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人民委員会（ロシア語: народный комиссариат 、ローマ字表記: narodnyy komissariat、narkomat）は、1917年から1946年までのソビエト国家における組織であり、国家活動の特定の分野または国民経済の独立した部門を管理する中央執行機関として機能した。これは省庁に相当する。原則として、人民委員会は人民委員（ロシア語: народный комиссар、narkom）によって率いられ、人民委員は政府の一部である適切なレベルの人民委員会議に属していた。
人民委員部は、旧ロシア帝国の領土にソビエト連邦が設立された際に、国家行政の中央機関として創設された。
人民委員部の数は、その時々の要請に応じて変化した。全体としては、既存の人民委員部の分離と新たな人民委員部の設立により増加した。
最初の人民委員会は、1917年11月9日に第2回ソビエト大会で採択された 「人民委員会会議の設立に関する布告」[ 1 ]によって創設された。 [ 2 ]この布告は次のように制定された。
国家生活の特定の部門の管理は委員会に委ねられており、その構成員は、労働者、女性労働者、船員、兵士、農民、従業員の大衆組織と緊密に連携しながら、議会が宣言した綱領の実施を確実にしなければならない。政府権力は、これらの委員会の委員長からなる合議体、すなわち人民委員会議に帰属する。
全ロシア・ソビエト大会とその執行機関である全ロシア中央執行委員会は、人民委員の活動を統制し、彼らを解任する権利を有していた。
同法令により、人民委員会議の最初の構成が定められ、人民委員会の所在地一覧も含まれた。
その後、 1917年12月15日の全ロシア中央執行委員会および人民委員会議の布告により、人民委員会議の下に人民委員会の地位を有する最高国民経済会議が設立され、国民経済の組織と管理を行うようになった。[ 3 ]
ソビエト政権が他のソビエト共和国に樹立されると、旧ロシア帝国の領土にも同様の人民委員部が設置された。
人民委員会は、レーニンの提案により、1917年12月1日に「人民委員及び高官の報酬額について」の布告を採択した（1917年12月6日、「臨時労働者農民政府新聞」第16号に掲載）。この布告によれば、人民委員の報酬は500ルーブルに障害のある家族一人につき100ルーブルを加えた額で、これは労働者の平均賃金とほぼ同額であった。[ 4 ]
若干の変更と追加はあるものの、ロシア・ソビエト連邦社会主義共和国の人民委員部のリストは、第5回全ロシア・ソビエト大会で採択された1918年のロシア・ソビエト連邦社会主義共和国憲法第43条にも記載されている。[ 5 ]
1918年のロシア・ソビエト連邦社会主義共和国憲法第11条は、「特別な生活様式と民族構成が異なる地域」が、地域ソビエト大会とその執行機関、すなわち人民委員会会議を組織することにより、自治地域を創設する機会を規定していた。こうして、 1926年にロシア・ソビエト連邦社会主義共和国の一部として設立されたキルギス自治社会主義ソビエト共和国では、1929年に憲法が採択され、その内容は以下の通りである。
キルギス自治ソビエト社会主義共和国には、政府の各部門を直接管理するために人民委員部が設置されています。1) 内務、2) 司法、3) 教育、4) 保健、5) 社会保障、6) 農業、7) 財政、8) 労働、9) 労働者およびデフカン（農民）検査、10) 貿易、11) 国民経済中央評議会。最初の 6 つは非統合（自治）であり、最後の 5 つはロシア社会主義連邦ソビエト共和国の対応する人民委員部と統合され、ロシア社会主義連邦ソビエト共和国の指令を実施し、キルギス自治ソビエト社会主義共和国の中央執行委員会、その幹部会および人民委員会議に服従します。
— 1929年キルギス自治社会主義ソビエト共和国憲法[ 6 ]
1919年に採択されたウクライナ・ソビエト社会主義共和国憲法 第14条は、以下のことを定めている。
国の行政の各部門の統括は、全ウクライナ中央執行委員会の特別部門である人民委員部に割り当てられ、各人民委員部は全ウクライナ中央執行委員会によって選出された長が率いる。各部門の数、担当業務、および内部組織は、全ウクライナ中央執行委員会によって定められる。
— 1919年のウクライナ・ソビエト社会主義共和国憲法[ 7 ]
しかし、憲法には人民委員部の一覧は記載されていなかった。
ソビエト連邦の成立以来、連邦構成共和国は主権の一部を新国家に委譲し、統治問題の一部のみが各共和国の管轄下に残された。ソビエト連邦創設条約[ 8 ]（第18条）は、人民委員会議の構成員が指導者となる人民委員会のリストを定めている。
共和国人民委員会議は、審議投票により、指導部がソビエト連邦の管轄下に入り始めた人民委員会の代表者も参加した。
ソビエト連邦の創設は、ソビエト連邦創設条約[ 8 ]によって法的に正式化され、同条約は連邦国家の政府の形成を規定した。それはソビエト連邦人民委員会議と呼ばれ、ソビエト連邦人民委員会議議長、その代理人、ソビエト連邦人民委員会の指導者で構成されていた。
条約（第11条）は、ソビエト連邦の人民委員部を以下のように列挙している。
国民経済が発展・強化するにつれて、あらゆるレベルの人民委員部の数が増加した。こうして1932年、ソビエト連邦国民経済最高会議は3つの人民委員部に改編された。
さらに、1936年から1939年にかけて、人民委員部の数は24に増加した。例えば、1939年には、ソ連食産業人民委員部から水産業人民委員部と食肉・乳製品産業人民委員部が分離された。