バルガ作戦

バルガ作戦は、西ベンガル州の農村部で行われた土地改革運動で、決済機関を通した時間のかかる記録方法を避けながら、小作人（バルガダール）の名前を記録した。この作戦は、地主（ジョテダール）による立ち退きに対する法的保護をバルガダールに与え、生産物の正当な分け前を受け取る権利を与えた。バルガ作戦は1978年に開始され、1980年代半ばまでに終了した。1978年に導入され、1979年と1980年に法的支援を受けたバルガ作戦は、土地改革のための人気は高かったものの物議を醸す手段となった。この土地改革の最終的な目的は、インド憲法の国家政策の指針原則に沿って、州のバルガダールを地主に変えることである。現在までに、バルガ作戦では約150万人のバルガダールの名前が記録されている。それ以来、この作戦はインドで最も成功した土地改革プログラムの1つとして位置づけられている。^[1]

インドの土地改革法（1955年）とその後の改正では、すべての小作農は賃借した土地の永久使用権を持ち、その権利は相続可能であると規定された。小作農が地主に法定の収穫高を支払っているか、土地を耕作せずに放置していないか、地主が個人耕作のために土地を取り戻すことを望まない限り、そのような在職権を主張することができた。

しかし、地主は個人耕作条項を借地人を追い出すために日常的に利用していた。もう一つ大きな障害があった。借地人は政府に（借地人としての）身分を正式に登録しなければならなかった。しかし、地主からの脅迫の可能性、消費クレジットなどの他の形態の支援の取り消し、そして本当に立ち退きに異議を唱えたい場合の長く困難な法廷闘争の可能性に直面していたため、登録する借地人はほとんどいなかった。^[2]この不均衡を踏まえて、地主は収穫期の直前に借地人を追い出したり、彼らが受け取る権利のある収穫物よりも少ない収穫物を与えたり、融資を拒否したり、農業投資のためにバーガダールが借りた融資に非常に高い金利を課したりして、定期的に借地人を搾取した。^[3]

小作人の数を記録し、その借地権を法的に記録すれば、既存の法律の下では、小作人を立ち退きや搾取から保護できたはずである。しかし、ほとんどのバルガダールはこれらの法律の下での権利を知らず、また、彼らの経済状況を考えると、彼らは経済的に地主に頼っていた。さらに、長くて面倒な記録プロセスと、地主による報復への恐れから、ほとんどのバルガダールは自分の氏名を記録しなかった。バルガ作戦以前の記録運動では、推定220万～250万人のバルガダールのうち、わずか40万人しか記録できなかった。^[3]

以前、バーガ作戦は土地改革として知られており、インドで初めて法的かつ実質的に成功した土地改革も、統一戦線が政権を握った1967年に西ベンガルで実施されました。この運動は、 CPI(M)の2人のリーダー、ハレ・クリシュナ・コナールとベノイ・チョウドリーによって主導されましたが、1970年に統一戦線はすぐに権力を失い、その後7年間土地改革は廃止され、 1977年に左翼戦線が西ベンガルの与党政府として政権を握りました。既存の小作人法の中に、彼らは農業改革の議題を進める可能性を見出しました。左翼戦線は2つの方向から攻撃を仕掛けました。耕作禁止条項を真剣に受け止め、この抜け穴を塞いだのです。同時に、大々的に宣伝されたバーガ作戦を通じて小作人の登録を奨励したのです。

1978年6月、土地改革に関するワークショップでの議論に基づき、西ベンガル州政府はバルガ作戦を開始した。これは1979年のベンガル州土地保有収入法と1980年の収入規則によって法的に裏付けられた。^[4] 1981年、西ベンガル州政府は果樹園、プランテーション、漁業、宗教団体に与えられた免除を土地改革の管轄から外す法律を可決した（しかし、この法律が中央政府の承認を得るまでには何年もかかった）。

バルガ作戦は、西ベンガル州の農業人口の大部分を占める小作農（バルガダール）の名前を記録し、彼らに耕作権について教育することを目的としていた。バルガ作戦は小作農による集団行動に大きく依存しており、裕福で影響力のある地主に有利な従来の税務裁判所のアプローチとは質的に異なっていた。^[4]

小作人の数を記録し、彼らの権利について教育することは、彼らの経済的、社会的地位を向上させるための重要なステップでした。これらの農民にさらなる権利を与え、地主による搾取から保護することで、彼らは比較的安定した生活を保証され、生活水準も向上し、彼ら自身が地主になる機会を与えられました。^[1]

バルガ作戦は、バルガダールを直接地主にしようとはしなかったが、その法律には、その転換を促進するための2つの条項が含まれていた。第一に、地主がバルガの土地を売却することを決定した場合、バルガダールにその土地を購入する優先権を与えた。第二に、この法律は、この優先権を使ってバルガダールがバルガの土地を購入するための資金を前払いする「土地会社」を州政府が設立することを認めた。第二の条項は、資金不足のため、まだ実施されていない。^[1]

バルガ作戦を実行するために、政府は土地改革への国民参加と利害関係者による集団行動の原則を採用した。^[5]この運動は、バルガダール自身だけでなく、農村労働者組織や自治機関の積極的な支援を受けて開始された。作戦は次の5つの明確な段階に分かれている。^[4]

1. バーガダールが集中している優先ポケットの特定。
2. 政府関係者が優先ポケットでキャンプ。
3. バルガダールと政府関係者との会合。
4. 小作人の主張を立証するための偵察と現地検証への村人たちの集団参加。
5. 小作人の権利を証明し、銀行融資を受けられるようにするための「パルチャ」と呼ばれる一時的な証明書を発行する。

まず、「定住キャンプ」（「再定住キャンプ」とも呼ばれる）中に、役人とバルガダールのグループミーティングが組織され、バルガダールは不満を話し合うことができた。最初のキャンプは、1978年5月18日から20日まで、フーグリー地区ポルバタルクのハルサイで開催された。 ^[3]

これらのキャンプは、土地管理官に、バルガダールやその他の土地を持たない農民に彼らの権利を教育する機会を与えた。これらのキャンプの参加者は、約30〜40人の貧しい農民、地主、および約10〜15人の現場レベルの土地管理官（下級土地改革官、「カヌンゴ」、農業普及官など）であった。各キャンプは約3日間続き、その間、管理官は現地に留まった。これらのキャンプは、太鼓を鳴らしたり、チラシを配布したり、管理官や地元の農民グループが個人的に宣伝したりして、広く宣伝された。キャンプ後のフィードバックに基づいて、これらのキャンプの運営方法に変更が導入された。^[3]

キャンプ期間中、さまざまな利害関係者が土地管理官と面会し、問題について話し合う。その後すぐに請求者のリストが作成され、土地所有者の前で公に確認され、土地所有者は異議を記録できる。その後、バルガダールの名前がその場で記録され、すべての法的文書が直ちに発行され配布される。^[5]

当初、このプログラムの最初の年には、地主が役人を乱暴に扱ったり、名前を登録するために名乗り出たバルガダールに嫌がらせをしたりするなど、多少の暴力行為があった。 ^{[3] [5]}しかし、政府や団体の支援が強まるにつれ、こうした事件は減少した。与党の農民組織は村レベルの行政と連携して登録を奨励した。これにより、地主と地方役人の共謀が阻止され、脅迫が防止された。土地改革当局が土地記録の維持と更新にすでに使用していた「定住キャンプ」が、登録の手段として積極的に利用された。登録証明書はその場で発行された。^[2]

この活動により、小作農の登録数が少ない主な原因の一つであった官僚主義が大幅に排除された。1978年から1982年6月までの間に州全体で8000以上の啓発キャンプが開催され、67万5000人以上の小作農が登録された。^[6]

バルガ作戦の開始と法改正により、地主と小作農の関係は2つの点で根本的に変化した。第一に、立ち退き防止策により、地主は小作農を土地から強制的に追い出すことがほぼ不可能になった。実際、小作農の権利は世襲制となり、永続的なものとなった。第二に、国は小作農が収穫物の公平な分け前を受け取ることを保証した（小作農が非労働投入物を提供する場合は75パーセント、地主が非労働投入物を提供する場合は50パーセント）。これにより、地主による小作農の搾取が防止された。^[1]

1979 年の改正は、バルガダリ入植問題を司法の立場で解決するという点で、抜本的な方向転換とみなされた。以前は、司法および行政の官僚主義のため、借地人が借地権を法的に証明することはほとんど不可能だった。しかし、新しい改正では、バルガダリの権利の主張を反証する責任は、はっきりと地主に課せられた。自家耕作は、地主の家族が実際に参加して耕作することと定義され、自家耕作による土地の返還は、多くの厳格な条件の下で行われた。

インドのほとんどの地域では土地改革がほとんど進んでいないが、西ベンガル州は例外である。全体として、西ベンガル州の農村世帯の約半数が土地改革の恩恵を受けている。土地改革が実施されてから20年の間に、西ベンガル州の農業成長は急上昇した。さらに重要なのは、農村部の貧困が急激に減少し、農村部の食料摂取量と賃金が大幅に増加したことだ。^[1]この成功の大きな要因は、バルガ作戦である。進展は3つの分野で見られた。^[1]

1. 小作関係の規制（バルガ作戦）
2. 所有権の上限超過地の再分配（土地上限法）
3. 自宅用地の分配

1986年から1988年にかけて、西ベンガル州のビルブム、バードワン、ジャルパイグリの3つの地区で、バルガ作戦が農業生産、生産性、雇用、所得とその分配、バルガ土地の利用の質的向上に及ぼした影響についての実証分析が行われた。^[7]

バルガ作戦は、バルガダールの把握に成功した。1977年から1990年にかけて、登録小作人の割合は23%から65%に上昇した。同時期に西ベンガルでは、公的および私的灌漑が拡大し、技術革新もあった。これらの改革は、保証された収穫量とバルガダールの土地に対する権利増加と相まって、農業生産高の増加につながった。バネルジーとガタックによるサンプル調査[1996]では、バルガ作戦がこの期間の農業生産高の伸びの約36%を占めたと推定されており、これはかなりの割合である。調査では、改革前の期間には、生産量シェアが50%を超えた小作人は全小作人のわずか10%であったのに対し、改革後は、登録小作人の約半数、さらには未登録小作人の4分の1がシェアが50%を超えたと指摘されている。^[2]

1982年末までに、約200万から350万人と推定される小作農のうち、約120万人が記録されました。 ^{[3] [7]} 1994年6月末までに、451,800ヘクタールを超える地域に約146万人の小作農が記録されました。1986年から1988年の研究で報告されているように、このプログラムの最も注目すべき成果は、小作農の社会的地位と借地権の安全性が向上したことです。^[7]

バルガ作戦による州の借地条件の変更は、農民にある程度経済的安定をもたらした。他のインドの州とは異なり、西ベンガルでは農作物の不作による農民の自殺や餓死はほとんど見られなかった。バルガ作戦と余剰土地の限界階級、貧困層、後進階級への分配は、金貸しや地主が農作物を全て取り上げるのではないかという恐れから農民が自殺するのを防ぐ緩衝材となった。^[8]

バルガ作戦（および西ベンガル州の土地改革全般）は、その範囲が狭く、すべての主要な問題を解決できないと批判されてきた。この批判は主に、ベンガル州の高い人口対土地面積比（国内最高）、小規模で高度に分離された土地所有パターン、および農産物の農業産業市場の開発における政府の失敗を考慮していない政策によるものである。批評家は、これらの失敗は繁栄を生み出すのではなく、貧困を分散させたと主張している。批評家は、これらの措置にもかかわらず、ベンガル州の農業インフラと財政状況は他のほとんどの州と比べて優れているわけではないと指摘している。^[8]

1986年から88年にかけて上記3地区で行われたバルガ作戦の分析では、バルガ作戦は借地形態の変化をもたらすことに部分的に成功したものの、バルガダールが規定の収穫物分配を受けていたバルガの土地での生産量と生産性の向上には成功しなかったという結論が出ている。さらに、収穫物分配の仕組みに内在する利益相反と、バルガダールがこの分野で十分な訓練を受けていなかったという事実により、起業家精神は依然として低いままである。^[7]

この研究はまた、これらのバルガダール（法律で定められた収穫物の分配を受け取っていた人々も含む）のパフォーマンスが不十分なのは、彼らの資源基盤が貧弱で、近代的な技術や資本市場にアクセスできず、その結果、物質的な資源を獲得できないためだと指摘した。さらに、投入資材市場の不完全さも、バルガダールのパフォーマンスの低さの一因となっている。^[7]バルガ作戦は、反地主的であり、悪用される可能性のあるいくつかの厳格な措置を講じているとして批判された。

さらに、バルガ作戦の成功は作戦終了後も続かなかったことを示唆する最近の報告もある。1999年の全国標本調査（NSS）データによると、小作農全体の30.6％しか登録されておらず、「明らかな階級的偏り」があったという。^[6]このような階級的偏りと、農業階級の中でも影響力のある者だけが関与したことで^[3]、「農村の富裕層」が生まれ、貧困層や後進カーストは、この作戦の有効性という点で比較的疎外されてきた。^[9]調査では、地主が村で最大の土地を所有し続け、その土地の価値が大幅に上昇したことも指摘されている。^[9]

2003年に西ベンガル州パンチャーヤト・農村開発研究所（SIPRD）が実施した包括的な調査では、登録済みのバルガダールのうち14.37％がバルガの土地を奪われ、26.28％が近い将来に土地を失うかもしれないという不安感に悩まされており、パタダールの13.23％も受け取った土地を奪われていると警告された。^{[10] [11]}例えば、タタ・ナノ自動車プロジェクトに対する抗議活動が行われていたシングルでは、西ベンガル州政府の現状報告で、997エーカー（4.03 km ² ）のプロジェクト地域にある登録済みのバルガダール37軒に対し、未登録のバルガダールが170軒あったと指摘されている。^[10]

オペレーション・バルガ後の土地改革とその失敗、そしてバルガダール名簿の減少に対する批判に直面して、西ベンガル州政府は2008年10月にオペレーション・バルガを再開すると発表した。^{[10]これは、}パンチャーヤト選挙（CPI(M)党はその後敗北）を前に農村部の有権者を誘致するためのCPI(M)党による取り組みだったと伝えられている。土地改革大臣のアブドゥル・レザック・モラは州議会で、バルガダールの約20～27％が小作人としての権利を失ったことを認めた。^[10]

• 西ベンガル州スディプタ・バタチャリヤ：1977 年以降の農村変革、ガナシャクティ、1999 年。
• 小作制度改革が生産と所得分配に与える影響 - 西ベンガル州のバルガ作戦の事例研究。国立農業経済政策研究センター。
• スハス・チャトパディヤイ、「バルガ作戦：コメント」、JSTOR：Economic and Political Weekly、第14巻、第49号、1979年12月8日。
• ティム・ハンスタッド、ロビン・ニールセン、「西ベンガルのバルガダールと土地所有権」、農村開発研究所、2004 年 2 月 21 日。