国益免除

国家利益免除とは、米国への移民のためのEB-2ビザを申請する高度な学位/優れた能力を持つ労働者に対する労働認定プロセスと求人要件の免除である。^[1]

EB-2申請者は、「国家利益免除」を表明することで、PERM 労働証明手続きを回避できます。NIW (国家利益免除) では、外国人が「自己申請」して、労働証明やスポンサーとなる雇用主を介さずにI-140 フォームを自分で提出する必要があります。申請者は、上級学位またはそれと同等の資格、または並外れた能力を示すことに関連する EB-2 資格要件をすべて満たす必要があります。

国益免除によるグリーンカード取得は、1990年移民国籍法第203条(b)(2)(B)(i)および連邦規則集第8編第204.5条によって可能となっている。^[2]このような免除を受けるための条件はUSCISのガイダンスで定められており、現在はUSCIS行政審査局による2016年の判例であるDHANASAR事件（下記参照）に基づいている。他の種類の移民特典を求める請願と同様に、USCIS職員はNIW申請者が提出した証拠が免除を付与するのに十分かどうかを評価する際に、証拠の優越性の証明基準を使用する。

I-140 NIWの処理時間は、通常、通常処理で提出された請願の場合、6〜15か月です。^[3]これは、サービスセンターと、米国市民権・移民局（USCIS）が各請願に割り当てた審査官によって異なります。2023年1月現在、請願者は追加料金を支払って、 I-140 NIW請願のプレミアム処理をリクエストできます。プレミアム処理では、承認、拒否、証拠要求の発行、または拒否の意向通知の発行のいずれかの決定が45日以内に行われることが保証されています。^[4]

医師の国益免除^[5]は、医師が米国で働き、影響力のある研究を行うために特別に設計されたカテゴリーです。これにより、臨床医師は、特定の場所に適格で資格のある医師がいないことを実際に証明することなく、合法的な永住者としてのステータスを調整できます。医師は、雇用主が国益免除を通じて彼に代わって請願書を提出することを望まない場合であっても、グリーンカードを申請できます。米国では、恵まれない地域に医療サービスを提供できる医師が常に不足しています。

PNIW カテゴリーに申請するには、資格のある医師はUSCISに記載されている一連の要件を満たしている必要があります。

USCISの規定によれば、医師は医師不足の地域で臨床医として働くことで PNIW を申請することができます。資格を得るには、申請者は以下のいずれかの分野で働く必要があります。

医療従事者不足地域（HPSA）医療サービスが行き届いていない地域（MUA）メンタルヘルス従事者不足地域（MHPSA）退役軍人省（VA）施設

DHANASAR 事件は、USCIS行政審査局が2016 年 12 月 27 日に出した判例である。この拘束力のある決定は、USCIS のテキサス サービス センターの審査官による国家利益免除の拒否に対する申請者の控訴に端を発している。^[6] USCIS による当初の特定のケースの拒否を覆して取り消す (それによって申請を承認する) にあたり、AAO は国家利益免除申請の審査に関する拘束力のある新しいガイドラインを確立した。これらの要件は、1998 年の上訴事件であるニューヨーク州運輸局 (移民法界では NYSDOT として知られている) に端を発する以前のガイドラインに代わるものである。^[7]

国家利益免除請願の承認のための3つの新しい要件（「プロング」と呼ばれる）は、次のとおりです。*（1）外国人の提案する事業には、相当のメリットと国家的重要性があること。（2）外国人が提案する事業を推進するのに適した立場にあること。（3）総合的に判断して、求人と労働資格の要件を免除することが米国にとって有益であること。」^[8]

USCISは、審査官マニュアル（正式にはポリシーマニュアルと呼ばれる）に文言を追加し、職員に新たなガイダンスを発行することで、DHANASARフレームワークをさらに説明した。^[9]

最初の要素である実質的なメリットと国家的重要性は、外国人が実行しようとしている特定の取り組みに焦点を合わせます。取り組みのメリットは、ビジネス、起業家精神、科学、技術、健康、文化、教育など、さまざまな分野で実証できます。提案された取り組みが国家的重要性を持つかどうかを判断する際に、USCIS は潜在的な将来的影響を考慮します。

この要素は、提案された事業から外国人に焦点を移します。申請者が提案された事業を進めるのに適した立場にあるかどうかを判断するために、USCISは、個人の教育、スキル、知識、関連または類似の取り組みにおける成功の記録、将来の活動のモデルまたは計画、提案された事業の達成に向けた進捗状況、潜在的な顧客、ユーザー、投資家、またはその他の関連する団体または個人の関心などの要素を考慮します。^[10]

3 番目の要素では、請願者は、総合的に見て、求人の要件、ひいては労働認証の要件を免除することが米国にとって有益であることを証明する必要があります。USCIS のポリシー マニュアルによると、USCIS は、外国人の資格や提案された取り組みの性質に照らして、外国人が求人を確保することや労働認証プロセスを経ることが非現実的であるかどうか、または他の資格のある米国人労働者が利用可能である場合でも、米国が外国人の貢献から依然として利益を得るかどうかなどの要素を評価する場合があります。もう 1 つの要素は、外国人の貢献に対する国益が、労働認証プロセスを放棄するのに十分なほど緊急であるかどうかです。USCIS のガイダンスでは、他の資格のある米国人労働者が利用可能である場合でも米国が「依然として利益を得る」証拠とみなされる 1 つの要素は、提案された取り組みが現実的に多くの米国人の雇用を創出できるかどうかです。^[11]

移民特典の他のすべての種類の申請と同様に、USCIS はEB-2 I-140 国家利益免除申請を審査する際に、申請者に証拠要求書を発行することができます。RFE を発行する際、USCIS は、申請者が 3 つの要件のそれぞれまたはいずれか 1 つを全部または一部満たしているかどうかを質問することがあります。USCIS は、一般的な EB-2 要件 (学位や経験要件など) が満たされているかどうかも質問することがあります。場合によっては、USCIS は EB-2 要件の充足のみを質問し、要件はすでに満たされていることを確認することもできます。

要求された証拠を提供して RFE を満たすのは請願者の責任です。

国益免除請願の承認率は、2023年が約80％、2022年が約90％、2021年が約86％、2020年が約85％、2019年が約90％、2018年が約91％でした。^[12]

バイデン政権は、 STEM学位取得者が国家利益免除を取得しやすくするための大統領令を発令し、USCISガイダンスを変更した。さらに、他のSTEM関連の大統領令は、特定のNIW申請者の承認の可能性を高めるために法律アナリストによって検討されている。グローバルポリシージャーナルに寄稿し、移民賛成の立場を主張する評論家のカール・ムスは、STEM学位取得者と起業家に対するNIWガイダンスの自由化をジョー・バイデンの「最大の政策的勝利」とみなしている。^[13]

2023年10月30日には、AI技術の開発を促進するために「人工知能の安全で安心かつ信頼できる開発と利用」と題する命令が出された。国益免除を明示的に主張しているわけではないが、一部の法律アナリストは、AI関連の提案された取り組みを持つ申請者は、要件のProng 1とProng 3を満たしているというより強力な主張をすることで、承認を受ける可能性が高くなると考えている。^[14]

2021年2月2日の大統領令14012号「合法移民制度への信頼を回復し、新米アメリカ人の統合と包摂の取り組みを強化する」を受けて、^[15] USCISは2022年初頭にガイダンスを修正し、STEM起業家や学位取得者によるNIW申請のより有利な審理を可能にしました。^[16]