が特許状を受け取ると、その機関が存続していたため、事実上永久に有効となった。特許状は譲渡できず、また（機関の末期の特定の例外を除き）世襲されることもなかった。プロノイアは、受贈者に所有権ではなく占有権を与えるものであり、所有権は皇帝に留まった。[ 1 ]
プロノイアの制限と詳細は、プラクティカ（「記録」）と呼ばれる帝国文書に記録されていました。プロノイアの保有者（つまり受贈者）はプロノイアリオと呼ばれ、問題となっている収入源を営む人々（例えば、その土地の農民）は文書の中でパロイコイと呼ばれていました。プロノイアという言葉は、贈与そのもの（例えば土地）、その金銭的価値、またはそれが生み出す収入を指すことがありました。[ 1 ]
プロノイアは軍務やその他の忠誠心に対する報奨として用いられることが多かったが、（西ヨーロッパの封建領地とは対照的に）特定の軍事義務を伴うものではなかった。しかし、取り消しの脅威は国家に強制力を与えた。
プロノエテスはプロノイアの保持者であった。この役人を定義するラテン語はキュレーターであり、アウグストゥスの時代から帝国領の管理者であるキュレーター・ドムス・ディヴィナエと同一視されるべきである。[ 2 ]
11世紀までに、ビザンツ帝国の貴族はもはや大きな権力を握っていなかった。名誉称号や権力は皇帝によって与えられ、その獲得競争は熾烈を極めていた。最も切望されたのは、帝国各地における統治権や徴税権といった特権であった。しかし、 11世紀半ばのコンスタンティノス9世の治世になると、貴族たちは帝国各地で主権を主張し始め、自ら税金を徴収したり、皇帝に対する反乱を企てたりすることもあった。
11世紀後半、アレクシオス1世は貴族階級の改革を試み、ローマ領を貴族に分配するという宥和策を講じた。この措置は、貴族をコンスタンティノープルから遠ざけるという副次的な効果もあり、彼らが皇帝の権威に直接挑戦することを困難にした。しかし、アレクシオスが与えたプロノイアイ（貴族の土地）のほとんどは、彼自身の（コムネノス）一族の者に対するものであった。アレクシオスは単に貴族による土地所有を合法化し、それを中央集権的な国家管理下に置いたに過ぎなかった。
アレクシオスの孫マヌエル1世コムネノスは引き続き貴族に土地を与えたが、正規の給料の代わりに、軍の貴族将校にプロノイアイを与えた。プロノイアイは、実質的には、与えられた区域内に住む市民（パロイコイ）に課税する許可証となった。プロノイアール（プロノイアを与えられた者）は、徴税人のような存在となり、徴収した収入の一部を保持することが許された。この考え方は全く新しいものではなく、数世紀前にヘラクレイオスは帝国の土地をテマタと呼ばれる軍事地区に再編成していた。この制度の下では、軍将校（ストラテゴイ）が各地区を運営し、土地を耕作する農民から地代を徴収した。しかし、テマ制度またはプロノイアイ制度の下でのパロイコイは、西ヨーロッパの封建制度における農民のような農奴ではなかった。彼らはストラテゴスやプロノイアルに対して特別な忠誠心や奉仕義務を負っていなかった。なぜなら、どちらの場合も皇帝が依然として土地の正当な所有者だったからである。プロノイアルは、おそらく自分が与えられた土地の出身者ですらなかっただろう。
プロノイアの規模と価値、パロイコイの数、そして彼らが負うべき義務はプラクティカに記録された。プロノイアは、その土地で収穫された作物の一部と貿易収入を徴収することができ、狩猟権や輸送権も持つことができた。プラクティカには、プロノイアが皇帝に負うべき義務も記録されていた。必要に応じて、皇帝は兵役を要請することができたが、プロノイアは納税者に強制的に参加させることはできなかった。プロノイアは、与えられた土地で裕福な生活を送っている場合、兵役を申し出ることをためらうことが多く、兵役を拒否する場合にはある程度の自治権を持っていた。納税者の支持を得ることができれば、帝国に対する反乱を起こすこともできたが、これは首都での反乱ほど危険ではなく、アレクシオスの制度によって、首都での反乱はより効果的に回避できるようになった。アレクシオス4世、マヌエル4世、そして他の12世紀の皇帝たちは、地方の反乱をあまり気にしていなかったようで、プロノイア（領地の譲渡）を行えば反抗的な貴族もいずれは落ち着くと考えていたようだ。第4回十字軍の際も、アレクシオス4世は依然としてこの考えを持ち続け、十字軍の指導者が領地を持てば撤退するだろうという前提のもと、クレタ島をモンフェラートのボニファティウス4世に与えた。
1204年に十字軍がコンスタンティノープルを占領した後も、プロノイア制度は皇帝が亡命統治を行ったニカイア帝国で継続された。ヨハネス3世ドゥカス・ヴァタツェスは、それまでになかった教会や貴婦人にもプロノイアを与えた。 1261年にミカエル8世パレオロゴスがコンスタンティノープルを奪還すると、彼はプロノイアの世襲を認め、帝国をヨーロッパの封建国家に似たものにした。また、 11世紀以降帝国が領土と収入の多くを失っていたため、彼はプロノイアの価値を当時の状況に合わせてより現実的なものにするために監査を行った。パレオロゴス朝の下では、皇帝が彼らの奉仕を必要とする場合、プロノイア人はより容易に軍事部隊に編成されることができた。皇帝はまた、いかなる理由であれ収入を没収することもできた。例えば、アンドロニコス2世パレオロゴスは、プロノイアールたちが集めた資金をブルガリア人に対する軍事遠征の資金に充てたが、彼ら自身に軍務を課すことはなかった。この時期、プロノイアールたちは、自分たちがプロノイアの助成金を与えることで、支持者を集めることもできた。
1261年以降、プロノイアールを募って軍隊を編成することは、帝国の残存勢力を統一するのに役立った。しかし、この頃にはプロノイアールはわずか数千人しかおらず、彼らは自費で経費を負担していたものの、皇帝は帝国の防衛力を強化するための本格的な陸軍や海軍を編成する余裕がなかった。貧困にあえぐ帝国は税収が極めて少なく、プロノイアールはパロイコイから地代を徴収し始め、かつてのテマ制度に回帰した。
ローマ帝国はオスマン帝国に領土を奪われ続け、1453年にはついにコンスタンティノープルを失ったが、オスマン帝国は征服活動中に東ローマ帝国から借用したティマール制度と呼ばれる独自のプロノイア制度を引き続き使用した。