ペルーの農地改革

ペルーの農地改革は、クスコ地方の土地を求める農村労働者 (campesinos) の闘争によって 1960 年代に開始され、1969 年にフアン・ベラスコ・アルバラード将軍の下で 3 つの異なる法律を通じて合法的に実施された土地改革再分配のプロセスでした。これらの土地改革法は、かつて先住民が所有していた広大な土地を、その土地で生活し働く農村住民に再分配することを目指していました。1969 年に公布された法案は、ペルーの農業インフラをアシエンダが支配するシステムから変更しようと試みるものでした。そのシステムは、大規模な先住民グループであるペオネスを雇用するスペイン人の民間パトロンが所有するアシエンダ、ペルー政府が管理する大規模な協同組合、およびペルー政府に承認された土地所有の先住民コミュニティ (comunidades campesinas) の地域との間の半封建的な関係を特徴としていました。土地改革は主に、私有農園から農村コミュニティへの土地の再分配に重点が置かれていた。ペルー政府は、以前の農園主に対して、土地収用の補償として 農業債券を発行した。

改革以前のほとんどの農村地域の農業社会は、広大なアシエンダのネットワークで構成されていました。これは、スペインの地主に先住民族が所有していた広大な土地が割り当てられた植民地時代からの極端な土地集中の結果です。以前土地を所有し耕作していた先住民族は、これらの新しく設立されたアシエンダの労働者になりました。先住民労働者は無給または低賃金で、アシエンダの労働者の中には労働と引き換えに住居と食料を与えられた人もいましたが、他の労働者にはわずかな賃金が支払われ、住居の家賃が課されました。^[1]

ペルーの独立後、先住民農民を保護するために地主に課されていたいくつかの制限が撤廃され、先住民コミュニティの犠牲のもとに農園は大幅に拡大した。^[2]

1900年から1918年にかけて、ラ・リベルタ県チカマ渓谷のサトウキビ農園は、ラルコ兄弟（ホセ・A・ラルコの家族と関係がある）、グラハム・ロウ・アンド・カンパニー（イギリスの輸出会社）、ギルデマイスター家（ブレーメンの商人）の3つの産業大企業によって買収された。^{[3] [4] [5]}

1920年にアウグスト・B・レギア政権下で制定されたペルー憲法では、ペルー史上初めて先住民コミュニティが法人として認められ、土地所有権と農園による土地収用に対する法的保護が与えられた。しかし、1920年代にアンタ県でケチュア族の農民が地主に反乱を起こしたが、治安部隊に鎮圧された。1936年には、先住民コミュニティの権利も民法典（Código Civil）に盛り込まれた。法人としての歴史的存在を証明できた先住民コミュニティは土地所有権を取得し、農園による土地収用に対する法的保護が与えられた。2000年までに5660のコミュニティが認められた。^[2]

1962年11月、リカルド・ペレス・ゴドイの軍事政権は農地改革法DL N° 14328を制定した。1963年、ニコラス・リンドレーの軍事政権は農地改革法（Decreto Ley No 14444）を布告し、農地改革・植民地化研究所（IRAC、Instituto de Reforma Agraria y Colonización）を設立し、ラ・コンベンシオン州とラレス渓谷（クスコ県）で農地改革のプロセスを開始した。これは、ウーゴ・ブランコ・ガルドスの指導の下、CCP（ペルー農民連盟）に組織された農民による土地占拠に反応したもので、CCPは独自に地域の農地改革を組織し、ハセンダードスを追放した。 3番目の農地改革法は、フェルナンド・ベラウンデ・テリーが大統領だった1964年にペルー議会で採択された（農地改革法第15037号）。この改革は北海岸の大農地には適用されず、議会の多数派であるAPRAと右派のUnion Nacional Odriistaによってその適用は阻止された。^[6]アンデスでは30万人もの農民が真の農地改革を求めてデモ行進を行った。^[7]

1969年には、土地を所有していない家族が70万世帯あったと推定されています。これらの家族の多くは先住民族または低所得者で、農園で働いており、主にペルーの農村地域に住んでいました。^[8]

農地改革プログラムは、1968年10月3日にベラウンデ政権を打倒したフアン・ベラスコ・アルバラド将軍率いるペルー軍革命政府によって再開された。1969年6月24日、農地改革法（農地改革法第17716号）が公布された。^[6]政府は改革の目的を次のように宣言した。^[9]

1. 大規模な不動産 (haciendas: latifundios ) と小規模所有地( minifundios )の廃止
2. 農民所有の生産協同組合の形成
3. 伝統的な農民コミュニティの再構築
4. 農民の共同努力に基づく農業の形成
5. 参入の公正な分配による新たな市場の創出により、疎外された人々の獲得力が向上する
6. 分野における一次加工産業の並行開発

最初に没収されたのは沿岸部の農業工業団地だった。1969年6月26日、法律が公布されてから2日後、武装した兵士たちが北岸の砂糖農場に侵入し、施設を占拠して所有者を追い出した。^[10]

ベラウンデの改革とは対照的に、大農園の所有者に対する免除は認められなかった。1969年6月から1979年6月の間に、15,826区画に相当する900万ヘクタール以上の土地が収用され、約37万世帯が恩恵を受けた。これは、ベラウンデ政権時代の546の農園の約100万ヘクタールよりはるかに多い。当初、収用された農園は分配されず、そのまま残され、集中され、集団化された。15,000の収用された農園が1,708の協同組合に転換された。^{[11] [9] [12]}収用された地主は、補償として20年から30年以内に年利4～6％の農業債券を受け入れなければならなかった。 ^[13]

2種類の協同組合が結成された。農業生産協同組合（CAP）と社会的利益農業協会（SAIS）である。CAPは主に、サトウキビ、綿花、米などの換金作物を国内市場だけでなく海外市場向けに生産する沿岸部の農園で結成されたが、アンデス地方のクスコでも結成された。その中には、映画「クントゥール・ワチャナ」が撮影されたカルカ県の旧ワラン農園のCAPホセ・ズニガ・レトナ、有名な農民指導者サトゥルニーノ・ウイジャ・キスペが初代理事長を務めたニナマルカ協同組合、国内市場向けに生産するアンタ県の巨大なCAPトゥパック・アマルーIIなどがある。これらの協同組合は、集団所有の形で農業労働者によって所有されていた。 SAISは、家畜を放牧する農業労働者が所有する牛飼育協同組合として組織され、伝統的な近隣の農民コミュニティと連携していた。^{[14] [15]}

1972 年 5 月 9 日、法律第 19400 号が公布され、アセンダドスの組織である国立農業協会 (Sociedad Nacional Agraria、SNA)、畜産業者協会 (Asociación de Ganaderos)、および米生産者協会 (Asociación de Productores) が解散されました。デ・アロス）。代わりに、農地改革の受益者の組織であるペルー全国農業連盟（Confederación Nacional Agraria、CNA）が 1974 年 10 月 3 日に設立されました。^{[16] [17]}官僚が管理する協同組合への旧アシエンダの帰属そして技術者たちは、先住民の農民と、アセンダドスに奪われた土地を取り戻せ。協同組合の土地占拠は、1971年から1973年の間に収用された105の旧農園から形成された、アンタ州（クスコ県）のマチュ・アスヌ（「古いロバ」）とも呼ばれる巨大な協同組合「トゥパク・アマルーII」で、1973年には早くも始まりました。協同組合の指導者たちは農民の言語であるクスコ・ケチュア語さえ話せなかった。土地占拠は、1960年代にすでに土地を占拠していた反農民組織CCPによって組織された。その後数年間、協同組合の土地は土地は先住民コミュニティに分配され、1980年に解散された。^[18]アプリマック県では当局が地主の土地収用を開始していなかった地域でも、他の土地占拠が行われた。

フアン・ベラスコ・アルバラードが始めた農地改革は、1969年から1978年にかけて行われた。改革の努力は、先住民コミュニティ、農民コミュニティ、個々の家族、農業企業、一部の法人組織への土地の再分配に成功した。改革は、改革以前にペルーで土地を所有していなかった約70万家族のうち、約334,108家族に恩恵をもたらした。^[8]

ペルーの農地改革の衰退の始まりは、ペルーが1970年代半ばに深刻な経済不況を経験し始めたときであり、それは1980年代まで続いた。この経済危機は、高水準の失業、インフレ、食糧不足をもたらし、ベラスコ政権の経済的保護主義政策と多額の支出、そしてペルーの野党とビジネスエリートによる国家の行動への抵抗の高まりが一因であった。^{[19] [7]}ペルー国家が経済的破局の瀬戸際にあったため、ベラスコはかつての軍事同盟者からの支持を失い、その結果、政権は終焉し、土地改革の試みは大幅に縮小された。

1975年、フアン・ベラスコ・アルバラードは、ベラスコの元首相で陸軍大臣のフランシスコ・モラレス・ベルムデスが起こした無血クーデターで権力の座から追われた。モラレスはペルーの軍指導者から政治的に穏健派とみなされており、革命政府を完全に放棄することなくベラスコの革命的行動の範囲を縮小しようとしていた。^{[20]フランシスコ・モラレス・ベルムデスはベラスコ政権の左翼政策の多くを覆し、}コンドル作戦に参加した。^{[21] [22]}

モラレス政権下では、土地の収用（ベラスコが開始）は地域は異なるものの継続され、土地の没収と再分配の活動範囲は大幅に縮小された。モラレスは革命を支持する左派ペルー人の支持を失うことなくペルーの経済問題を解決することに主眼を置いていた。モラレス政権は国際通貨基金から追加融資を受け、^[23] 1978年に経済問題と内乱により活動の継続が不可能になるまで、正式な土地改革プログラムを大幅に縮小して維持し、ペルーにおける農地改革の試みは終焉を迎えた。

1980年、ペルー革命政府とモラレス政権は存続できなくなり、ペルーに立憲政治を復活させた。ベラスコによって追放されたベラウンデ大統領は、新たに確立された選挙制度による最初の選挙で勝利した。^[24]エンリケ・マイヤーによると、フェルナンド・ベラウンデ・テリーは「農地改革を阻止するために全力を尽くした」という。ベラスコとモラレスの下で再分配された資産は寡頭政治家に返還されなかったが、労働主導の協同組合はメンバーが簡単に解散できる独立企業に転換された。その後数年間で、アンデスの協同組合の土地の大半は先住民コミュニティと小自作農に分配され、ペルーの土地分配は根本的に再編された。^[25]アンデスの農民は、主に中国共産党に組織され、大規模な占拠によって土地を取り戻した。その最後の占拠は、1987年から1989年にかけてプーノ県で行われた壮大な土地占拠であった^。[26]エンリケ・マイヤーによると、1980年代末までに、先住民コミュニティ（農民コミュニティ）がアンデスの土地のほとんどを手に入れ、協同組合はその中間段階に過ぎず、多くの場合、以前の農地の先住民農民は単に協同組合に変えるのを拒否し、その後、コミュニティとして直接土地を手に入れた。彼によると、高地では「土地所有階級は田舎から完全に排除された」。^[25]

協同組合もほとんど残っていない。例えば、パチャカヨ（フニン）にある羊飼育のSAIS Tupac Amaru N° 1は、2012年の時点で20万ヘクタール以上の土地を所有しており、^[27] 2021年現在も3万人の農民と16の関連コミュニティを擁して活動している。^{[28] 1980年代から1990年代の}ペルー国内紛争中に、特にアヤクチョとフニンの地域で、毛沢東主義の輝く道の行動によっていくつかの協同組合が破壊された。これはフニンの羊飼育のSAIS「Cahuide」の場合で、後に農民コミュニティと小規模農家に分配された。^[29]

アルベルト・フジモリ政権下では、チカマ渓谷のカサ・グランデ砂糖協同組合（CAP）の農業労働者の息子であるアブサロン・バスケスが農業大臣に就任した。彼は、当時銀行に多額の負債を抱えていたこの伝統的な砂糖生産地域に残っていた砂糖協同組合を民営化し、1990年代末にグロリア（ロドリゲス・バンダ家）、ウォン、オビエドといった農業企業に売却した。^{[30] [31] [32]}