思いやり与讃

思いやり予算（思いやり予算）日本に駐留する米軍に対するホストネーションサポートとして日本が提供する資金を指す一般的な用語です。正式名称は在日米軍駐留経費負担（在日米軍駐留経費負担）1960年の日米地位協定で義務付けられていない財政支援の部分のみをカバーしていますが、一般的には日本の支援全体を指すために使用されます。^[1][2]費用分担の具体的な条件は「特別協定」で成文化されており、最新のものは2016年に署名されました^[3]

この用語は、1978年に当時の防衛庁長官金丸信が、在日米軍基地の財政的責任を分担するという日本政府の決定を擁護した際に述べたコメントに由来する。^[4]支出について質問されたとき、金丸は「同情」から提供されたと答えた。^[5]

1960年の地位協定に基づき、日本が在日米軍（USFJ）に対して提供することが義務付けられた支援は、使用のための「施設および区域」の提供に限定されていました。

第24条

1. この協定の存続期間中、日本国における合衆国軍隊の維持に付随するすべての経費（第2項に規定する日本国が負担するものを除く。）を合衆国が日本国の負担なしに負担することに合意する。

2. 日本は、本協定の有効期間中、第2条および第3条に規定する飛行場や港湾などの共同利用施設および区域を含むすべての施設および区域ならびに通行権を米国に無償で提供し、適切な場合にはその所有者および提供者に補償を行うことに合意する。^[6]

しかし、円がドルに対して上昇し、日本に駐留する軍隊の維持費が増加し、日本の急速な経済成長により日本の貢献能力が高まったため、米国は1970年代半ばに日本に対して財政支援の増額を圧力をかけ始めました。^[7]

日本政府が追加支援を行うことに初めて同意したのは、1978年、在日米軍に雇用された日本人の生活保護費を負担することでした。6月に国会で新たな予算について質問されたとき、金丸大臣は「思いやり」という言葉を繰り返し使った一連の発言を行いました。「思いやり」とは同情や配慮を意味します。

• 6月6日には「日米関係が不可欠であることや円高ドル安の状況を考えると、アメリカが要請しているからではなく、日米間の信頼感を高めるために行うのであれば、同情はあってもいいのではないか」と問いかけた^。[8]
• 6月8日には「ここに何らかの思いやりの気持ちを持つことで日米関係は改善できると考えるからです。…私は、日米安全保障条約が今日の日本の独立と安全の維持に不可欠であると心から信じています。したがって、負担分担の問題についても、深い思いやりを持つことの重要性に基づいたアプローチで取り組む必要があるのではないでしょうか。」と述べている^。[9]
• 6月29日、「さて、ホスト国の支出問題についてですが、私はブラウン長官に対し、まだ具体的な数字については約束できないかもしれないが、我が国としては好意的な立場から、彼の日本訪問前に地位協定の範囲内でこの問題についてより詳細な見解を示すよう努力するつもりであると説明したところ、長官は非常に喜んでおり、アメリカ側からそれ以上の要求はなかった。」^[10]

金丸氏と彼に質問する人々の両方がこの用語を繰り返し使用したため、これらの追加支出は「思いやり予算」として知られるようになった。^[11]

当初の予算成立の経緯は消滅したが、予算自体は存続している。現在の日本政府は、思いやり予算の根拠を次のように説明している。「在日米軍の円滑な運用を図るため、財政事情を勘案し、駐留米軍の活動に係る経費の一部を自主的に負担するものである。」^[12]

日本政府による追加支援は1978年以降急速に拡大している。当初は場当たり的に行われていたが、1987年以降、日米両政府は一連の特別協定（SMA）に署名し、日本の支援の約束を正式に定めてきた。最新のSMAは2011年1月に署名され、期間は2011年から2015年までの5年間である。協定は具体的な金額を指定するのではなく、日本政府が負担する経費のカテゴリーを規定している。^[13]

日本語サポートの最も重要な拡張は次のとおりです。

• 在日米軍に雇用されている日本人の福祉費用の一部負担（1978年以降）
• 在日米軍に提供される施設および区域の維持および改善のための資金を提供する施設改善プログラム（FIP）の設立（1979年以降）
• 在日米軍に雇用されている日本人の人件費の一部を負担（1987年以降）
• 在日米軍の光熱費の一部負担（1991年以降）
• 在日米軍訓練移転費用の負担（1996年以降）^[14]

これらの拡大した費用は、日米安全保障同盟に対する日本の最も重要な貢献となった。2002年には、日本の貢献は米国に対する同盟国全体の財政的貢献の60％以上を占め、在日米軍の運営費の75％をカバーした。^[15]

1978年から2001年にかけて予算額は着実に増加したが、日本政府への圧力により減少した（下記野党参照）。2012年の日本の防衛予算では、費用分担金として1,867億円（うち1,444億円はSMA関連の支払い）が計上された。^[16]これは、前年度比0.5％増、5年前比10.4％減である。^[17]

米国の主要同盟国が負担するホスト国支援総額の割合と額（2002年）: ^[18]

日本の経済状況の悪化と冷戦の終結により、野党や国民からの批判が高まった。1998年、細川護煕元首相は、日本の「深刻な財政危機」により当時の特別目的会社法が失効した際に、2000年に予算を終了することを提案した。^[19]

2008年の特別協定が日本の国会で採決にかけられた際、野党の共産党、民主党、社会民主党が反対し、参議院を通過できなかった。衆議院は後にこの決定を覆したものの、野党は旧協定の失効と新協定の可決の間に1か月の空白期間を作ることに成功した。これは1978年に支持が確立されて以来初めての空白期間であった。^[20]民主党は反対の理由として、日本政府は「日本国民の視点に立った交渉」を行う必要があると述べ、一方で基地で働く日本人労働者の生活を不安定にしていると政府を批判した。^[21]

鳩山由紀夫は1996年以来初の非自民党政権の首相に就任した直後、思いやり予算の「全面的な見直し」を約束した。^[要出典]しかし、2011年の特別措置法は民主党の後継者によってほとんど変更されずに提示され、自民党の支持を得て可決された。^[22]

• 日米地位協定
• 日米関係

• スミス、シーラ A.「国内政治は重要か?: 日本における米軍基地の事例」
• 石木田 美紀（2005年7月）「国防、平和運動、平和教育」『平和に向けて：日本における戦争責任、戦後補償、平和運動と教育』 iUniverse。ISBN 0-595-35063-1。